市长在全市推进美丽乡村建设动员大会上的讲 话 同志们： 党的十九届五中全会刚刚闭幕。这次全会明确提出了今后五年，也就是“十四 五”期间，我们国家在实现全面建成小康社会目标决胜阶段的一系列重大战略部署 ，确立了坚持推进创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和任务要求。具体到 我们XX，贯彻五中全会精神的切入点在哪里、推进五大发展的突破口在哪里、全面 建成小康社会的差距和短板在哪里？市委、市政府经过认真分析研究，认为美丽乡 村建设符合XX实际，体现群众期盼，是一个大的突破口，也是一个主要抓手。因此 ，今天召开这次会议，就是要动员全市上下打一场美丽乡村建设的攻坚仗，努力让 我们XX的村容村貌更整洁、生态环境更优良、村风民风更文明、群众生活得更富裕 、更幸福。 一会儿，X书记还要作重要讲话，大家要抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见 。 一、要充分认识“美丽乡村”的丰富内涵，尤其是要认识“美丽乡村”建设的 重大意义 大家都知道，这些年农村工作有一个总的要求、总的目标，是建设社会主义新 农村。建设美丽乡村，是从党的十八大习近平总书记倡导建设美丽中国之后，在 20XX年由中央1号文件首次提出的。乡村作为农民这一特殊群体祖祖辈辈生产生活的 载体，它的美，不同于城市的美，高楼林立、灯火辉煌、车水马龙、繁华喧闹，它 是一种自然的美、生态的美、传统与现代劳作融合的美、人与人之间淳朴交往的美 ；它的美，也不是一般建设意义上的美，它既有外在的美，也有内在的美，有物质 层面的美，也有精神层面的美，是一种高水平、全方位、宜居宜业的美。概括起来 ，就是“家园美、田园美、生态美、生活美”。应当说，它是新农村建设的升级版 ，是美丽中国建设的重要组成部分，是全面建成小康社会的重大举措。推进美丽乡 村建设，至少应当包括这样几个要点：乡村的建设活动有组织、建设时序有规划、 建设发展有规律、建设内容全方位、建设过程无止境、建设重点阶段性、建设要求 具体化。 推进美丽乡村建设，首先是我们XX加强“三农”工作的现实需要。我们XX虽然 只有X个乡办、X个行政村、两个改为社区的村、X万多农民，农村地域面积、农业总 量、人口比例相对比较小，但老百姓的富裕程度比较高，群众对生活环境、生活质 量要求的意识也比较强。这除了我们XX水深土厚、有较好的农业自然条件外，更主 要的是由于城市经济，特别是市场服务业发展带动的结果。从近几年的农村整体情 况看，改革发展稳定各方面的工作都不错，有一定的成绩，也有不少的亮点，但问 题也不容忽视。我们虽然不断地实施产业结构调整，推进种养特色化、规模化和 “一村一品”，但“小而全”的状况还没有得到根本性改善，除少数的城中村、城 郊村外，大多数的村集体经济仍很薄弱；我们虽然经过多年的新农村建设，实现了 两轮“五个全覆盖”，特别是经过去年的创卫，农村的村容村貌和生活环境有了明 显改观，但不少村的垃圾清理、污水治理仍很滞后，私搭乱建、私堆乱放的现象屡 见不鲜，环境卫生的长效机制还没有有效建立；还有极个别的村管理松弛，村规民 约不到位，放任一些不文明的陈规陋习蔓延。这些制约农村发展的问题，都迫切需 要我们通过推进美丽乡村建设来解决。 其次是我们加快城乡一体化先行发展的迫切需要。我们XX地域小，最大的特点 是城乡联接紧密，最远的村也就是10多钟的路程，是全省唯一的城乡一体化发展综 合配套改革试验区。这既是我们重大的发展优势，也是一项难得的政策机遇，更是 一份责任。