关于基层应急能力建设的调研报告 x月x日至xx日，省应急管理厅组织调研组，赴xx市xx县、xx市两地，开展了以 乡镇（街道）、村（社区）为重点的基层应急管理能力建设调研。结合平时掌握的 情况，初步总结了xx市近年来加强基层应急管理能力建设的有益探索，收集了基层 意见建议，结合我省实际，提出了初步对策建议。 一、xx市主要做法及成效 近年来，xx市应急管理局突出乡镇机构、救援队伍、物资装备“三大件”，坚 持向内挖潜与争取支持相结合，主动作为，奋力推进基层应急管理能力建设呈现质 的提升。 优化顶层设计，推动乡镇应急管理机构建设破局。鉴于xx县在机构改革前已有 建设乡镇安监站、派驻执法人员的先行探索，xxxx年机构改革后，xx市因势利导 ，继续以xx县为样本，推进乡镇应急管理机构建设。xxxx年x月，xx市政府办公室出 台《加强乡镇（街道）应急管理机构建设的意见》。《意见》明确，各乡镇（街道 ）在安监站基础上组建应急管理站，与乡镇（街道）安委办合署办公。在应急站人 员配备构成上，实行三个一批的“x＋x＋X”的模式，即：县级派驻一批，县级安全 生产执法大队向每个乡镇（街道）派驻不少于x名执法人员；从原有灾害信息员队伍 中转隶一批，确保每个乡镇（街道）充实x名原灾害信息员；乡镇落实一批，在上级 派驻执法人员、转隶灾害信息员基础上，乡镇（街道）再落实x名以上工作人员。目 前，全市乡镇应急管理站普遍配备工作人员x—x人，全市xxx个乡镇（街道、工业园 区）应急管理站（办）人员总数达xxx人。在应急站建设运行标准方面，《意见》提 出了“六有”指导标准（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有 工作经费）。目前，全市大部分乡镇（街道）均按照“六有”标准建设了应急管理 站。市应急管理局联合中国地质大学（xx），举办全市乡镇应急管理站站长业务培 训班。xxxx年xx市启动乡镇应急管理站及配套建设提档升级，安排专项资金，多渠 道整合房产等资源，首批已建成x个示范站。每个应急站办公面积为xxx－xxx平方米 ，配齐办公设施，同步建设乡镇应急物资仓库，组建x－x支应急救援队。如，xx镇 投入xxx余万元资金改造原税务办公场所，交给镇应急站使用，实现独门独院办公。 整合各方资源，建设多元化应急救援队伍。坚持不求所有、但求所用，盘活体 制内外资源，打造特色鲜明的地方救援力量。一是整合力量建队伍。xx市通过签订 协议、整合编组、资金扶持等方式，打造了打造了矿山、水上、森林消防、危化、 地灾（地震）、防汛抗旱x支准专业队伍。其中，防汛抗旱救援队系与市武装部协作 ，依托民兵力量组建，地灾（地震）应急救援队系与市自然资源和规划局联合组建 ，水上救援队系与市游泳协会合作成立，xx人的森林消防救援队系与xx保安服务总 公司协议组建，危化品应急救援队在工业园区消防站基础上组建。xx区汲纳社区干 部、小区保安、复退伍军人、游泳爱好者等志愿者，在xx个乡镇（街道）建成了 xx—xx人的应急救援队伍，区镇财政为每支队伍配备了xx万元装备，区应急管理局 开展应急专项培训。目前，xx市共建有社会化应急队伍xx支xxxx人。二是多方筹资 保运转。xx市应急管理局投入xxx多万元，为xx市蓝天救援队配备专业救援装备，并 承担主管部门职责，为其提供办公场所，支持其在民政部门办理登记，使其有充分 的归属感。xx市探索了“x＋x＋x”的经费保障模式，即市财政在每支救援队伍成立 之初给予x万—x万元开办经费，之后每年再列支一定经费用于设备维修及其他保障 ，同时鼓励企业出资、爱心人士捐资。动员队伍发挥特长自筹，如xx市水上救援队 将在xx风景区开展水上节目表演的收入作为经费来源之一。防汛抗旱救援队利用民 兵训练经费，组织应急救援培训。xx县、xx区财政出资为救援队伍统一服装、添置 救援器材。三是共训实战提能力。市、县两级应急管理部门加强与消防、xx等部门 协调配合，为应急救援队伍日常训练、应急实战提供舞台。以xx市为例，防汛抗旱 救援队把防汛抗旱纳入民兵训练科目。水上救援队利用xx旅游景点水上课目表演的 机会，广泛开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等训练。xx市xx局将“xxx”报警与市应急 管理局对接，将相关突发事件救援任务交给应急救援队伍。xxxx年，xx市x支准专业 救援队伍先后x次组织参与抢救群众溺水、xx多次处理群众呼救事件，凭借过硬能力 获得了社会认可。 坚持高点定位，抓好物资装备硬件建设。一是配强救援装备。xx市应急管理局 争取xxx余万元资金购置了一批应急救援装备、应急通信车和应急通讯装备，投资 xxxx万元购置应急救援船舶及其他装备的工作也在加快推进中；xx县高标准配置应 急救援指挥车、应急救援运输车，添置冲锋舟xx艘。xx市为每个乡镇配备了xx万元 的综合应急救援车。xx市配备了气垫船、卫星通讯设施和排涝抢险设备。二是建强 基础设施。xx市应急指挥中心已于去年建成投用，与气象、水文、水利、xx、住建 、地震、地质等部门实现数据共享。xx市、xx县在xx市率先建设了应急物资储备库 ，其中xx市应急物资储备库一期工程（总建筑面积xxxx平方米）已于去年底投入使 用，储备了xx个品种、价值近千万元的救援救灾物资。xx市引进民营资本xxxx万元 建设了xx