X县2020年优化营商环境工作实施方案
为深入贯彻中央、省、市关于进一步优化营商环境及推进“放管服”改革相关要
求,切实抓好《优化营商环境条例》及我市《关于鼓励和支持民营经济高质量发展
的实施意见》等法规政策和文件精神的落地落实,全面提升我县的营商环境水平
,全力推进全县产业项目建设和承接产业转移示范区建设,推动XX经济高质量发展
,结合XX实际,制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发
展理念,进一步转变政府职能,深化“放管服”改革,对标先进发达地区,切实解决
项目落地时间过长、涉企服务质效不高、生产要素保障不充分、市场监管有缺失等
短板和问题,着力建设有利于聚集更多优质产业、先进生产力及生产要素的政务环
境和市场环境,不断提升各类市场主体的获得感和满意度,最大程度激发市场活力
。
二、主要目标
以服务企业需求为导向,紧扣企业和群众的痛点、堵点、难点问题以及制约企
业发展的“高频事件”,以开展“一项活动”、建立“两项机制”、实施“三项规范”、强化
“四项服务”为工作重点,全面优化政务环境、法治环境、成本环境、信用环境,不
断强化服务理念,增强服务意识,提升服务品质,加快构建稳定规范、公平透明、
可预期的一流营商环境,为XX经济建设提供坚实有力的保障。
三、主要工作任务
(一)开展“一项活动”
按照市委市政府的决策部署,在全县积极开展“优化营商环境提升年”活动。以
突破一批改革难点、破除一批“堵点”“痛点”、查处一批典型案例为主要内容,对标审
批服务、监管执法、成本负担、公平信用和工作作风五个方面的95项“堵点”“痛点”问
题,按照归口管理的原则,主动查找和解决问题。对发现的问题逐一建立台账,明
确整改措施、责任主体和完成时限,实行挂账销号。在开展活动中,对发现的损坏
营商环境的违纪违法的问题坚决进行查处,并按“三个一律”规定处理到位。
(二)建立“两项机制”
1.建立健全优化营商环境“好差评”测评机制。创新测评方式方法,建立在线测评
平台,采取电话民调和在线测评相结合方式,聚焦服务对象和办事群众,运用“大数
据”实现精准测评。建立优化营商环境测评库,测评库成员涵盖园区内全部企业、园
区外规模以上全部企业、“两代表一委员”代表、工商联代表、县政务中心及各乡镇
政务中心办事群众代表等约1000人左右。年中、年终各采集一次数据,每次测评采
取从测评库中随机选取400人左右实行手机APP在线测评,并进行电子化量化计分排
名。同时,及时公布测评结果,对测评排名靠前的单位实行奖励,对排名靠后的单
位加大问责力度。
2.建立优化营商环境评估机制。引入第三方评估机构对县直各单位优化营商环境
工作进行客观评估,明确评估指标标准和分值,在开办企业、办理建筑许可、获得
电力、登记财产、纳税、获得信贷、执行合同、政务服务、企业注销、政府采购等
13项指标中进一步细化评估标准。通过深入走访和调研相关政府部门、企业等进行
收集数据,规范评估工作客观公正开展,定期发布评估结果。同时,对第三方评估提
出的问题,按照属地原则和责任主体,形成整改任务交办单,明确整改时限和要求
,要求各单位对号入座,认账领账,并实行挂账管理,逐项研究,逐项整改,逐项
销号,以查改问题的实际成效不断提升各部门为企业服务的能力和水平。
(三)实施“三项规范”
1.规范涉企执法检查。严格执行《关于对园区企业(项目)开展涉企检查行为实
行报备的工作制度》,全面推进“双随机一公开”和“互联网+监管”,组织实施跨部门
(单位)综合执法、联合检查,严禁多头执法、重复执法、粗暴执法,严禁以检查
之名干预企业正常生产经营活动,并及时将抽查结果向社会公开。加强行政执法“双
随机一公开”监管,健全行政裁量权基准制度。规范行政执法部门(单位)对企业的
执法行为,加大对行政不作为、乱作为行为的惩处力度。探索构建“先辅导再整改后
执法”的行政执法流程,推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决
定法制审核制度,促进行政执法公开透明、合法规范。
2.规范涉企中介服务。编制涉审服务目录清单和涉审中介机构名录库,健全完善
网上“中介超市”平台,扩展信息公示渠道,供业主自主选取。按照“多评合一”要求
,精简整合同类评估事项,推动首次评估结果通用。坚决打破垄断,通过市场化竞
争方式选择中介服务主体,对于各类中介服务评估事项能取消的全部取消,能合并
的进行合并,最大限度减少评审环节的随意性,从而提高效率、规范行为。
3.规范招投标行为。规范政府采购行为,实现政府采购项目的全过程信息公开
,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。建立政府采购合同跟踪
管理机制,严格按照合同规定,及时向供应商支付采购资金,严禁无故拖延支付合
同款项。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围。推进政府采
购电子交易平台建设,提高政府采购竞争度和中小企业参与度。加强招投标管理
,健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制,强化事中事后监
管和信用管理。规范保证金收取行为,一律取消没有法律法规依据或未经国务院批
准的保证金项目。强