关于村党支部书记、村委会主任“一肩挑”情 况的调研报告 农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和 稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加 强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研 究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织 书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，最近，我对全县村 党组织书记和村委会主任“一肩挑”情况进行了深入、认真的 调研，掌握了详细的情况。现将调研情况报告如下：  一、基本情况  全县现有X个乡镇，X个行政村。去年村支两委换届选举工作 按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作 ，全县X个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在 新一届村支两委班子中，实行党政“一肩挑”的村有X个，占全 县行政村总数的X%；党组织成员全部进入村委会班子的村有X个 ，占全县行政村总数的X%。  此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、 查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问 题和困难，听取推进“一肩挑”工作的意见和建议。  二、调研发现“一肩挑”模式产生的积极作用及存在的突出 问题  “一肩挑”模式产生的积极作用  1.有助于提高工作效率  实行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，可以减少干部 职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得 尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节 的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。 不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务 ，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员 大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执 行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个 人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行 “一肩挑”，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急 ，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高 了办事效率。  2.有助于提升干部的工作热情  “村三职”干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人 ，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他“两委 ”班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出 ，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主 要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧 ，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、 缓解经费矛盾和促进村干部“全脱产”制度的落实。  3.有助于巩固党的执政之基  党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩 固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情 况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层 党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当 前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建 设显得尤为重要。提倡和推行“一肩挑”，正是从巩固党的执 政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党 支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系 ，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。  存在的突出问题：  1.选人受局限  一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计X个行政村 ，村“两委”委员X人，初中及以下学历X人，占X%，平均年龄 X岁、平均受教育年限仅为X年。村“两委”委员交叉任职X人 ，仅占“两委”委员总数的X%。“两委”委员学历水平低，老 龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中 任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了 “一肩挑”的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党 外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干 部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的 “发言权”也很有限。这些，让许多“能人”对“村干部”望 而却步。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村 党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部 的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外 ，特别是一些优秀的非党村主任。  2.肩上担子重  作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也 可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几 百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决 的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户 、低保户、处理村民宅基地建房申请等等；此外，作为一村之 长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任 务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得 懈怠。  “一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项 工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高 ，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工 作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也 打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。这就导致 ，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要 继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公 事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难 怪有些村干部要说“没有点奉献精神，是很难当好一名村干部 的。”调研的X个村X名村主任中，有X名村主任感慨“没有奉献 精神，是干不好这个职务的。”  3.运行有难度  一是规章制度不健全。“一肩挑”工作虽然全面推进，但群 众对“一肩挑”的认识和了解还不够全面,对推行“一肩挑”的 好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部 书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于 “一肩挑”的相关规章制度少,特别是对实现“一肩挑”后的村 干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规 章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，“一 肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又 掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监 督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一 人独大