市长在政府廉政工作会议上的讲话 今天，我们召开市十四届政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻党的 十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，全面落 实国务院、省政府廉政工作会议要求，对今年全市政府系统党风廉政建设工作进行 总结部署，动员广大干部职工进一步筑牢思想防线，扎紧制度笼子，规范权力运行 ，强化监督问责，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。刚才，3家单位分别围绕 工作职责作了发言。下面，我着重强调三个方面的意见。 一、切实增强做好政府系统廉政工作的政治责任感 去年以来，全市政府系统广大干部职工坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强党风廉政建设和反腐败 工作的总体部署，紧密结合政府工作实际，坚持源头治理，狠抓督查问责，严格正 风肃纪，反腐倡廉工作取得积极成效。一是深化改革转职能。持续深化“放管服 ”改革，积极推进政务服务“一次办妥”“互联网+政务服务”“三十五证合一 ”，统筹做好财税、金融、投融资、国企、社会等领域改革工作，不仅降低了制度 性交易成本，激发了市场活力，也有效压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生 腐败的风险。二是加强法治促规范。深入推进依法行政，认真实施《济源市法治政 府建设实施方案(2016-2020年)》，各级政府依法全面履职，职能科学、权责法定、 执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府加快建设。三是严格公开强 监管。围绕财政预决算、重大项目批准实施、扶贫开发、社会救助等重点领域，持 续推进政务公开，以公开促监管，以公开促公正。应公开政府预决算和87个市直部 门预决算实现“一个平台集中统一公开”。率先在全省实现国库集中支付电子化改 革市镇两级全覆盖。不断加大审计力度，查处违规和管理不规范资金8.79亿元，促 进财政增收节支8267万元，追回套取资金1158万元。四是强化激励严问责。创新方 式方法，强化全过程跟踪督查，着力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风 险等重大决策部署落实，针对年度经济社会发展十大专项行动，多次开展专项督查 ，针对脱贫攻坚等重点工作，积极引入第三方评估。坚持奖罚分明，对真抓实干、 工作成效好的进行表彰激励，对不作为、乱作为问题进行严肃处理，既推动了政策 落地生效，又促进了干部履职尽责。五是治奢惩腐肃纲纪。坚决贯彻落实党中央八 项规定精神，持续纠正“四风”，以开展以案促改工作为契机，扎实推进“两学一 做”学习教育常态化制度化，全面加强政府系统党的建设。坚持节用裕民，“三公 ”经费压减10.8%。严厉惩处腐败分子，2017年全市纪检监察组织共立案265件，给 予党政纪处分272人，涉嫌犯罪移送司法机关处理19人。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，政府系统党风廉政建设和反腐败斗 争仍然存在一些问题：一是一些工作人员理想信念的“总开关”还没有拧紧，宗旨 意识、自律意识、廉洁意识还不够强。二是制度建设还不完善，一些腐败风险点还 没有彻底消除，已经出台的制度仍然存在执行不严肃、问责不到位的问题，部分领 域“潜规则”问题仍然突出。特别是工程招投标领域，还 存在不法企业和个人借用 资质、围标串标，“职业掮客”操纵中标、高额获利，公职人员利欲熏心、甘被 “围猎”，评标专家收受好处、枉法裁判等问题。仅2016年我市查处的招投标领域 违规违纪串案中，就立案查处党员干部7人，移送司法机关10人，并对13家出借资质 、串通投标的建筑企业和2家代理公司实施了行政处罚，取消了6名评标专家的评标 资格。去年，我市还查处了市财政局原副局长苗先起、农业科原科长赵有芹农业专 项资金审核把关不严的问题。苗先起分管农业财务工作期间，在涉农专项资金申报 、验收、拨付、抽检过程中，未正确履行审核、监管职责，甚至对明知存在的问题 不予纠正，导致7个虚假农业、林业项目完成申报，共计115万元国家农业专项资金 被骗取、流失，绝大部分款项被涉案人员私分。