对提高两个群众组织建设质量的调研报告
X开展以来，团党委尊重官兵主体地位、发动官兵积极参与
，“两个群众组织”作为联系官兵的桥梁纽带和发扬民主的有
效途径，功能作用发挥尤为明显。但调研中也发现，“两个群
众组织”建设在思想认识、制度落实、活动质量、组织领导等
方面还存在不少问题，突出表现为“四个三”：
思想认识还有三种误区。有的主官把“两个群众组织”作用
看轻了，片面认为工作头绪多、节奏快、要求急，依靠群众组
织太麻烦，不如直接抓来得快；有的官兵把地位看低了，认为
方向有党支部把、大事由党支部定，自觉不自觉地把“两个群
众组织”当成了摆设，参与热情不高；还有的组织成员把责任
看小了，该提建议的时候没有及时提，该监督的地方不敢主动
讲，自我弱化了群众组织的威信。制度落实呈现“三化”倾向
。工作行政化，除发展党员、选晋士官等方面发挥““两个群
众组织”作用比较好外，其它事项大多以连务会、班务会的形
式进行；运转随意化，上级强调时抓一抓，完成任务需要时抓
一抓，想起来时抓一抓，制度落实流于形式；标准一般化，满
足于就工作抓工作，习惯于盯着一些琐碎小事搞活动，会议本
简化记录、不会记录，党支部会议本经常不够用，“两个群众
组织”工作记录本总也用不完的问题还一定程度存在。开展活
动体现“三性”不够。经常性不够，往往是换届改选时多、重
大节日多、领导关注时多、群众提出要求和批评时多，但平时
主动作为少，活动开展时紧时松、时断时续；群众性不浓，在
发动官兵参与单位建设上方式方法不多，对官兵存在的现实矛
盾问题解决不够有力，还没有调动起广大官兵的积极因素；功
能性不强，开展活动单纯为了休息娱乐的多，为活动而活动的
多，围绕中心发挥作用不够，教育引导功能、民主监督功能体
现不明显。组织领导存在“三缺”表现。领导缺位，受“宁缺
副职、不缺排长”的影响，客观上导致每年在新学员补入前
，近三分之一的连队没有副连长，团支部书记、军人委员会主
任通常由军龄短、成份新、级别低的排长担任，缺乏应有的影
响力和号召力；骨干缺稳，因各类集训多、人员流动性大，导
致委员在位率较低，组织“空档期”相对较长，工作开展受到
较大影响；奖惩缺力，对“两个群众组织”检查考评不够经常
，实施奖惩的硬手段不多，相应的督促机制不够健全，骨干的
积极性创造性发挥不够好。
第一、抓认识到位，强化“两个群众组织”地位作用。从师
建立全军第一个列宁室和士兵委员会，到有效调动官兵聪明智
慧打赢的300余次战役战斗，让大家感受“两个群众组织
