关于XX镇农村土地流转情况调研报告
1.基本情况
XX镇位于XX市西南部，是一个传统的农业大镇。全镇下辖XX个行政村，农户
XXXX户，农业人口XXXXX人，全镇总耕地面积XXXXhmX，二轮延包面积
XXXXhmX，共签订农村土地家庭承包合同XXXX份。据统计，截至XXXX年X月底
，XX镇共签订土地流转合同累计XXXX余份，涉及的土地面积达XXXX.XXhmX，占
总耕地面积的XX.XX％。XXXX年，整理农村土地流转台账，建立并完善了全镇的
农村土地承包经营及流转管理机构平台。
2.流转情况调查及土地流转合同签订情况
随着国家一系列惠农政策的出台，小城镇建设进程加快，大量农民进城工作、
生活，尤其是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，XX镇的农村土地流
转呈现出新特点，主要有以下方面。
2.1土地流转方式改变
土地流转方式主要有转包、转让、出租、互换、入股、托管等几种方式。
2.1.1转包
转包指原土地方将承包土地的一部分或者全部土地经营权、使用权转包给第三
方农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，土地管理和使用权将在一定时期内在
相关农民之间转移，实现了资源的优化配置，让土地得到了规范化管理，降低了劳
动量，达到了统一化、规范化种植的目的。
合同期限通常是由双方协商进行确定，不超过原土地承包方合同期限的剩余期
限，承包方与发包方之间的原始合同关系始终保持不变。截至2020年底，XX镇共
转包耕地XXXX.XhmX，占总土地流转面积的XX.X％。
2.1.2转让
转让指农民之间土地承包经营权剩余合同期限的转让。由于种种原因，一些农
民无法继续耕种土地，或者随着年龄的增加，无法完成耕种，他们与其他农民达成
共识，进行土地流转，并在村委会的批准下将其全部或部分土地转让给第三方。第
三方将与村民委员会签订新的土地承包合同，原当事人（转让方）与村民委员会之
间的关于土地流转的原始合同关系将会立即终止。
2.1.3出租
出租是指一定时期内农户与承租人之间土地使用权转移，是承包土地收益再分
配的一种形式。该方式不同于出租方单独经营土地获得收入，通过出租方式获得的
收入相对固定，主要在农户和土地使用单位之间执行。出租人自愿将全部或部分土
地使用权出租给承租人，承租人向出租人支付固定收益。租赁期限由双方协商确定
，但一般不应超过合同的剩余期限。截至目前，XX镇已有出租土地XX.XXhmX，占
总流转面积的X.X％。
2.1.4互换
互换是指土地承包经营权的剩余期间在承包家庭之间实现转移。通过互换的土
地流转方式，可以调整种植结构或使耕种方便。原承包合同约定的相应地块权利义
务关系随着所互换地块的土地承包权、经营权一并相互转移。有同等面积互换，也
有不等面积互换，视双方议定互换地块的条件决定。目前，XX镇互换土地
XX.XXhmX，占总流转面积的XX.X％。
2.2土地流转去向增多
在土地流转去向上，主要集中在农户之间的流转。XX镇流转土地面积共
XXXX.XXhmX，其中农户之间土地的流转达面积达到XXXX.XXhmX，在XX镇总流
转面积中占XX.X％；将土地使用投向农业企业的总面积达到XXhmX，在XX镇总流
转土地面积中占X.X％。
2.3土地流转的分布扩大
从土地流转的分布情况看，XX镇土地流转主要分布在各村。一是临近吉林城区
，很多农民进城务工，由于土地资源少，通过流转可以形成大面积耕种土地。二是
在免征农民税收的同时，国家又给农户发放了种粮补贴，农民专业合作社及家庭农
场集中连片土地，促使了部分农户之间土地互换。
3.土地流转中存在的问题
3.1流转合同不规范，流转文书缺乏管理
从签订情况看，XX镇农村土地的流转在1996年二轮延包特别是国家免征税费
后，形成了农民承包耕地流转不通过村委同意的事实。农户之间土地流转不签订书
面合同，等到出现合同纠纷才来找政
