X县全域城乡融合环境综合整治方案 为深入贯彻落实《XX省人民政府关于分解落实2021年省政府工作报告主要指标 和重点任务的通知》（XX发〔2021〕X号）、《XX省住房和城乡建设厅<关于进一步 加大农村生活垃圾治理工作的通知>》（XX村〔2021〕XX号）和《XX市人民政府办公 室关于印发集中解决全域无垃圾突出问题专项行动方案的通知》（XX发〔2021〕 XX号）要求，全面改善城乡生产生活环境，切实整治提升市容村貌，加快推动城乡 融合发展，打造宜居、宜业、宜游城乡新环境。结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话和指 示精神，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以创建国家生态文明建设示 范县为目标，结合全域无垃圾治理、农村人居环境整治、精致XX建设、老旧楼院改 造、河湖“清四乱”等专项行动，全民动员、全域治理、集中攻坚，彻底清理城乡 生产生活垃圾，扎实推进全县各类垃圾减量化、资源化、无害化处理，着力营造卫 生整洁、环境优美、功能完善、设施齐全的城乡人居环境，打造全域城乡融合发展 示范县，同步提升群众文明素质，引导养成良好习惯。 二、基本原则 （一）坚持党政同责，协同推进。环境综合整治工作是各级党委政府的共同责 任，党政主要负责人履行第一责任人职责，切实当好“一线指挥员”，负责做好宣 传引导、动员部署、推动落实和检查验收等工作。实行县级领导包抓乡镇责任制 ，确保环境综合整治工作落到实处、收到实效。 （二）坚持以块为主，条块结合。各乡镇是开展环境综合整治的责任主体，必 须落实属地管理责任，从“块”上抓好整治任务落实。各部门履行协同配合和行业 监管职责，积极主动下沉一线，从“条”上帮助支持各乡镇开展工作。建立“乡镇 吹哨，部门报到”工作机制，由县整治办负责组建机动联合执法队，对辖区确需职 能部门解决的事项，实行“乡镇研判吹哨、整治办中转派单、部门下沉处置、整治 办验收销号”工作流程，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局。 （三）坚持突出重点，全域治理。按照“点突破、线深化、面提升”的总体思 路，找准突出问题和薄弱领域，通过集中开展全域城乡融合环境综合整治 “1036”攻坚战（即十大专项行动、三项提升工程、六项工作机制），做到全行业 、全领域、全覆盖，实现以点带面、连线成片，示范引领、整体提升的全域治理目 标。 （四）坚持网格管理，全民参与。建立健全城乡环境卫生网格化管理体系，实 行全天候保洁，做到污水垃圾日产日清、无害化处理。坚持领导干部带头，广泛宣 传动员，发动全民参与。发挥群众主体作用，建立正向激励机制，充分调动群众参 与环境整治的自觉性、积极性、主动性，形成全员动员、全员参加、全域治理、全 时保洁的工作格局。 （五）坚持标本兼治，长效管控。城乡环境综合整治是一场攻坚战，更是一场 持久战，需要长期抓紧抓实抓好。坚持以源头管控为重点、专项整治与日常监管相 结合，突出标本兼治、重在治本，创新工作方式，落实管控措施，建立长效机制 ，有效解决环境卫生突出问题。 三、总体目标 坚持以实施乡村振兴战略为统揽，以实现全县视野之内无垃圾为总目标，统筹 城乡生态环境建设协调发展，通过开展全域城乡融合环境综合整治“1036”攻坚战 ，统筹生产生活生态，整合人力财力物力，全力以赴大整治、换新貌、补短板、强 弱项，使全县城乡环境取得明显改善，市容村貌大为改观。具体实现以下五个目标 ： （一）有完备的设施设备。统筹建设城乡生活垃圾收运系统、污水处理设施和 排水管网，各乡镇垃圾转运场（站）、村庄垃圾收集点、收集运输车辆、垃圾处理 设施覆盖率达到100%。 （二）有成熟的治理模式。基本建成符合农村实际的生活垃圾收运处理体系 ，实行“户分类、村收集、乡镇转运（处理）、县处理”的农村生活垃圾治理模式 。 （三）有稳定的保洁队伍。各乡镇成立乡镇环卫管理机构，配备专职保洁队伍 ，保洁人员数量基本满足需求，构建县、乡镇、村社三级联动的城乡环境卫生管理 体系。 （四）有完善的奖惩制度。建立城乡环境综合整治督查考评办法和奖惩机制 ，坚持“周评比、周通报、月推进”，落实“红黑榜”“日曝光”机制，做到小问 题交办、大问题督办、出问题严办。 （五）有稳定的资金保障。建立农村生活垃圾治理经费保障机制，因地制宜通 过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹集运行维护资金，确保 长效机制有效运行。 四、主要任务 （一）开展十大专项行动 1.开展城区环境整治专项行动。严格落实环卫作业标准和日常清扫保洁制度 ，全面实施市容环境网格化管理，定点定时收集清运新生垃圾，彻底清除卫生死角 ，坚持周五大扫除活动，确保城区卫生始终保持干净整洁。严格落实“门前三包 ”制度，规范设置门头牌匾，更换污损广告牌匾，及时清理乱拉乱挂简易横幅和乱 贴小广告，依法取缔占道经营、乱摆摊点、乱停乱放等行为，严厉打击偷倒乱倒垃 圾违法行为，坚决拆除遗留和新增违法违章建筑，确保市容管理规范有序。