赵有芹任农业科科长期间，在5个专 项补助项目的审查、验收、资金拨付过程中，未严格审核把关，玩忽职守，累计造 成财政资金损失75万元。三是政府监督还不到位，有的单位主体责任没有完全压实 ，一些重点领域和关键环节腐败问题仍有发生，“科长现象”“小兵现象”仍然存 在。比如：市安监局职业健康科原负责人韩卫星，在危化科任职期间，将自己利用 工作便利掌握的需要做安评的危化品经营单位信息，提供给相关安全评价公司，并 收受信息费共计2.4万元用于个人支出。梨林镇中心学校原校长尹东，在梨林镇所属 学校校长提拔中，帮助下属获得提拔重用，并收受现金1.1万元；同时，利用职务便 利，帮助教师调入市区任教，并从中收取好处。四是“四风”问题反弹回潮隐患犹 存，一些单位和部门公款吃喝、公款消费等问题隐身变异、改头换面，少数领导干 部顶风违纪、不知收敛，存在“将个人消费或不合理开支变通进行财务报销”“将 不合理开支转移到二级机构以及下属企业”“不吃公款吃老板”等现象。2017年 ，我市查处了多起违反中央八项规定精神和“四风”问题，比如：市事管局党委委 员、副局长李爱民，利用分管市事管局物业发展服务中心的便利，少交小区采暖费 、物业费合计2万余元。市住建局二级机构六名工作人员赴浙江永康市考察，返程途 中私自接受考察对象邀请，到杭州、黄山等景区旅游。这些现象和案例充分说明 ，我市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉 政工作任重道远，不能有丝毫松懈和麻痹。 深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，是新时代全面从严治党的必然 要求。党的十九大报告明确提出要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力 和领导水平，夺取反腐败斗争压倒性胜利。在十九届中央纪委二次全会上，习近平 总书记强调要全面贯彻落实党的十九大精神，以永远在路上的执着把从严治党引向 深入，深入推进反腐败斗争，在坚持中深化、在深化中发展，实现党内政治生态根 本好转，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。李克强总理在新一届国务院第一 次廉政工作会议上指出，要加快转变政府职能，加强制度建设，严格正风肃纪，以 强化对权力运行制约和监督为重点，大力推进廉洁政府建设，营造风清气正的经济 社会发展环境。陈润儿省长在省政府第一次廉政工作会议上强调，要筑牢思想道德 防线，依法规范权力运行，全面深入推进政府系统党风廉政建设。这些重要论述和 要求，深刻表明了党中央、国务院和省委、省政府惩腐治贪的坚定决心，为我们做 好党风廉政建设和反腐败工作指明了努力方向，提出了明确要求，我们要不折不扣 抓好贯彻落实。 当前及今后一个时期，是决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化新 征程的关键时期。做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，对于我们更好履行推 动经济社会发展的法定职责，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府 和服务型政府，具有十分重要的作用。我们要充分认识加强廉政工作的重要性和紧 迫性，切实增强责任感、使命感，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届中央纪委二 次全会、国务院第一次廉政工作会议、省政府第一次廉政工作会议精神和市委十二 届六次全会、十二届市纪委三次全会精神，加快转变政府职能，深化标本兼治，加 强制度建设，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风肃纪，深入推进全 市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，努力营造勤政廉政、风清 气正的干事创业环境，为济源拉高标杆、勇争一流，加快推动高质量发展提供坚强 保障。 