当前基层纪委（纪检组）履行监督责任存在的 问题原因剖析及对策建议 近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五 中全会精神和中央纪委关于转职能、转方式、转作风的要求，切实履行监督责任 ，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效。但由于体制机制等多方面原因，基层纪 委（纪检组）在履行监督责任的工作中仍存在一些薄弱环节。在新的形势下，如何 履行纪委的监督责任，推动党风廉政建设责任制的落实，是各级纪委（纪检组）必 须加以认真思考和研究的新课题。习近平总书记强调：各级纪委履行好监督责任 ，既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败建设，又要督促检查，落实惩罚和预 防措施。中纪委提出新形势下的纪检监察机关“三转”问题，这是基于党章和反腐 败斗争实践对纪委监督责任提出的明确要求。 一、基层纪委（纪检组）在落实监督责任过程中面临的困难与问题 纪委的监督责任既是党章赋予的权力，又是纪委的重要职责，各级纪委作为党 内监督的专门机关，必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化 使命担当，让监督责任落地生根。但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，还 存在着以下几方面的困难和问题： （一）同级监督难。对同级党政领导班子成员进行监督的难题长期存在，主要 存在三个障碍。 1.思想上有障碍。纪委书记（纪检组长）作为党委（党组）班子成员，“一口 锅”里吃饭，监督主体在人、财、物方面依附于监督客体，一些基层纪委书记把履 行同级监督职责与服从同级党委领导剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督 ，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责 。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向 性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又 怕引起别人反感，思想顾虑压力大。 2.制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不 完善、未跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据，“抓与 不抓一个样、抓好抓坏一个样”现象客观存在。 3.实践层面上有障碍。少数基层领导干部在口头上接受监督，思想和行为上却 规避监督，如少数基层部门，班子成员与派驻纪检组长之间产生一种“防备”心理 ，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，产生少数派驻部门 纪检组长“边缘化”、坐“冷板凳”现象，制约着基层同级监督职能作用发挥。 （二）“四风”根治难。当前，作风建设成效显著，但病源还在、病根难除 ，停留在“不敢”层面。 1.“不能”的制度笼子不够严密。监督机制、预防制度制订数量多、执行效果 低、发挥作用小、问题突出。同时，有的制度设计不符合实际情况、不符合经济社 会发展要求，工作的连贯性不强，执行中难度增大。如办公用房标准在5年内进行了 3次调整，但有的部门在办公用房清理工作中流于形式，甚至有的部门领导干部把原 来的超标办公室隔开，投资购买一些办公用品，在门头上挂个“班子会议室”或者 “接待室”之类的牌子来应付检查。办公用房清理本身监督涉及面广、工作量大 ，但在实施过程中无形中增加了行政成本。 2.“不易”的监督难度日益增大。有些作风规定，制度制订得好，广大党员干 部拥护得多，但在基层想一下子根治则比较困难，如严禁午餐饮酒规定，对于农村 党员干部，受民风习惯影响，有的不理解不配合，治理起来“事多面广”、难监督 难问责，群众监督的参与度也不高，给执纪监督工作带来了难度。同时，新形势下 出现的“公款吃喝进农庄”、“带彩娱乐进家庭”、“电子礼品卡”、“快递送礼 ”等“隐身衣”、“换马甲”问题，再加上“为官不为”、“门好进、脸好看、话 好听，但事仍难办”现象等等新情况新问题的不断出现，给作风建设带来了新的挑 战。 3.“不想”的自律环境没有形成。基层党员干部尚未完全形成带头践行作风规 定的思想自觉，从近几年查处的几起典型案例看，少数基层党员干部面对作风规定 ，在工作生活中首先想到的不是如何模范遵守，而是如何避开监督不被发现。同时 ，“刮风论”、“过头论”、“影响论”等错误的思想意识仍然存在，这些都为根 治“四风”带来负面影响。 （三）工作越位多。很多基层纪委没有认真理清自己的职责，加上有些地方党 委政府领导认为有些工作只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性，常常让 纪委出面做一些“老大难”工作，如一些乡镇在征地拆迁、项目建设、信访维稳等 工作安排纪检监督机关全程参与，让纪委在一线推动，既当裁判员，又当运动员 ，且经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况。纪委有时甚至直 接充当监管主体和执法主体，使基层纪委往往在现实生活中扮演着“督查员”、 “开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家 地”，导致纪委工作任务繁重。 （四）监督不到位。有些基层纪检干部好人主义思想严重，乐当“泥瓦匠”和 稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责，作风检查，惩治 腐败力度不够。有的地方对党风廉政建设部署多，监督少，作风督查失之于宽，失 之于软，查处的作风问题和腐败案件不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，让一 些人心存侥幸，顶风违纪。有些基层纪检干部抓防微杜渐工作不够。对党员干部日 常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常 态，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使 一些单位作风问题纠而复生，难以根治。 （五）自身建设弱。近年来，各级纪检监察部门切实加强自身建设，纪检监察 干部的能力和素质也不断提高，但也还存在一些问题。 1.基层纪委力量薄弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少，且部分基层纪委 班子机构还不健全。如有的乡镇纪委班子不健全，虽然配备了2名纪检监察员，但都 是兼职。有的由于没有适当的人选，纪委班子难于配齐。另外，虽然有编制，但单 位上没有适合进入纪检队伍条件的人，年轻的要么不是党员或其它条件不符，符合 条件的不是年龄偏大就是其它要求达不到，导致纪委班子出现人员编制空位问题 ，人员匹配与所担负的重任难相适应，造成“小马拉大车”现象。 2.有的纪检监察干部作风不过硬。有的基层纪委（纪检组）工作人员作风飘浮 ，