科学谋划精准施策奋力谱写XX湿地高质量发 展新篇章——在全省湿地工作会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是：认真贯彻全国林草工作视频会议和全省林业工作电视 电话会议精神，回顾总结“十三五”时期全省湿地保护工作，部署安排“十四五 ”及2021年湿地保护重点工作。刚才，XX同志通报了《2020年全省湿地公园质量管 理评估结果》，中科院亚热带农业生态研究所、省林科院分别公布了《洞庭湖湿地 生态状况监测评估报告》和《XX省湿地公园生态监测报告》的主要成果，对2019年 、2020年通过国家验收的9家湿地公园代表进行了授牌，XX市林业局、XX县林业局、 XX萱洲国家湿地公园管理处、桃江羞女湖国家湿地公园管理处和省林科院等5家单位 作了典型发言，希望大家相互学习借鉴，不断提升湿地保护管理水平。下面，我讲 三点意见。 一、“十三五”湿地工作回顾 “十三五”以来，全省各级林业部门认真贯彻省委省政府和国家林草局的工作 部署，严格遵循全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的湿地工作方针，紧紧 围绕湿地生态提质总目标，齐心协力、扎实工作，各项工作都取得了较好成绩，得 到了省委省政府和国家林草局的充分肯定。 1、湿地保护制度日益完善。有效落实国务院办公厅《湿地保护修复制度方案》 和《XX省湿地保护条例》，报请省政府办公厅下发了《XX省湿地保护修复制度工作 方案》，就我省湿地保护管理作出全面部署。报请省委省政府同意，将湿地保护率 纳入了《XX省生态文明建设目标评价考核办法》，成为我省绿色发展的重要指标之 一，同时每年纳入省政府“湘林杯”绩效考核。研究制定了《XX省湿地公园管理办 法》《XX省省级重要湿地和一般湿地认定管理办法》等制度，制定了《省级重要湿 地认定指标》《湿地公园宣教系统建设规范》《退耕还湿治理农业面源污染技术规 程》等标准，指导地方出台了《XX市湿地保护条例》《XX市西洞庭湖国际重要湿地 保护条例》《XX市东洞庭湖国家级自然保护区条例》等地方性法规，推动全省大多 数湿地类型自然保护区、湿地公园落实了“一区一法”和“一园一法”工作，我省 湿地保护管理工作逐渐步入了规范化、制度化轨道。严格落实湿地“占补平衡、先 补后占”制度，全省项目建设占用湿地面积362.7亩，补入湿地面积1108.4亩。 2、湿地保护体系不断健全。“十三五”期间，全省新建国家重要湿地5块，新 建湿地公园18处，其中国家湿地公园XX处，省级湿地公园X处。通过国家湿地公园试 点验收XX个。截至目前，全省建立了3处国际重要湿地、X处国家重要湿地、XX处省 重要湿地、XX处湿地类型自然保护区、XX处省级以上湿地公园，初步形成了较为完 善的湿地保护体系。全省新增湿地保护面积XX万亩，全省湿地保护面积达XX万亩 ，湿地保护率达75.77%，重要湿地生境及珍稀濒危野生动植物纳入了保护范围。 20XX年XX市荣获全球首批国际湿地城市称号，全球仅XX个城市获此殊荣。20XX年2月 正式成立了独立的正处级单位省湿地保护中心，各级林业主管部门都明确了湿地保 护管理的机构和人员，XX、X、X市成立了湿地保护科（中心）。20XX年9月，国家林 业和草原局批复由省林业科学院牵头组建洞庭湖流域生态保护修复国家创新联盟。 3、洞庭湖治理卓有成效。认真落实保护优先、绿色发展理念，深入推进洞庭湖 湿地生态综合治理。牵头指导监督中央环保督察问题整改，积极稳妥清退洞庭湖自 然保护区内的欧美黑杨XX万亩，同时编制印发了《洞庭湖自然保护区核心区杨树清 理迹地生态修复工程实施方案》，明确技术路线、工程措施、生物措施，生态修复 清理迹地及洲滩、岸线XX万亩。配合开展洞庭湖生态环境专项整治三年行动，全面 退出了环湖造纸污染企业，拆除矮围网围XX处，清除矮围围网XX万亩，拆除围堤 XX千米；洞庭湖区非法采砂活动已全面停止，XX处砂石码头堆场已全部搬迁拆除 ；整治养殖场XX家，养殖废水直排问题污染源基本消除；科学论证洞庭湖矮围整治 专项行动，建议省政府保留了XX处生态矮围，为洞庭湖越冬候鸟提供了栖息环境和 食源地。在洞庭湖实施湿地生态效益补偿试点项目，补偿受损面积XX万亩、补偿受 益户数XX户。开展了自然保护地大检查、绿盾行动、长江经济带突出生态环境问题 整治等专项行动，全面排查整治洞庭湖自然保护区内突出生态环境问题XX个，专门 制定了《关于洞庭湖生态环境专项整治方案》，通过认真整治，整改到位率达 100%。组织编制了《XX下塞湖矮围拆除生态修复方案》，督促指导XX市、XX县完成 了生态修复，并组织省林科院对生态修复成效进行了监测评估。 