关于加强机关作风建设的调研报告 为认真贯彻落实市委工作会议精神，根据市纪委常委会的统 一安排，8月下旬，我带着相关问题，深入市XX局、国土局、 XX街道企业办等职能部门就如何改进作风、服务企业进行了调 研，实地走访了XX包装有限公司、XXX集团、XX食品有限公司等 不同类型的企业，召开了4次小型座谈会，与企业家面对面进行 交流、沟通，收集了各职能部门服务企业中存在的问题，听取 了企业家们对改进机关作风的建议和意见。现将调研情况汇报 如下： 一、作风建设的现状与成效 在一个星期的实地调研中，所有企业家和机关干部都异口同 声地表示，近年来，通过深入开展学习实践科学发展观活动和 全面推进机关效能建设，全市各地各部门在改进作风、规范行 为、提升服务、促进工作等方面取得了明显成效。 一是机关干部效能意识不断增强，机关作风有新的改进。市 委、市政府高度重视机关作风整体水平的提高，把机关作风建 设和效能有机结合，作为一项系统工程来抓，形成了各级领导 高度重视、机关干部积极参与、人民群众热情支持的作风建设 新格局。首先，将领导干部作风建设作纳入全市学习实践科学 发展观活动计划，把领导干部作风教育与学习胡锦涛总书记在 中央纪委第七次全会上的讲话及“八个坚持、八个反对”的重 要论述等结合起来;召开“领导干部作风建设”专题民主生活会 ，对照“八个方面的良好风气”，认真查摆领导干部作风上存 在的突出问题，制定整改方案，落实责任，切实整改。其次 ，在电视台开辟《今日访谈》、《XX报道》、XX新闻网等市内 主要媒体宣传作风建设先进典型，开辟领导干部作风建设“一 把手访谈”专栏，让领导干部与群众“面对面”，实现社会监 督与领导干部自我约束的统一。特别是在科学发展观主题实践 活动中，要求领导干部“进村入户访企业”开展民情恳谈，帮 助群众和企业解决实际困难，以领导干部作风建设促进实践活 动的开展，以实践活动的开展检验领导干部作风建设的实际成 效。第三，市纪委、监察局连续4年开展的“政风行风评议”活 动、市效能办连续2年开展的“机关效能民主评议”活动，形成 了我市抓机关作风建设的特色品牌，群众对机关的满意率不断 上。全市上下出现了“三多三少”现象：主动干事、找事干的 人多了，加强学习、增强工作本领的人多了，热心为企业、为 基层、为群众服务特别是上门服务的多了;串岗扯闲的少了，故 意刁难、设卡、推诿扯皮的少了，应付了事、走形式、摆过场 的少了。 二是行政行为不断规范，机关服务质量有新的提高。出台了 《关于印发市行政服务中心窗口单位开展“两集中两到位”工 作实施方案的通知》(桐政发[2007]31号)，市直单位大多成立 了“行政许可科”，成建制进入行政服务中心，“两集中、两 到位”审批模式初步形成，“一站式服务”、“并联审批”初 见成效。组建了“XX市外商投资企业全程代理服务中心”，推 行“四个一”服务方式，即“一项服务流程，一张收费清单 ，一份提交资料表，一个联系电话”，避免了客商跑来跑去、 资料送来送去、到部门请来请去的现象。严格执行“四条禁令 ”：工作时间不得擅自离岗或办理私事;不得上网聊天、打牌、 玩游戏、看影视片、炒股等;工作日午餐禁止饮酒;不得参与和 从事损害公务人员形象的活动。严格实行限时办结制，提倡 “特事特办，急事急办，能办即办”的工作作风，机关工作人 员普遍增强了“不敬业就失业，不爱岗就下岗”的危机感和紧 迫感，机关干部队伍中“顾大局、守纪律、重实干”的新风基 本形成。 三是执政为民理念不断深入，各项工作有新的推进。积极构 筑为民办事和畅通民意的快速通道，倡导“一张笑脸相迎、一 张凳子请坐、一杯热茶相敬、一句热心问候”服务，越来越多 的群众欣喜地发现：政府对老百姓的事更“上心”了，到机关 办事更“称心”了。市国土局开展“六不让”活动：即：“不 让领导布置的工作在我手中延误，不让正在传递的信息在我手 中中断，不让应当及时办理的文件在我手中积压，不让各种差 错事故在我这里发生，不让不良风气在我这里出现，不让来机 关办事和反映问题的人员在我这里受到冷遇”，党员领导干部 的作风建设有了极大转变。全市机关干部主动把自己融入工作 大局，条块之间、部门之间、部门内部机构之间配合的默契度 有所增强，实现XX“皖中崛起”的目标越来越近。 二、存在的问题与成因 1、学风不正，玩风盛行。