关于基层信访维稳工作的调研报告 根据“人大代表基层行、人大代表看发展”活动的要求，市四届人大×团第一代表 小组（内务司法小组）对×区信访维稳工作情况进行了调研。调研组听取了信访维 稳工作相关情况汇报，深入到×街道等地调研，召开了一定范围的信访维稳工作座 谈会。调研组根据实地调研和多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况报 告如下： 一、目前现状 近年来，×区信访维稳工作在区委、区政府的高度重视下，紧紧围绕全区经济 社会发展和社会稳定大局，深入贯彻中央、省、市关于信访维稳工作的系列决策部 署，突出社会治理创新、社会矛盾化解、社会稳定维护这三个重点，推进信访制度 改革，打造阳光信访、责任信访、法治信访，在畅通信访渠道，规范信访秩序，创 新工作方法，破解信访难题，促进矛盾化解，保障改善民生，维护社会稳定等方面 做了大量工作，取得了显著成绩。但信访量大，维稳压力大，进京非正常上访形势 依然严峻。据统计，截止201×年6月份，×区群众来区及区以上走访×批×人 次，其中进京非正常上访×人次，到国家局来访司上访4批×人次，赴省上 访×5批×人次，到市访×批×次。如×街道，作为老城区的代表，多年来面临集体 企业破产及老城区改造而形成众多矛盾和问题，社情民意比较复杂，社会治理工作 长期面临着严峻的形势和较大的挑战。今年全区的信访维稳工作将始终围绕党的十 九大维稳这条主线，落实各项工作举措。 二、主要做法  1、区委高度重视，不断加强信访维稳领导。今年是十九大召开之年，又是信访 工作的“责任落实年”，中央、省、市对信访工作的要求越来越严。今年以来×区出台 了一系列信访维稳方面的文件，按照谁主管谁负责，谁联系谁负责，属地管理的原 则，推动信访秩序规范化、制度化；强化组织领导，先后召开多次专门会议，研究 部署信访维稳工作，统一全区上下特别是领导干部对信访维稳工作的思想认识。明 确了任务，落实了责任，要求各单位各部门按照主要领导负总责、分管领导直接负 责、其他领导“一岗双责”、一般干部各司其责的要求，强化源头防范措施，把信访维 稳工作责任分解落实到每一名干部身上，一级抓一级，层层抓落实。对进京非访 和25个挂牌督办信访积案实行主要领导包案制，对重视不到位、调查不深入、政策 不落实、处理不及时、漏管失控的将严格问责追责。 2、加强领导接访，积极畅通信访维稳渠道。为了做好信访群众接待工作，畅通 信访渠道，×区专门出台了《领导接访工作方案》，制定了全年的区级领导接访工 作安排表，并予以公示，并要求各乡镇（街道）、单位领导要定期接待群众来 访，区纪委、效能办不定期督察，旨在努力减少越级非正常上访发生。  3、创新工作方法，逐渐减少越级非法上访。一方面是抓源头预防，减少社会矛 盾发生。在全区推行维稳风险评估制度，全面推行重大决策、重大项目听证制，从 源头上减少信访问题的发生。同时，通过各种制度的完善、活动的开展，提高干部 依法办事的能力。另一方面是开展信访听证化解专项行动，多次组织召开信访疑难 案件“听证会”，攻克“骨头案”、“钉子户”。同时充分发挥基层党组织的作用。如平桥 乡、单王乡、鼓楼街道把信访化解稳控工作纳入村（社区）目标管理考核范畴，与 村（支）两委和社区干部使用挂钩，与经济挂钩，落实小事不出村（社区），大事 不出乡（街道），矛盾不上交的要求。   4、夯实基层基础，合力遏制进京上访。扎实开展“抓三有、创三无、促三不”活 动（抓三有，即有领导理事、有场所说事、有制度保障办事；创三无，即无进京赴 省上访、无到市集体上访、无异常上访；促三不，即小事不出村，大事不出乡，矛 盾不上交），大力推进基层信访工作规范化建设。继续深化“无越级上访乡镇街”创建 活动，力争更多的乡镇街实现无越级上访。固守基层一线，扎牢信访防控网，坚持 区每月、乡镇街每半月、村（社区）每周排查一次辖区内的不稳定因素，重要敏感 节点每天滚动排查信访热点难点问题。