二、坚定不移推动政府系统廉政工作向纵深发展 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施 “十三五”规划和建设国家产城融合示范区的关键一年，做好党风廉政建设和反腐 败工作意义重大。要紧紧抓住制约和监督权力这一核心任务，进一步加大改革创新 力度，扎笼子、堵漏洞、强监管，加快构建防范遏制腐败的长效机制。 （一）深化“放管服”改革。实践证明，“放管服”改革具有激活力、推发展 、促廉政、反腐败的“一举多得”之效，要按照李克强总理提出的“六个一”要求 ，实施更加扎实有效的举措，深入推进“放管服”改革，为企业和群众广开便利之 门，使政府履职更加廉洁高效。一要继续推进简政放权。“放管服”改革最难啃的 硬骨头就是“放”，因涉及利益关系的调整，个别部门存在把住寻租权力不愿撒手 的现象，还有一些保留的审批事项名义上是一项，但实际上里面还细分了很多小项 。特别是我市没有辖县区，实行市直管镇（街道）体制，许多原属于县一级的行政 审批权仍保留在市级层面，也客观上增加了产生寻租腐败的风险。前段时间，省政 府又取消或调整行政职权事项332项、新列入行政职权事项57项，相关部门要密切跟 进，进一步规范完善权力和责任清单，以清单管理推动减权、规范用权。同时，以 国家产城融合示范区建设为契机，积极争取上级政策支持，探索赋予产业集聚（开 发）区、镇（街道）更多管理权限，有效铲除滋生腐败的土壤。二要创新事中事后 监管。政府部门要在放权减权的同时，把主要精力转到加强事中事后监管上。近年 来我们推行“双随机、一公开”监管，通过随机抽查加执法公开，让监管对象始终 感到监管的无形压力，也能防止任性检查和执法过程中的人为干扰，减少监管部门 寻租腐败。今年，我们要加快实行“双随机、一公开”跨部门联合监管，一方面更 好地减轻企业负担，另一方面让检查部门相互监督。同时，要加强信用监管、联合 惩戒，推动部门间涉企信息交换和共享，提高监管效能。要深入推进综合执法改革 ，严格规范公正文明执法，防止重复执法、多头执法和粗暴执法，减少对企业的干 扰。要加强智能监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。三 要着力优化政务服务。建立集约高效的审批运行机制、规范有序的市场服务机制 ，不仅有利于促进经济社会发展，也可以通过减少申请人和审批人员之间的“接触 ”，进一步根除腐败滋生土壤。要全面推进部门信息平台互联互通，加快打通“信 息孤岛”，大力推行“互联网+政务服务”，实现“平台之外无审批”，在提高企业 和群众办事便利性和效率的基础上，有效减少吃拿卡要的机会，促进形成便民高效 廉洁的良好政风。要按照“只进一扇门、最多跑一次”要求，持续提升市民之家等 服务大厅服务质量，研究制定镇便民服务中心和村便民服务站的规范建设意见，推 进政务服务向基层延伸，畅通服务“最后一公里”。要结合即将展开的深化党和国 家机构改革工作，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，修订完善“三 定”规定，规范和约束履职行为，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可 评、责任可追，进一步激发市场主体活力，方便人民群众办事。各部门要充分发挥 主观能动性,克服等待观望的消极思想，切实增强大局意识、服务意识和为民意识 ，持续弘扬“马上就办、真抓实干”精神，勇于担当，主动作为，尽快把“放管服 ”改革的各项措施落到实处，最大限度提升管理服务效能，为我市加快推进经济高 质量发展，营造良好的政务环境。 （二）打造最佳营商环境。打造最佳营商环境是我们推进政府系统党风廉政建 设的主要目的之一，同时，通过打造最佳营商环境，推进体制机制改革，构建“亲 ”“清”政商关系，也能够有力推动廉政工作深入开展。我多次强调，我市与其他 地市相比，在交通、区位、市场、资源等硬环境方面都处于劣势，要实现又好又快 的发展，必须在软环境优势打造上做出更多努力。大家一定要切实增强危机感和紧 迫感，在打造最佳营商环境上多下功夫。当前，要着重抓好三个方面。一要规范投 资审批。投资审批涉及部门多，投资审批环节多，并联审批机制不健全，一直是影 响我市营商环境的突出问题。