这几年，围绕试验区建设，我们主要是推进了城乡基础设施一体化，全 市共有X个村通上了天然气、X个村铺设了排水管网、X个村接上了自来水，有X个村 建成了老年人日间照料中心，数字电视和网络提速都实现了全覆盖。从面上看，基 础设施的完善提质还有一半左右的任务量，从点上看，大多集中在一些偏远或者经 济条件比较差的村，实施起来难度都比较大。同时，我们在统筹城乡公共服务、社 会管理、文化教育、控制性规划等方面，都还有相当大的差距，需要我们通过美丽 乡村建设来统筹推进。 再次是我们确保实现全面建成小康社会的根本需要。全面达小康，是一个涵盖 范围相当广泛的目标，既有经济总量的考核、人均收入的考核，也有农村就业、贫 富差异、社会保障、人均寿命、社会治安、资源消耗、环境污染等多个方面的要求 。过去我们经常讲，“小康不小康，关键看老乡”，说明小康建设的重点和难点是 农村达小康、农民达小康。现在讲全面达小康，它就不是局部的小康，不是某个方 面的小康，也不是部分人的小康，而是整个农村和全体村民群众的小康。从我市来 看，目前的问题和短板也恰恰正是这些。因此，我们必须按照五大发展的要求，从 问题抓起、从现在抓起，精心组织、充分动员、整体联动、重点突破，使美丽乡村 建设成为全市上下的共识，成为我们各级干部的使命和责任，一年一年、踏踏实实 地推进农村的发展和变化。 二、要明确总体要求，把握好“美丽乡村”建设的任务重点和时间节点 “美丽乡村”建设，既需要有理性的认识，也要有感性的认识，更需要因地制 宜，提出有可操作性的实施步骤和任务要求。为了增强大家的感性认识，前段时间 ，市委、市政府专门组织有关部门和乡村干部，由XX副书记和XX副市长带队，分别 到了省外的X、X等县和省内的X县进行考察学习。考察期间，大家了解到，这些地区 有的是突出个性特征，不搞大拆大建，不搞千篇一律，形成了“一村一品、一村一 韵、一村一景”的建设格局；有的是坚持“青山绿水就是金山银山”，持之以恒地 抓环保、抓绿化，发展生态休闲产业；有的是发掘村庄悠久历史和文物资源，打出 古村落文化旅游品牌；有的完善公共服务设施，打造文明宣传教育平台，村民都有 强烈的归属感和荣誉感。可以说，通过这次考察，大家不虚此行，学到了真经，开 阔了眼界，受到了启发。 根据这些外地先进经验，结合我市具体实际，市委、市政府研究制定了全市推 进美丽乡村建设的实施方案。方案对推进美丽乡村建设的目标、任务、步骤和机制 措施，都有明确要求，大家要认真消化理解，把工作任务认领到位、落实到位。重 点要把握好以下四点： （一）要把握好规划制定，解决好建设定位的问题。美丽乡村建设是一项长期 的、综合性的工程，一定要立足长远、统筹考虑。各村在新农村建设的基础上，要 抓紧编制美丽乡村建设规划。规划要符合村情，体现个性特征，既不能千篇一律 ，也不能盲目攀比。有条件的村，可以聘请省级以上的专业院所来做，保证规划的 质量和水平。对各村的规划，乡办要加强指导，统一把关。规划部门也要加强这方 面的协调和服务。为了加强对乡村规划的管理，理顺职能关系，市委、市政府研究 决定，将原来隶属住建部门的村镇管理站移交到规划部门，实行城乡规划一体化管 理。美丽乡村规划一经确定，就要严格地管起来，对违规建设、随意加建等现象 ，必须严肃查处；就要一任接着一任干，一张蓝图绘到底，保证把规划愿景变为现 实。 （二）要把握好任务重点，解决好质量标准问题。推进美丽乡村建设，主要是 五个方面：一是环境和卫生整治，按照城市的标准、城市的要求，抓好农村的硬化 、绿化、亮化、净化、文化和美化。二是基础设施配套提质，农村的道路、自来水 、排水污水、供电、天然气、数字电视、网络等设施都要进一步改善，有条