关于推进市域社会治理现代化探索“城市之治 ”样本的调研报告 党的十九届四中全会提出“推进市域社会治理现代化”，聚 焦了我国已经进入“以城市型社会为主体”的现实，强调了市 域在国家治理体系中承上启下的枢纽作用，对准了城市的复杂 性、异质性、矛盾性，突出了市域社会治理的整体性、独特性 、差异性。市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心，建 设有生活、有品位、稳定有序、有活力的宜居宜业城市。  近年来，xx市在市域社会治理方面进行了诸多探索，形成了 一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印发《关于实 行“战区制、主官上、权下放”推进党建引领基层治理体制机 制创新的实施方案》，作为全市“x号改革创新工程”强力推动 ，逐步形成“一元领导、一体运行、一网覆盖”的新型社会治 理模式，在新冠肺炎疫情防控期间，这套体制机制迅速响应、 持续有力地做好疫情防控基础工作；关于“放管服”改革的工 作走在全国的前列；持续推进平安城市建设，安全指数位居全 国前列；在发起全国第一个社区志愿者组织的基础上推出诸多 志愿服务品牌，在抗击新冠肺炎疫情期间，全市共有xxxx支志 愿团队的xxxxxx名志愿者参与到社区管控、关爱特殊群体等志 愿服务工作中，等等。但是，与全国的基本情况一样，xx市的 市域社会治理还面临一些亟待解决的问题有待提升。  城市社会治理与经济发展、政治能力、居民素质、资源禀赋 密切相关，既面临全球化的总体竞争，又面临本区域的复杂性 ，一定要处理好“系统化治理与单项问题解决的关系”“政治 逻辑、市场逻辑与生活逻辑的关系”“党建引领与社会建构的 关系”“城市整体与局部的权责关系”“政治、德治、法治、 自治与智治的关系”。这也决定了，要探索市域社会治理的示 范样本，既要立足现实，又要链接未来。  第一，做好符合市域特性的顶层设计，建成现代化的市域社 会治理体系。长期以来，人们对城市的特性把握不清、对市域 社会治理的系统性认识不足。要确定党委领导下的市域社会治 理领导体制与机制，提高市域社会治理的政治势能，建构符合 直辖市特质的统领全局的社会治理政策体系，形成总体改革的 浩大声势，发挥总体推进的巨大能量。要在科学研判的基础上 进行全域性、全局性的顶层设计，明确市域社会治理的价值导 向，确立市域社会治理的战略路线，统筹谋划、科学布局，系 统化、有步骤地推进全域社会治理现代化。要发挥直辖市立法 权优势，改革不合时宜的法律法规，深入总结、宣传和推广我 市的成熟做法并上升为制度规范，鼓励全市各领域、基层进行 社会治理创新。  第二，发挥党建引领社会治理的作用，补齐社会治理的“社 会短板”。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公 众参与、法治保障、科技支撑”，是市域社会治理体系的总模 型。从现实来看，党建引领在社会治理领域发挥了重要作用 ，市域社会治理需要在党的领导下推进“一核、两化、三步走 ”的路线，其中，“一核”是党的领导为核心，发挥党的领导 的政治优势，统筹各层次、各方面的积极力量；“两化”是推 动党建引领社会治理的政治化和社会化，特别是将党的建设与 社会建设充分融