关于健全国家应急管理体 系防范化解重大风险的思考 防范化解重大风险，是三大攻坚战的重要内容，是各级党 委、政府和广大领导干部的政治职责。此次新冠肺炎疫情是一 场突如其来的重大风险，是对我国国家治理体系和治理能力的 一次大考，是对各级党委、政府和广大领导干部防范化解重大 风险能力的一次检验。习近平总书记指出，要针对这次疫情应 对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处 理急难险重任务的能力。各级党委、政府和广大领导干部必须 深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导 和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管 理体系，把防范化解重大风险做实做细做好。 一、深刻认识我国严峻而复杂的风险态势 党的十九大报告指出，统筹发展和安全，增强忧患意识，做 到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。只有强化风 险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏 其中的风险挑战，做到未雨绸缪，才能掌握防范化解重大风险 的主动权。 防范化解重大风险，首先要正确把握形势、科学认识风险。 我国当前所处的国内外环境发生了很大的变化，面临的风险态 势也发生了很大的变化，集中呈现出各种风险复杂多样、连锁 联动、极端风险更加凸显三大特点。 （一）各种风险复杂多样 中国特色社会主义进入新时代，我们今天开放发展的大环境 总体上比以往任何时候都更为有利，同时面临的矛盾、风险也 前所未有。2015年10月，习近平总书记指出：“今后五年，可 能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时 期。我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形 态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政 治、军事风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可 能面临重大威胁，全面建成小康社会进程就可能被迫中 断。”党的十九大报告也强调：“更加自觉地防范各种风 险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界 出现的困难和挑战。”风险是现代社会的重要特征。当前，我 国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安 全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因 素明显增多。我们面临的风险是多种多样的，既包括自然风 险、经济风险、技术风险，也包括健康风险、社会风险、政治 风险，既包括在我国境内发生的本土性风险，也包括其他国 家（地区）影响到我国的输入性风险。 （二）风险连锁联动 当今社会是一个开放的巨系统，各种风险往往不是孤立出现 的，很可能是你中有我、我中有你，相互交织并形成一个风险 综合体。习近平总书记指出：“各种矛盾风险挑战源、各类矛 盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对 不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发 展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛 盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑 战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治 矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。” 伴随我国改革进入深水区，经济发展进入新常态，各种矛盾 叠加，风险隐患集聚，很容易形成系统性风险，产生“涟漪效 应”和“多米诺骨牌效应”。因此，我们要严密防范各种安全 风险集聚交汇形成风险综合体，守住不发生系统性风险的底 线。同时，在经济全球化时代，各国安全相互关联、彼此影 响；没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全，也没有一 个国家可以从别国的动荡中收获稳定。因此，我们要统筹国 内、国际两个大局和发展、安全两件大事，既聚焦重点又统揽 全局，有效防范各类风险连锁联动。 （三）极端风险更加凸显 习近平总书记强调，“面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感 的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保 持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀 牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑 战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好 化险为夷、转危为机的战略主动战。” 防范极端风险必须守住底线，决不能在根本性问题上出现颠 覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。新形势下我国国 家安全和社会安定面临的重大风险明显增多，各种“黑天 鹅”事件和“灰犀牛”事件造成的影响明显加大。因此，防范 化解重大风险，对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特 色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦十分紧 要。各种风险我们都要防控，但重点要防控那些可能迟滞或中 断中华民族伟大复兴的全局性风险。 二、充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势 习近平总书记指出，打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚 持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能 力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。中国特色社会 主义制度具有明显制度优势。事实证明，中国特色社会主义制 度能够战胜面临的国内外各种风险挑战，并在这个过程中不断 完善和发展。站在新的历史起点上，有效应对日益复杂严峻的 风险挑战，必须更加充分地发挥我国强大的制度优势，把我国 制度优势更好转化为防范化解重大风险的效能。 （一）坚持党的集中统一领导 中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国 特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会通过的 《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治 理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称 《决定》）指出，我国国家制度和国家治理体系的显著优势之 一，是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政 治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进”。习近平总书 记在《论坚持党对一切工作的领导》中深刻指出：“我国社会 主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方 的领导核心作用，形象地说是‘众星捧月’，这个‘月’就是 中国共产党。”他还指出，“国家治理体系是由众多子系统构 成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。” 中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心。通过 自上而下的强大组织网络，具有非常强的组织动员能力，能够 确保“一竿子插到底”，把中央的决策部署迅速传达至最基 层。党的领导核心作用是我们战胜风险挑战、不断夺取胜利的 关键所在。防范化解重大风险，必须发挥党的集中统一领导优 势，整合各方力量资源，形成强有力的“拳头”。为此，要进 一步健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善由各 级党员干部和基层党组织等共同构成的组织网络，把党的领导 落实到防范化解重大风险的各领域各方面各环节。 此次应对新冠肺炎疫情的过程，充分体现了坚持党的集中统 一领导的重大意义。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总 书记亲自指挥部署，中央政治局常委会多次召开会议进行专题 研究，中共中央专门印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防 控阻击战提供坚强政治保证的通知》。在党中央集中统一领导 下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署工作，国务院联 防联控机制加大政策协调和物资调配力度，各地区各部门积极 履职尽责，全国各族人民众志成城、团结奋战，汇集成应对疫 情的强大合力。 （二）坚持全国一盘棋 坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事，是 中国特色社会主义制度的显著优势，也是打赢防范化解重大风 险攻坚战的有力保证。防范化解重大风险具有急难险重、任务 量大、点多面广的特点，经常需要进行跨部门、跨层级、跨地 域、跨领域的协调，因此，必须从全国整体和大局出发，抓紧 抓好各项工作。通过建立健全总揽全局、协调各方的党的领导 制度体系，我们形成了具有强大政治优势和组织优势的中国特 色举国动员体制，真正做到了“一方有难，八方支援”。 重大疫情防控是一项系统工程，各项工作都要为赢得这场严 峻斗争提供支持。只有坚持全国一盘棋，统筹兼顾、协调联 动，才能打赢这场疫情防控的总体战。习近平总书记指出，各 级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一 调度，强调各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，要求 各项工作都要为打赢疫情防控阻击战提供支持。在党中央统一 领导、统一指挥下，各地各部门各司其职、协调联动，紧急行 动、全力奋战。我们举全国之力，集优质资源，通过“一省包 一市”的政策，建立省际对口支援湖北省除武汉市以外的救治 工作机制；全国各地调派医务人员，迅速集结、驰援武汉；建 设者日夜奋战，迅速建成武汉火神山医院；军队高效投送疫情 防控物资，抽调医护人员参加医疗救治；企业加班加点生产医 疗物资，疫情防控物资全国统一调度。正如世界卫生组织总干 事谭德塞评价的，“中方行动速度之快、规模之大，世所罕 见。” （三）坚持发挥好两个积极性 处理好中央