调查中发现，一些机关干部重业 务、轻政治，不注重提高自身修养;或是借口工作忙，把学习当 作额外负担;或是不注意联系自己的思想和工作实际，学归学 ，干归干;有的学风不正，言行不一，为了学习而学习，摆样子 ，做表面文章，有的搞实用主义，理论上说的是一套，行动中 做的又是一套。少数机关干部工作之余玩风盛行，有损形象;个 别领导干部甚至参与赌博，公款吃喝，公车私用，公款钓鱼 ，部门之间相互吃请盛行。 2、为政不廉，与民争利。调查中有的企业反映：不少市直 单位部门利益至上，无视企业的生存与发展，搭车收费。如 XX局个别XX所在企业年检时收取“个体XX协会会员费”1—2千 不等，不交费不给年检;人防办在园区企业建造办公用房时收取 35元/O的巨额人防经费，严重影响中小企(事)业的生产发展;企 业在建设过程中，还要在建设部门交上一笔城市建设配套费 ：车间23元/O、办公楼45元/O;环保部门还要收取数额可观的排 污费……，少数特种行业在实施行政许可和年检时，虽然表面 上不收费，但事前、事中以各种借口收取“战士慰问费”、 “出警汽油费”等，拉一些赞助款，有的推销挂历、土特产等 ，企业有苦难言、忍气吞声。更有甚者，在开发商拿取《规划 许可证》时，搭车收取渣土费。调查中各企业普遍反映：收费 单位“单纯的坐在家里收钱、未提供任何服务”，这一现象令 人难以容忍。被调查的企业主都有同一个呼声：各部门收取的 各种费用，要取之于民用之于民，不能坐收渔利、收费“养人 ”;要公开帐目，接受社会监督;要提供热情服务，把收起来的 经费真正用在公共事业建设上。 3、“懒政”突出，能力欠缺。一些机关单位中，还有“南 郭先生”滥竽充数，对自己权限内该做的事推诿扯皮，效率不 高，如在办房产证时，窗口个别工作人员一拖再拖，至今未办 下来，是典型的“慢作为”;调查中还发现少数干部认为无过就 是功，热衷于接待应酬、溜须拍马，遇到工作矛盾则极力回避 ，出现了“干的不如看的，看的不如跑的，跑的不如拍的”的 怪现象。少数干部对工作只求过得去，不求过得硬，满足于纵 向比较有进步，横向比较不落后，缺乏强烈的危机感和紧迫感 ;有的不善于做企业主的思想工作，采取教条主义的工作方法 ，认为执法部门高人一等，方法简单，态度蛮横，动辄罚款 ，以罚代管，结果使矛盾激化，如环保部门、质检部门在执法 过程中就发生过类似情况。 4、各自为政，协调不一。有的企业反映：个别单位分工太 细，单兵作战多，形不成合力，企业办一件事，找了领导，还 要找主管，找了主管又要找具体办事员，办事过程复杂，如建 设局;有的单位主要领导一人说了算，事无大小一把抓，一般干 部无事做，领导不在时，往往处于相互推诿、无人管理的状态 ，民主不够，集中有余。少数单位窗口协调一致性差，行政许 可互为前置，群众办件无所适从，“一次性告知”亟待进一步 规范。如：“土地取得”流程、规划审批流程、政府审批流程 都没有制定相应的制约措施，往往由于种种原因，个别批件一 拖半年也时有发生;部门与部门之间协调、部门与政府之间的配 合、企业与行政服务中心的衔接都不同程度地存“空隙”，协 调不到位，配合不默契;缺乏必要的沟通、协调、变通，导致一 些难题不能尽快有效解决。 影响机关思想作风的原因是多方面的，既有客观环境影响的 原因，也有主观思想认识的原因;既有制度建设的原因，也有领 导组织的原因。 1、从客观环境影响方面来分析。目前，我国正处在社会变 革时期，机关干部的思想作风受到较大的冲击。党政机关常常 处于各种利益关系的冲突和包围之中，机关干部也成了社会各 种不良思想、不良行为“攻关”的对象，机关干部的思想趋于 复杂，增加了机关思想作风建设的难度。同时，人员过多、职 能交叉是造成机关人员互相扯皮，效率低下的根本原因之一。 有的机关单位机构越改越大，人员越来越多，人浮于事，工作 效率低。有的机关单位职能交叉，职责不清，往往“有利的争 着做，无利的没人干”。 2、从主观思想认识方面来分析。一是理论素质不高。少数 机关干部的思想作风所以出现僵化、教条和不实，是因为不学 无术、理论功底浅，解决实际问题的能力差，拿不出思路和办 法，要么照本本，要么凭经验，脱离实际。二是一些领导干部 对加强机关思想作风建设缺乏清醒和正确的认识，对思想作风 建设抓得不紧，不能把业务与思想作风建设相融合，存在“一 手硬一手软”、“一时紧一时松”现象。三是有些人遵循的是 “利益至上”原则，为了个人利益而漠视或