对进京上访群众，主动靠前、积极工作，做 到早发现、早接触、早分流、早劝离，坚守最后一道防线。加大打击力度，依法维 护信访维稳秩序。对涉嫌违法的非访人员，采取证人作证、记录仪取证等多种方 式，快速固定证据，用足法律手段，依法依规办案，提升打击效力。如：单王乡在 处理×××为首的N户缠访户自2015年至今反映的水塘补偿款等相关问题时，采取了 多管齐下的办法进行妥善处理、帮扶化解。一是专人负责，及时跟踪了解×××等 动态，通过多方渠道与×××背后的“土律师”、“信访代理人”积极沟通；二是兑现补 偿，经过多方协商，同意以76万元的标准补偿水塘占地；三是外调了解，单王乡调 查了解×××于2008年-2016年在外务工期间所作所为和恶劣表现；四是分化化 解，针对×××为首的5人上访团伙，分别做思想教育工作，通过疏导分化、解决生 活难题等手段，分别抓好诉求化解。五是助其创业，乡、村两级积极为×××提供 便利，让其参与到养殖和社会公益事业建设中。从根本上遏制他非访、越级访、反 复访、进京访。   5、创新社会治理，有效排查化解各类矛盾。如鼓楼街道锥子庙社区，紧紧围 绕“抓党建保稳定，抓服务促和谐”工作思路，以开展“安全暖心”工程为抓手，以网格 化管理服务为平台，大力实施社会矛盾化解和社会管理创新，全面提升居民群众安 全感。社区把化解社会矛盾当成为病人看病，建立以“预诊、门诊、出诊、急诊、会 诊、复诊”为内容的社会矛盾化解“六诊”工作机制，提高了干部与群众联系的紧密 度、对社情民意的熟悉度和发现问题的及时度。社区定期召开例会，排查分析矛盾 纠纷，进行“预诊”；通过“门诊”，接受群众上门来访和电话求助，对问题进行现场“把 脉”，提高了满意度；通过“出诊”，主动下网格化解社会矛盾纠纷；通过“急诊”，对突 发事件在第一时间启动应急预案，采取有效措施解决；通过“会诊”，发挥好上下联 动、部门配合和属地管理优势，解决“急、大、难”纠纷；通过“复诊”，进行回访，促 进调处协议的落实。社区矛盾成功调处率达100%。   6、关切合理诉求，发挥人大代表社会维稳作用。《代表法》要求各级人大代 表“模范地遵守宪法和法律，在自已参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法 律的实施”，这实质也就对人大代表协助做好维稳工作提出了要求。各级人大代表生 活和工作在基层，与广大群众联系最为密切，最容易听到群众的呼声，对维护社会 稳定具有特有的优势。近年来，×区在处理信访维稳工作中，充分发挥人大代表的 作用，借助人大代表较强的群众基础和威信，让他们做信访工作的信息员、联络 员、服务员和调解员，准确掌握民情民意，有效化解矛盾纠纷，切实维护群众利 益，全力为信访维稳工作“减压”。如鼓楼街道市、区两级人大代表，在老城北小学周 边地块征迁工作中，积极助力全街拆迁交房任务完成，赢得了全区上下拆迁工作“鼓 楼速度”的美誉。担好拆迁工作的监督员。坚持每天深入一线，对征地测量、评估、 实地确认、上报数据、核定等工作进行全面监督，确保征迁公平、公正、公开。坚 持以人为本，阳光运行，在原则问题上坚持不放水，不讲情面，不搞政策特殊，严 格实施补偿标准。担好拆迁堡垒的攻关员。代表们在宣传征迁政策时，将心比心地 站在对方角度做被征迁户的思想疏导工作，动之以情，晓之以理，在政策允许范围 内力争群众利益最大化，帮助他们算好“经济账”、“利益账”，切实解决群众实际困 难，维护被拆迁户的合法权益。对搬迁有困难的毕如宏、姚勇、吴早仁、王付华等 户，代表们主动上门了解情况，尽力帮助解决实际困难，做好协调工作。担好拆迁 工作的联络员。倾听拆迁户声音，面对面帮助拆迁户排忧解难。有的征迁户无理取 闹，漫天要价，人大代表总是以情感人，耐心说服，对户主的实际困难通过有效途 径向上级反映，帮其解决；有的户主道听途说，以讹传讹，代表们就正面宣传法律 法规，耐心劝导，把可能出现的矛盾纠纷化解在萌芽状态。该街没有一人因老城北 小学周边地块征