产粮大县粮食产业高质量发展的路径调研报告 地处豫鄂两省交界的XX县是全国超级产粮大县，连续多年被评为全国粮食生产 先进县、全国农业综合开发先进县，被誉为“中原粮仓”。全县粮食种植面积达到 340万亩以上，粮食总产稳定在26亿斤，位居全国50强。 一、责任与担当 民以食为天，粮食问题是治国安邦的头等大事，粮食安全是国家安全的基础。 保障谷物基本自给、口粮绝对安全、“把饭碗牢牢端在自己手上”，是我们这样一个 拥有14亿多人口的发展中大国粮食安全的底线，只有恪守这个底线， 才能更好地实 现经济社会的安定与繁荣。XX县地处国家粮食安全战略工程粮食核心产区，肩负着 保障国家粮食安全的重任，能够始终坚定政治站位，识大体、顾大局，体现了一个 超级产粮大县的责任和担当，坚持不懈抓好粮食生产的成功经验，具有普遍的示范 和借鉴意义。 一是拥有一批政治过硬、业务精湛、勤奋敬业的高素质农业干部队伍。基层农 业干部是党和国家关于“三农”工作大政方针和工作部署的贯彻者和落实者，也是农 业农村发展的引路人。他们懂得农业、熟悉农村、心怀农民，能够深刻领会党和国 家农业发展战略，找准地区农业发展定位，为县域农业发展把好方向；他们深入田 间地头，沉到基层、贴近农民，熟悉本地农业农村发展的实际情况和具体问题，上 知政策、下接地气、精准施策；他们眼界开阔，积极推广新技术、新模式、新品种 ，有效地促进了农业增效、农民增收；他们有大局意识和协作精神，通过开展无人 机统防统治，动员群防群治，抓好小麦病虫害防治工作，既为本县夏粮丰收奠定了 坚实的基础，也惠及全省粮食安全大局。小麦多发的条锈病和赤霉病等病虫害具有 从南向北传播扩散的特点，XX作为河南小麦产区的“南大门”，抓好病虫害防治、阻 断传播路径为全省夏粮生产构筑了一道安全屏障。 二是深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提升粮食综合生产能力， 推动 农业提质增效。坚持藏粮于地，累计建成高标准农田117万亩，占总耕地的45%，坚 持落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，在工业化、城镇化进程中，“耕地红 线”不仅未被触碰和逾越，近3年来，通过撂荒地复垦、空心村整 治等措施，反而新增15万亩，由245万亩增加到260万亩。坚持藏粮于技，用现 代农业科技和物质装备支撑粮食高效生产，农作物综合机械化率达到93%，XX县成 为全国主要农作物生产全程机械化示范县，新技术、新品种入户率98%以上， 与国 家、省、市各级科研院所建立紧密的合作关系，大力培育推广有机小麦、脱毒红薯 、优质玉米、优质高粱等优势粮食品种，XX红薯荣获农业农村部农产品地理标志保 护产品。 三是高度重视粮食质量安全，着力推进农业绿色高质量发展。XX县目前无公害 农产品基地达22个，无公害认证产品28个，有机农产品基地12个，有机证书14个 ，地理标志农产品4个，是省级农产品质量安全县。“豫薯香”牌脱毒红薯、XX绿米、 有机小麦等特色优质粮食品种已具有较大种植规模和影响力。XX县注重控制农业投 入品的使用，强化对于农资销售部门的监管，严查禁限高毒、高残留农药的销售。 全县绿色防控341.2万亩，绿色防控覆盖率达42%。全县小麦、水稻、玉米三大粮食 作物统防统治覆盖率50.4%，农药使用量减少5%， 利用率40%。测土配方施肥技术 覆盖率95%以上，化肥利用率25%。鼓励各类经营主体通过秸秆机械粉碎深耕还田、 秸秆发酵制作有机肥、秸秆基料化种植食用菌等途径实现秸秆等农业废弃物综合利 用，秸秆综合利用率达到96%。 四是大力推进农业经营模式创新，用现代农业经营理念改造传统农业。大力实 施“互联网+”农业，依托全国电子商务进农村示范县建设，开辟特色优质农产品网络 销售渠道，培育和壮大专业合作社、家庭农场等农村电子商务市场主体，加快线上 线下融合，建成统一开放、竞争有序、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体 系，“XX红薯”年网上销售额突破3亿元，获国家地理标志认证。采用“公司+基地+农 户”模式发展订单农业，发展有机小麦基地11个， 总面积XX万亩，实现专种专收专 储专用。与XX集团等大型知名企业合作， 发展订单农业XX万亩。依托专业农机合 作社等农业经营主体，形成了完善的农业社会化服务体系，采用全托管和半托管形 式，为农民提供产前、产中、产后各个环节的服务，目前全县托管土地XXX万亩 ，土地托管率超过75%，提高了农业机械化水平和生产效率，也降低了农业劳动强度 。 二、问题与瓶颈 XX县能够深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，坚决扛稳 维护粮食安全的重大政治责任，实现了粮食生产的持续、健康、稳定发展，但作为 产粮大县，在发展粮食生产过程中存在一些问题值得我们深入思考。 一是对产粮大县的转移支付不足，利益补偿机制有待完善。为保障国家粮食等 重要农产品的有效供给，产粮大县将大量的劳动力、水土资源投入农业生产，这就 使得二三产业发展空间受到限制，产粮大县难以兼顾粮食安全的国家责任与地方经 济社会发展目标，和发达地区的工业化和城镇化差距进一步加大， 经济社会发展滞 后。国家对于粮食主产区、产粮大县已经实施奖补政策，但总量规模有限，远远不 足以弥补这些地区为保障国家粮食安全而付出的机会成本。2020年，XX县获产粮大 县奖励资金XXX万元，一次性奖励资金XXX万元，这些资金还不足以支撑当年全县 农业发展投入，政府甚至还需调配其他财政资金填补农业发展资金缺口。 二是农民种粮比较效益低，积极性不高。由于生产周期长，投资回报率低， 同 时还面临着自然风险和市场风险，农业被视为弱质产业，比较效益低下，粮食种植 业更是如此。XX全县500万亩农作物种植面积，粮食种植面积达340万亩，占 68%，效益相对较高的经济作物种植面积仅为32%。以小麦、玉米复种模式为例，小 麦亩均收益XXX元，玉米亩均收益XXXX元，全年亩均收益仅XXX元，一方面，以 同样的资源投入经济作物种植和非农经营将获得更高的收益， 农民种粮机会成本大 ，挫伤了农民种粮积