关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源
头防控的指导意见
各省、自治区、直辖市生态环境厅(局)，XX生产建设兵团生态环境局：
为全面落实党的十九届五中全会关于加快推动绿色低碳发展的决策部署，坚决
遏制高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目盲目发展，推动绿色转型和高质量发
展，现就加强“两高”项目生态环境源头防控提出如下指导意见。
一、加强生态环境分区管控和规划约束
(一)深入实施“三线一单”。各级生态环境部门应加快推进“三线一单”成果
在“两高”行业产业布局和结构调整、重大项目选址中的应用。地方生态环境部门
组织“三线一单”地市落地细化及后续更新调整时，应在生态环境准入清单中深化
“两高”项目环境准入及管控要求；承接钢铁、电解铝等产业转移地区应严格落实
生态环境分区管控要求，将环境质量底线作为硬约束。
(二)强化规划环评效力。各级生态环境部门应严格审查涉“两高”行业的有关
综合性规划和工业、能源等专项规划环评，特别对为上马“两高”项目而修编的规
划，在环评审查中应严格控制“两高”行业发展规模，优化规划布局、产业结构与
实施时序。以“两高”行业为主导产业的园区规划环评应增加碳排放情况与减排潜
力分析，推动园区绿色低碳发展。推动煤电能源基地、现代煤化工示范区、石化产
业基地等开展规划环境影响跟踪评价，完善生态环境保护措施并适时优化调整规划
。
二、严格“两高”项目环评审批
(三)严把建设项目环境准入关。新建、改建、扩建“两高”项目须符合生态环
境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标
、生态环境准入清单、相关规划环评和相应行业建设项目环境准入条件、环评文件
审批原则要求。石化、现代煤化工项目应纳入国家产业规划。新建、扩建石化、化
工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产
业园区。各级生态环境部门和行政审批部门要严格把关，对于不符合相关法律法规
的，依法不予审批。
(四)落实区域削减要求。新建“两高”项目应按照《关于加强重点行业建设项
目区域削减措施监督管理的通知》要求，依据区域环境质量改善目标，制定配套区
域污染物削减方案，采取有效的污染物区域削减措施，腾出足够的环境容量。国家
大气污染防治重点区域(以下称重点区域)内新建耗煤项目还应严格按规定采取煤炭
消费减量替代措施，不得使用高污染燃料作为煤炭减量替代措施。
(五)合理划分事权。省级生态环境部门应加强对基层“两高”项目环评审批程
序、审批结果的监督与评估，对审批能力不适应的依法调整上收。对炼油、乙烯、
钢铁、焦化、煤化工、燃煤发电、电解铝、水泥熟料、平板玻璃、铜铅锌硅冶炼等
环境影响大或环境风险高的项目类别，不得以改革试点名义随意下放环评审批权限
或降低审批要求。
三、推进“两高”行业减污降碳协同控制
(六)提升清洁生产和污染防治水平。新建、扩建“两高”项目应采用先进适用
的工艺技术和装备，单位产品物耗、能耗、水耗等达到清洁生产先进水平，依法制
定并严格落实防治土壤与地下水污染的措施。国家或地方已出台超低排放要求的
“两高”行业建设项目应满足超低排放要求。鼓励使用清洁燃料，重点区域建设项
目原则上不新建燃煤自备锅炉。鼓励重点区域高炉-转炉长流程钢铁企业转型为电炉
短流程企业。大宗物料优先采用铁路、管道或水路运输，短途接驳优先使用新能源
车辆运输。
(七)将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批
部门应积极推进“两高”项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰
行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等