4、湿地生态修复明显改善。大力实施湿地生态保护恢复工程项目。以洞庭湖为 重点实施了湿地保护与恢复工程、湿地生物多样性保护项目、退耕还湿项目、山水 林田湖草生态修复工程、三峡后续自然保护区建设与完善项目等，全面修复由于采 砂、矮围、杨树和开发建设等引起的湿地退化萎缩问题，较好改善了洞庭湖等重点 湿地区域的生态状况，提高了湿地生态系统的服务功能。全省实施湿地保护与恢复 补助项目XX个、湿地保护恢复工程X个，全省修复退化湿地面积XX万亩。扎实推进退 耕还林还湿试点。落实时任省委书记杜家毫同志“在湘江两岸开展退耕还湿、退耕 还林试点”的重要指示，20XX年推动湘江流域X市启动了退耕还林还湿试点，20XX年 又将退耕还林还湿试点推广到全省湘、资、沅、澧四水流域，涵盖14个市州XX个县 市区XX个项目点，累计完成退耕还林还湿面积XX万亩。经检测，农业面源污染、生 活污水通过湿地拦截、吸纳、净化后，水质由近Ⅴ类提升至Ⅳ类甚至局部达Ⅲ类 ，试点区以较低的成本，有效减少了入河排污总量，改善了入河湖水质和生态环境 。在此基础上，又在长株潭绿心、长江干流及四水流域开展小微湿地保护与建设试 点，累计完成试点面积5000多亩，探索治理农业面源污染、改善水生态环境的新模 式，持续改善农村人居环境。通过开展退耕还湿、小微湿地建设，全省新增湿地面 积XX万亩，其中中央财政支持退耕还湿项目XX万亩。积极开展湿地国际合作。与全 球环境基金会（GEF）、世界自然基金会（WWF）等国际组织合作，实施了多项湿地 保护修复和生物多样性保护项目，引进了国外先进技术和经验，提升了XX湿地保护 管理水平。 5、湿地生态监测监管逐步改善。组织开展全省湿地公园质量管理评估，重点评 估湿地生态系统基本状况、湿地保护与恢复情况、湿地公园管理基本条件及能力建 设等情况，每年评选出优秀单位XX多家。组织开展湿地公园生态监测与评价，制定 印发了《XX省湿地公园生态监测方案》，部署了生态监测实施计划，编制完成《 XX省湿地公园生态监测报告》。组织开展洞庭湖生态状况监测评估，对洞庭湖湿地 景观格局、芦苇弃割、生物多样性、水生态环境、碳汇等动态变化过程进行监测 ，科学评价洞庭湖湿地生态状况，完成了《洞庭湖湿地生态状况监测评估报告》 ，为洞庭湖湿地保护管理提供科学依据。“十三五”以来，组织开展了洞庭湖及周 边越冬水鸟同步调查。调查结果表明，洞庭湖越冬候鸟数量逐年增加，20XX年的总 数量为XX万只，20XX年为XX万只，20XX年为XX万只，20XX年为XX万只，20XX年达到 XX万只，20XX年达到XX万只，为近十年之最。另外，组织全省湿地公园、湿地类型 自然保护区开展了中华秋沙鸭监测，监测结果表明，中华秋沙鸭数量稳步增加，分 布范围从沅水和澧水流域扩大到湘江流域、资水流域10多个湿地公园。20XX年沅陵 五强溪国家湿地公园监测到中华秋沙鸭XX只，为其近几年监测到的最大种群规模。 还完成了洞庭湖区域野生植物资源调查，开展了湿地植物资源状况与鸟类食物链关 系分析评估。 6、湿地保护意识不断提高。组织开展世界湿地日、世界野生动植物日、爱鸟周 、观鸟节、护鸟飞、洞庭湖麋鹿保护月等活动，持之以恒开展了多种形式的宣传教 育，年发放宣传教育资料XX余万份。每个国家湿地公园都建立了宣教设施，成为了 宣传湿地保护、弘扬湿地文化的窗口。省植物园建立了省森林和湿地生物多样性保 护宣传教育中心，年接待公众XX多万人次。连续举办了11届洞庭湖国际观鸟节，累 计吸引XX多个国家近XX万人次参加，岳阳市赢得了“中国观鸟之都”、“观鸟胜地 ”和“最值得驻华大使馆向世界推荐的中国生态城市”的美誉。 同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得是各级党委政府重视关心、各级林业 主管部门正确领导以及相关部门大力支持的结果，更是全体湿地保护管理工作者真 抓实干、攻坚克难的结果。在此，我谨代表省林业局，向湿地工作战线的同志们表 示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全省湿地工作还存在一些短板和弱 项，主要表现为：一是依法治湿仍然艰难。《湿地保护法》还没有出台，与森林、 海洋生态系统相比，湿地保护监管难度更大，特别是湿地的行政许可审批和行政处 罚的法律依据缺乏。二是湿地管理范围仍然复杂。目前正在开展的第三次国土调查 专门设立了“湿地”一级地类，从此湿地和森林、草原一样，在土地类型中有了明 确的“身份证”。湿地一级地类包括森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地、内 陆滩涂等X个二级地类，但不包括河流、湖泊、坑塘，也不包括滨海湿地的浅海水域 等湿地。