5月14日，国务院办公厅颁布了开展工程建设项目审批 制度改革试点的通知，通知要求，2018年，试点地区要建成工程建设项目审批制度 框架和管理系统，按照规定的流程将审批时间压减一半以上；2019年，要总结推广 试点经验，在全国范围开展工程建设项目审批制度改革，地级及以上城市要建成工 程建设项目审批制度框架和管理系统，将审批事项和时间进一步减少。我市虽不是 试点城市，但各审批部门一定要切实提高工作的前瞻性、预见性和主动性，牢牢把 握中央的改革方向，严格按照中央要求，最大限度精简审批环节、压缩审批时间。 要严格落实今年出台的《关于打造最佳营商环境的实施意见》，通过一个窗口受理 ，一体评审论证，确保5个工作日完成图审，非重大企业投资建设项目从立项到发放 施工许可证的办理时限压缩在50个工作日。要建立企业绿色通道，将新设立企业办 理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税事项压缩至3个工作日，将企业办 理不动产登记压缩至5个工作日。要推行“区域评价、多评合一、多图联审”，切实 降低企业和群众办事成本，提高投资审批效率。二要规范工商登记。去年以来，我 市在商事登记制度改革方面取得了一些成绩，目前已基本实现当天发放营业执照 ，但“准入不准营”“办照容易办证难”的问题还没有得到妥善解决。要加快推进 “证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度 压缩办证手续和时间，力争年内实现营业执照“管开业”。三要规范中介机构。长 期以来，中介机构效率低、收费乱、垄断性强、利益关联等问题一直困扰企业和群 众办事。据群众反映，有的部门还存在强行指定中介机构的现象，如果不经过指定 中介机构，报告再好也难以通过。一些中介机构趋利化、行政化，成了某些部门、 一些干部吃拿卡要、侵害群众利益的“白手套”。中介机构与招标人或投标人串通 损害政府利益的情况还时有发生，腐败风险向基层、中介机构转移的趋势加剧。要 切实规范中介机构，实现政府部门与中介机构、协会、学会彻底脱钩。要加大监管 惩处力度，参与行政审批等政府服务的中介机构，要公开公正择优，并实行动态管 理，凡是发现办事效率低、企业投诉多、吃拿卡要等现象的，要及时列入黑名单并 进行清除。近期，我市正在研究制定《损害营商环境行为责任追究暂行规定》，正 式文件出台后，各级各部门要认真学习贯彻，加大宣传力度，落实相关举措，各部 门负责同志在做好以身作则、率先垂范的同时，要加大对各自部门工作人员的教育 监管力度，切实管好班子、带好队伍，努力营造对损害营商环境行为“零容忍”的 浓厚氛围。要严厉整治阻碍行政效能提高、损害政府形象的“科长现象”“小兵现 象”，坚决纠正中介机构、下属企业成为个别部门“小金库”的违法违规行为，为 打造最佳营商环境保驾护航。 （三）全面加强依法行政。法治是规范权力、维护公平、促进廉政的根本保障 。习近平总书记深刻指出，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠 法规制度，要把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各 个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制 。一要坚持权由法定。国家公权力的行使必须由法律授权，必须有法律依据，必须 受法律约束，不能滥用或超越职权。政府系统广大干部职工都要树立“职权法定 ”的观念，自觉做到法定职责必须为、法无授权不可为，决不能随心所欲、为所欲 为。要认真贯彻落实相关领域的法律法规，根据法律法规的立改废释，及时修订不 利于改革发展、不符合廉政要求的制度文件。二要坚持权依法用。依法办事才能正 确用权。面对发展中遇到的新情况新问题，我们要处理好各方关系，经受住多重考 验，必须依靠法治。去年，我们建立了领导干部任前法律知识测试制度，将测试结 果作为领导干部任职的重要参考，同时组建了市政府法律顾问团队，目的就是要提 高依法行政能力水平。要把中央、省出台的各项新规学深学透、用足用好，不能一 味去片面地求发展而触碰红线，也不能不知深浅而不敢作为。广大干部职工都要恪 守宪法法律，切实按法定权限用权、按权责清单用权，严格规范公正文明执法，任 何人、办任何事都不得逾越法律界线。三要坚持权受法管。法治必须有权威，权威 来自于法