严格落 实公共设施改造与维护维修工作规定，增加对各类公共设施擦洗频次，做好园林绿 地、公园广场植物的管护和保洁，确保市政公用设施和公共场所安全清洁运行。严 格落实城区污水处理措施，加强城区污水处理设施建设，配套完善污水收集管网 ，全面推行生活垃圾分类，确保城区环境整体提升。 2.开展农村环境整治专项行动。按照习近平总书记提出的“注重因地制宜、科 学引导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”要求，持续推进“厕所 革命”进程，到今年10月底全面完成农户改厕任务，常住农户卫生户厕达到90%以上 。持续推进村庄清洁行动，强化农村生活污水处理能力，全面清理清除村内村外陈 年垃圾和农业生产废弃物，拆除残垣断壁、破旧圈舍，整治柴草杂物乱堆乱放，通 过开展农户庭院环境卫生大整治、大评比活动，达到“五净五无”（即居室净、厨 房净、禽舍净、厕所净、院落净，无农具乱放、无粪土乱堆、无垃圾乱倒、无污水 乱排、无禽畜乱跑）标准。持续加强健康教育培训，推行村规民约，倡导文明新风 ，不断改变影响农村人居环境的不良习惯，规范群众对垃圾的清扫处置行为。持续 开展造林绿化行动，广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂等 空闲区域进行绿化美化。持续推进农村生活垃圾分类，加快构建以源头分类减量和 资源化利用为导向的农村生活垃圾治理体系。 3.开展河道沟渠环境整治专项行动。扎实开展河湖“清四乱”专项行动，全面 排查整治大通河、庄浪河、呢嘛沙沟、县域河道、沟洪道内的环境卫生突出问题 ，确保全县河道、沟洪道行洪安全。清除县城周边小砂沟、大砂沟、青砂沟、红砂 川砂沟内建筑垃圾及生活垃圾，并做好后期生态化治理。全面清淤治理县城北城壕 、狡狐子沟、638沟、黄须沟，清理县城青龙路排洪沟垃圾，对部分未遮盖沟段进行 可拆卸遮盖。发放许可证的采砂场，应明确专人负责，设置明显标识牌。规范采砂 行为，对遗留砂坑、破坏的河床河岸和护坡(岸坡)进行整治修复。对河道管理范围 内违规堆放、转运、销售砂石的场所依法进行整治。坚决遏制非法采砂、损毁河堤 、偷排污水废液、倾倒垃圾杂物等违法违规行为。 4.开展公路沿线环境整治专项行动。以优化美化普通国省干线公路沿线路域环 境、恢复公路沿线自然生态为目标，全面清除道路两侧路域范围内所有堆存的垃圾 、渣土、杂物、废弃物，同时加强保洁、定时清运，做到国道、省道、县道、乡道 、村社道路路面干净整洁，边沟、排水沟渠中无垃圾杂物；对道路两侧路域范围内 的违章建筑、废弃临时建筑物进行拆除，对各类洗车站点、汽车维修站及各类棚亭 进行规范整治，不符合要求的坚决取缔。 5.开展铁路沿线环境整治专项行动。全面落实铁路沿线安全环境管理“双段长 ”责任制。铁路部门段长负责铁路红线内的日常监督检查管理等相关事宜，属地政 府负责铁路红线外的日常监督检查等相关事宜。按照“属地管理、部门协作、路地 联动、综合治理”的总体思路，重点围绕环境卫生、违规建筑、绿化美化、站场秩 序、安全隐患（轻漂浮物、硬漂浮物等）五个方面，集中时间、集中力量整治铁路 沿线安全环境问题。建立健全铁路沿线安全环境管理长效机制，实现铁路沿线环境 卫生整治由突击性整治向常态化管理转变，确保辖区铁路沿线环境安全有序、整洁 优美。 6.开展景区景点林区环境整治专项行动。加强旅游景区质量管理，优化旅游服 务环境，切实提升旅游景区品质。开展景区环境卫生集中整治，清理卫生死角，强 化景区内商户摊位、餐饮小吃等垃圾多产区域的管理检查。在全县宾馆饭店中组织 开展创建绿色旅游饭店活动，推进宾馆饭店垃圾减量化、无害化处理。实施乡村旅 游“四改一整”工程（对从事乡村旅游经营户实施改厨、改厕、改圈、改房、整理 院落），着力改善乡村旅游环境。对全县现有旅游景点、田园综合体公共厕所进行 卫生清理，明确管理人员，落实任务责任，确保供水、供电、通风等设施功能正常 ，全天免费开放。在各景区景点通过导游、讲解员、标志标语等方式传播文明旅游 常识，引导游客注重旅游环境保护，提升文明旅游意识。开展林区环境卫生集中整 治，抓好管护站点、职工居住地、林区道路、河流水塘等重点区域的环境治理，设 立环境保护提示牌，营造保护林区环境的良好氛围。 7.开展工业企业环境整治专项行动。坚持“全面治理，厂矿自治、门前三包 ，域内达标”的原则，全面优化企业生产环境，提升企业形象。加强污染防治设施 的运行和维护管理，生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等污染物要达到国家 排放标准，确保设施正常运行。全面清理厂区、生活区、办公区内的杂物废料、杂 草垃圾等，修补破损路面，清洁粉饰墙面，划定停车地点，种草植花补绿，做到卫 生设施齐全、厂区环境整洁、厂外三包无遗漏。 8.开展电线电缆整治专项行动。组织开展调查排摸，最大限度消除空中“蜘蛛 网”现象。加快资源整合，进行杆线共享、避免重复立杆，提高集约化利用水平。 按照规范、整齐、安全、美观的要求，对依附于城区主次干道上设置的各类架空线 缆（包括电力、通信、数字电视、安全监控等）进行集中整治改造。线缆所属企业 对线缆凌乱悬挂、