国土三调湿地范围比第二次全国湿地资源调查范围要窄一些，我省真正作 为土地类型的湿地面积有所减少，只有XXX万亩。但按照《湿地公约》定义，同口径 对比，全省二次调查的XXX万亩湿地不但没有减少，甚至还有增加，达XXXX万亩。今 后怎么管理，还有很多工作要做。三是湿地保护任务仍然艰巨。我省在湿地分级体 系建设、保护体系构建、用途监管、退化湿地修复、监测评价等方面做了大量工作 ，但尚未构建完善的湿地保护修复制度，特别是基层基础工作薄弱。四是队伍建设 仍然落后。市县两级湿地保护管理体系尚未全面建立，除了XX、X、X市有单独的湿 地保护管理机构外，其他地方均由森防、野保、自然保护地等机构负责湿地保护管 理工作，人力有限，专业人才缺乏。五是湿地投入仍然有限。大部分地方没有安排 专门的湿地保护管理经费，一些湿地公园管理运行经费不足，湿地资源调查、生态 保护修复、生态监测、科学研究、技术培训等工作缺乏资金支持。 二、当前湿地工作形势和“十四五”湿地工作思路 湿地是“地球之肾”，与森林、海洋并称为地球三大生态系统，是林业部门职 能职责的重要领域和内容。当前，党中央、国务院高度重视湿地工作，湿地治理面 临着新的形势和要求。加强和改善湿地治理工作，是林业部门“十四五”时期的重 要任务。 （一）当前湿地工作形势。 一要深刻领会习近平总书记的重要指示批示精神。习近平总书记高度重视湿地 保护工作，就湿地保护工作作出了系列重要指示批示。20XX年3月，习近平总书记在 中央财经领导小组第五次会议上指出，“湖泊湿地是地球之肾”，“要采取措施 ，制止继续围垦占用湖泊湿地的行为，对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿 ”。20XX年1月，习近平总书记在重庆推动长江经济带发展座谈会上指出，“长江经 济带作为流域经济，涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面 ，是一个整体，必须全面把握、统筹规划”。20XX年11月，习近平总书记主持召开 中央全面深化改革领导小组第二十九次会议指出，“建立湿地保护修复制度方案 ”，“要实行湿地面积总量管理，严格湿地用途监管，推进退化湿地修复，增强湿 地生态功能，维护湿地生物多样性”。20XX年4月，习近平总书记在深入推动长江经 济带发展座谈会上指出，“抓湿地等重大生态修复工程时，有没有先从生态系统整 体性特别是从江湖关系的角度出发，从源头上查找原因，系统设计方案后再试试治 理措施”。20XX年3月，习近平总书记在杭州西溪国家湿地公园考察时强调，“湿地 贵在原生态，原生态是旅游的资本”，“水是湿地的灵魂，自然生态之美是西溪湿 地最内在、最重要的美。要坚定不移把保护摆在第一位，尽最大努力保持湿地生态 和水环境”。20XX年9月，习近平总书记在XX考察时强调，“要牢固树立绿水青山就 是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开 发，做好洞庭湖生态保护修复以及要统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系 统功能整体性提升”。习近平总书记的系列重要指示，深刻阐明了湿地保护管理工 作的重大意义、方针原则和目标任务，为做好湿地保护管理工作提供了科学指南和 基本遵循。我们要深入学习领会习近平总书记对湿地工作的重要指示批示精神，进 一步提高政治站位，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，树立正确的政绩观，按照山水林田湖草系统治理理念，全面整体抓好湿地保护 修复和管理，不断提升湿地生态服务功能，让湿地成为人民群众共享的绿色空间。 二要准确把握党中央国务院的重大决策部署。党中央国务院就湿地保护工作作 出了系列重要部署。党的十九大报告明确提出，要“强化湿地保护和修复”。《中 共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》提出了“建立湿地保 护制度”的改革任务。20XX年11月，国务院办公厅印发《湿地保护修复制度方案》 ，系统阐述了湿地保护修复的顶层设计和工作重点。《湿地保护法》列入全国人大 常委会2021年立法计划，并且1月20日首次提请全国人大常委会审议，该部法律填补 了我国湿地保护立法空白，为强化湿地保护修复提供法律遵循。《长江保护法》 2021年3月1日开始实施，提出要“加强对长江流域湿地的保护和管理，维护湿地生