村级组织换届准备工作方案
按照中央和省市县委统一部署，2020年下半年，全镇村组织将进行全面换届。
为认真做好村组织换届准备工作，确保村级组织换届顺利完成，结合xx镇实际，特
制定如下工作方案：
一、换届选举时间安排
换届准备工作从x月中下旬全面铺开，到x月底基本结束；换届工作从x月上旬全
面启动，到12月底基本结束。
二、大力扫除换届障碍
（一）开展村社组织“清底”行动。自x月x日开始，结合新一轮“双整”工作
，由联村领导牵头，驻村干部会同镇党建办、镇社会事务办、镇农业公共服务中心
等组织开展一次为期1个月的“清底”行动。
1.开展基层调研走访。聚焦全面推进新村融合发展、“一肩挑”、5年任期制
，以及资格条件、职数配置、工作程序、选举方式等换届政策问题，通过个别谈话
、实地走访、座谈会等形式，全面掌握村组织现状，深入分析换届的有利条件和不
利因素。各村要在x月x日前完成村组织基本情况调查，确保把每个村情况掌握全、
形势分析透、问题查找准。
2.开展班子满意度测评。围绕“班子强不强、运行好不好、群众认不认可
”，通过会议评议、入户调查、交叉走访等形式，组织党员、村民代表、群众对村
组织班子及成员进行满意度测评，广泛听取真实评价和意见建议，检查村干部创业
承诺目标的完成情况。各行政村的入户调查率原则上不能低于60%。全面推行村委会
人选“党员信任票”“村民代表（村民）信任票”制度，发动党员提前对下届村委
会候选人进行无记名投信任票，表达人选意愿。
3.把牢重点难点村。对每个村组织进行分类定级，评估确定“红、黄、绿”换
届预警动态三色码。将评估为“红码”的村列为换届重点难点村，主要围绕以下8类
问题确定换届重点难点村：①新村融合质量不高的村；②村内派系斗争的村；③信
访矛盾纠纷集中的村；④“三宗”等势力干扰渗透严重的村；⑤村务财务管理混乱
的村；⑥村干部不作为乱作为的村；⑦预计选举竞争激烈易引起纠纷的村；⑧无
“一肩挑”合适人选的村。要结合后进村整顿、扫黑除恶专项斗争，建立重点难点
村“一村社一策一预案一专班”工作机制，1名联村领导包干负责、1名驻村干部全
程指导、1名公安干警蹲点的组团攻坚机制，做到不转化不脱钩。另外，可根据实际
向县委组织部提出申请补充攻坚力量，由机关部门、第一书记（农村工作指导员
）、乡贤等组成。x月x日前，按“一村一策”要求，将换届重点难点村“问题清零
”行动方案报镇党建办，明确整转措施、具体时限和具体责任人。
4.盯牢“关键人物”。要逐村研判确定可能影响换届的“关键人物”，逐个分
析其立场和社会关系，全面掌握思想动态，逐人落实沟通机制。要对面上各村违法
违纪线索进行深度排摸，实时掌握可能干扰、阻挠、反对换届选举的重点对象的相
关信息。
（二）开展基层作风“清风”行动。由镇纪委监委牵头，结合“强化清廉村居
建设、有力推动基层治理”专项工作，组织开展“清风”行动。x月底前，推动村
（居）全面设立监察工作联络站，加强对村（居）组织中行使公权力人员的监察监
督。加强对换届纪律执行情况的监督检查，严肃查处换届全程违反政治纪律、组织
纪律等行为，发现一起、查处一起、通报一起。深入开展群众身边的腐败和作风问
题专项整治，结合村（居）巡察，深入整治村社干部侵害群众利益问题。深入开展
纪检监察信访举报“三整治三提升”专项行动，建立分片联系和线上线下督查督办
工作机制，对反映问题线索具体、涉及村（居）干部的信访举报件及时处理到位。
（三）开展涉黑涉恶“清障”行动。x月-x月底，由派出所牵头，结合“扫黑除
恶”专项斗争，组织开展“清障”行动。围绕换届重点难点村，滚动排摸线索，强
化公安大数据平台监测预警和情报信息研判分析，深挖彻查全力发现一批可能干扰
村换届的突出问题。结合“智慧党建”，深化“雪亮工程”视频监控，实现重点难
点村换届过程监控全覆盖。严格落实“三必打”要求，村霸地霸材料霸、涉黑涉恶
村干部和可能干扰破坏换届选举的对象、企图扰乱换届选举秩序的人员，露头就打
、依法严惩、形成震慑。对涉及村干部的案件，要加大查处力度，绝不能让有劣迹
的人员参选，绝不能发生违纪违法乱象。
（四）开展村社财务“清账”行动。x月-x月中旬，由镇农业公共服务中心牵头
，组织开展“清账”行动。x月底前，以村干部任期和离任经济责任审计为工作重点
，紧盯村（股份）经济社“三资”管理，全面实施集体经济组织财务清理、审计、
公开工作。积极引入第三方专业机构，对财务管理混乱、群众信访突出、工程项目
较多、资金进出较大的村进行重点审计，若发现违规问题依法依纪严肃处理。严格
落实新村账套和财务管理制度，推进农村集体“三资”前置全托监管模式，提升智
慧监管水平。
（五）开展信访积案“清仓”行动。x月份，由镇综合信息指挥室牵头，组织开
展“清仓”行动，认真排查梳理可能影响村换届的各类信访积案，重点排查曾到各
级党委政府及其部门上访、至今未息诉罢访的信访事项，特别是可能引发与村换届
相关的群访越级访信访事项。建立信访案件包案化解机制，对排查出来的信访积案
，严格落实领导包案督办责任，挂钩限时办结，确保x月底前最大限度减少积案“库
存”。
（六）开展教育引导“清心”行动。x月-x月底，由镇党建办牵头，会同宣传办
、新闻媒体组织开展宣传引导“清心”行动。通过主题党日、组织生活会等形式
，加强对党员、村民代表的政治训练和选举训练，深入学习“一肩挑”等换届政策
法规和纪律要求。通过制作动漫画册、悬挂标语横幅、播放广播、开辟媒体专栏、
编发宣传“小册子”，以及干部身着“一肩挑”红马甲入户宣传等方式，旗帜鲜明
、理直气壮地向广大群众宣传“一肩挑”等换届政策和纪律要求，最大限度凝聚共
识，营造良好的社会环境和舆论氛围。
三、充分做好选举准备
（一）人选准备在前（x月中下旬-x月底）
1.强化组织把关。要结合“扫黑除恶”专项斗争、党员违法违纪排查等工作
，旗帜鲜明地加强党的领导，依法从严把握村组织换届参选人资格条件。实行资格
