全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作 机制 为深入贯彻中央、自治区关于推进服务型基层党组织建设和北疆和谐社区创建 的决策部署，有效解决目前社区服务中存在的突出问题，XX市推行了街道社区“一 核心三融合”党建工作机制，逐步构建起了服务机制顺畅、服务内容充实、服务载 体丰富、服务队伍专业、服务效能突出的基层服务新格局。 一、背景动因 XX的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期，到20XX年，全市城镇人口148万 人，城镇化率达到73%。随着城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来资源分配 紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等诸多问题，迫切要 求街道社区党组织充分发挥作用，在党建统领下，创新社区社会治理，把矛盾问题 化解在基层和萌芽状态，构建和谐社区。同时，居民群众的服务需求日益呈现出多 元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内容已经不能满足群众 的实际需要。XX市坚持问题导向，突出重点，关键突破，在创新城市区域化党建工 作方面做出了有益的实践和探索。20XX年总结形成并推广了社区党组织365精细化服 务法，并逐步形成了以党组织为核心，365精细化服务法为有效路径，多种服务方式 互补共存的精细化服务模式，取得了很好的社会效应。基于以上情况，XX市及时总 结提炼，深入探索实践，在全市街道社区推行“一核心三融合”党建工作机制，力 求通过365精细化服务法的引领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在 服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上的相互补充，在服务效果上形成 蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层服务能力和水平。 二、主要做法 （一）党组织是核心，365精细化服务法是有效路径 社区党组织365精细化服务法，是东胜区在全面深化改革和加强基层服务型党组 织建设的大背景下，不断探索实践，总结提炼出来的以“三条途径掌握民情、六个 步骤办理民事、五种方式满足民需”为主要内容的工作方法，也寓意了一年365日全 天候、全方位服务群众。三条途径了解民情，是指通过干部了解、群众反映、信息 化手段采集等途径，全面了解和掌握社情民意。六个步骤办理民事是指，通过分析 民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个精细步骤，切实 为居民办实事、解难题。五种方式满足民需是指，推行组团服务、数字服务、代办 服务、预约服务、错时服务等五类精细化服务，充分满足居民多层次多样化需求。 20XX年，XX市做出了向全市推广社区党组织365精细化服务法的决策，通过召开现场 会、实地观摩、座谈交流、办培训班等形式对各旗区街道社区有关负责人进行了推 广培训，并制定印发了工作指导手册。各旗区在深入领会365精细化服务法的基础上 ，立足自身实际，形成了“双365精细化服务法”“一领双创三融合”等创新工作模 式，进一步丰富和深化了社区党组织365精细化服务法的新内涵，完善了基层服务群 众工作机制。 （二）政府购买服务、志愿服务、自治服务三融合是举措 一是大力推行政府购买社会服务。坚持“培育发展”和“规范管理”并重，加 强和创新全市社会组织服务与管理工作，将政府购买社会组织服务纳入经济社会发 展总体规划。同时，加强制度保障，推进登记管理制度改革，不断激发和释放社会 组织发展活力。20XX年出台《XX市人民政府关于加强和创新社会组织建设与管理的 意见》和《XX市政府向社会力量购买服务实施方案》，初步构建起我市社会组织发 展的政策体系。截至目前，全市有社会组织1349家，其中社会团体930家，民办非企 业单位418家，基金会1家。20XX年5月，市委办公厅、市政府办公厅联合印发了《 XX市推进街道社区购买社会组织服务创新基层社会治理工作实施方案》，确定城市 核心区15个社区和9个市直部门为试点单位，在公益慈善、文化体育、疏导维权等 9个领域试点推行购买社会组织服务。市民政部门与广东省社会工作师联合会达成长 期合作协议，强化日常督导，不断提升服务效果。 二是深入开展志愿服务。先后成立了XX市志愿服务活动协调委员会、XX市志愿 者协会、XX市志愿服务工作处，并不断拓展延伸志愿服务组织体系建设，加强各旗 区志愿者协会，各有关部门、各级各类文明单位志愿服务队和各街道社区志愿服务 工作站的建设。推广应用了志愿服务信息管理系统，借助网络平台推动志愿服务管 理制度化建设，实现了志愿服务信息资源共享，使得志愿者招募注册、服务对接更 加高效便捷。出台了《XX市志愿者管理办法》《关于推进志愿服务制度化的实施意 见》以及《XX市社区志愿服务管理办法》等规章制度，使志愿服务管理步入规范化 建设轨道。服务过程中，按照居民“点单”，社区“下单”，志愿者“买单”，被 服务者“签单”的方式，提高志愿服务水平。目前，全市共有217个社区志愿服务工 作站，志愿服务队1727支，志愿者注册人数达121821人。 三是依法依规开展居民自治服务。以街道社区治理体制改革为契机，在社区组 建社区居民委员会、居务监督委员会，在小区建立业主委员会、居民议事会等自治 组织。根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理 格局要求，积极为社