2021年政府工作报告 ——2021年1月12日在苏州市吴中区 第四届人民代表大会第五次会议上 区人民政府代区长李朝阳 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期经济社会发展简要回顾 “十三五”时期，是我区克难奋进、加快发展的五年，面对 错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区 政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真 贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委 会和区政协的监督支持下，有效应对各种困难挑战，统筹推进 经济社会发展，圆满地完成了“十三五”规划目标任务，为全 面开启现代化新征程奠定了坚实基础。 过去的五年，是经济发展稳健有力、综合实力显著提高的五 年。地区生产总值提升到1352.5亿元（预计，下同），年均增 长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别提升到7.3万元、3.7万 元，年均增长7%、7.4%。一般公共预算收入、社会消费品零售 总额年均分别增长9.2%、17.4%。新增10亿元（1亿美元）项目 25个，进出口总额、实际到账外资累计达406.7亿美元、18.9亿 美元。新增上市企业7家，新三板挂牌企业42家，累计分别达 14家、60家。金融机构存贷款余额分别提升到2865亿元、 3120亿元，年均增长8.4%、13.5%。在2019年《人民日报》全国 中小城市高质量发展评价中，吴中区位列全国综合实力百强区 第九位、绿色发展百强区第九位、科技创新百强区第十位。 过去的五年，是产业结构加快调整、转型升级持续提速的五 年。全社会研发投入占GDP比重由2.31%提升到3.33%，万人发明 专利拥有量由25.6件提升到57.97件。全区规上工业总产值提升 到1720亿元，年均增长9.4%，高新技术产业产值占规上工业产 值比重由43.6%提升至57.7%，机器人与智能制造、生物医药及 大健康两大主导产业产值年均分别增长16%、12.3%。高新技术 企业由345家增加至933家，省民营科技企业由550家增加至 1408家。国资改革全面深化，整合成立6家区属国资公司。获批 国家高端装备制造业标准化试点、国家外贸转型升级基地、国 家知识产权强县工程示范区。新增国家级人才5人、省双创人才 22人、姑苏领军人才79人，万人计划、姑苏重大创新团队实现 零突破。 过去的五年，是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提质的五 年。编制完成吴中区新一轮城乡协调规划、城市双修规划。建 成投用6个城市综合体、6个城市公园，新增城市绿地4146亩。 房地产市场平稳健康，人居环境明显改善。吴中开发区入选国 家级绿色园区。太湖新城地下综合管廊国家试点全面完成。建 成各类道路234.4公里，180公里环太湖公路全线贯通，西环高 架南延、东环南延二期等一批重点交通工程建成通车，“一环 四射一联”快速路网基本形成。轨道交通2号线延伸线、3号线 、4号线及支线开通运营，轨交总里程达37.3公里。建成各级各 类美丽乡村855个，成立全省首个乡村振兴学堂。 过去的五年，是生态环境持续改善、文化形象日益提升的五 年。中央、省环保督察反馈问题整改“清零”，整治提升“散 乱污”企业4402家。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数较“十 二五”末分别下降41.9%、提升31.9%。全面做好七子山环境提 升工程。太湖围网全面拆除、6.9万亩养殖池塘完成整治改造。 城乡黑臭水体基本消除，饮用水源地、水域功能区水质达标率 均保持100%，连续13年实现太湖安全度夏。水污染防治工作获 全国人大常委会执法检查组充分肯定。建设苏州生态涵养发展 实验区，省级生态文明建设示范镇实现全覆盖。成功举办第九 届江苏省园艺博览会。吴文化博物馆、区公共文化中心等一批 公共文化服务设施建成投用，宝带桥获评江苏最美运河地标。 村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。吴中获评“中国 文学之乡”“中国民间文艺之乡”。 过去的五年，是社会事业快速发展、惠民举措不断提效的五 年。民生支出占一般公共预算支出比重连续保持在73%以上。新 增就业岗位10.6万个，23.8万被征地农民全部纳入城保体系。 在全省率先实施重大疾病救助政策。最低生活保障标准由810元 /月提高至1045元/月。建成保障性住房41267套。新增学校44所 、学位3.9万个。新增医疗机构71家、床位1300个。获评全国智 慧健康养老示范基地、国家慢性病综合防控示范区。农村集体 资产股份权能改革入选全国改革试点经验典型。集体经济相对 薄弱村全面脱贫。安全生产形势持续向好。实施“天穹计划 ”，开展“扫黑除恶”专项斗争，违法犯罪警情较“十二五 ”末下降21.3%。社会综合治理网格化联动机制获全省推广。 13人获评“中国好人”。省双拥模范实现八连冠。 过去的五年，是全面改革不断深化、服务效能持续提优的五 年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，深入开展“六个一”基层走访调研。严格落实中 央八项规定精神，三公经费较“十二五”末压降71.2%。成立区 政府法律顾问委员会，常态化开展政府常务会议学法。顺利完 成政府机构改革。太湖街道获批设立。甪直镇通过省经济发达 镇行政管理体制改革评估验收。深入推进“放管服”改革，下 放各级各类行政权力121项，政务服务事项实现100%网上运行 ，省内率先推行工业项目“并行预审、基层代办、信用承诺 ”审批机制，企业开办、不动产登记、工业项目施工许可实现 “1220”常态化。自觉接受人大、政协监督，高质量办理区 “两会”议案、建议、提案1847件，满意和基本满意率保持 100%。 二〇二〇年工作情况 刚刚过去的2020年，是“十三五”规划胜利收官之年，也是 极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势特别是新冠肺炎疫 情的严重冲击，全区上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色 社会主义思想，坚持稳中求进总基调，自觉践行新发展理念 ，按照高质量发展要求，全力抓好“六稳”“六保”工作，较 好地完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预 计实现地区生产总值1352.5亿元，增长4.5%；一般公共预算收 入188亿元，增长7%。在新华网公布的2020城市市辖区高质量发 展百强榜单中位列第七。主要做了以下工作： 一是全力以赴决胜疫情防控战役。打赢疫情阻击战。坚持把 人民生命安全和身体健康放在第一位，全面落实“四方责任 ”，坚持“四早”原则，运用“大数据+网格化+铁脚板”工作 模式，扎牢织密疫情防控网。累计排查重点地区返吴人员超 32万人次、密切接触者460人，执行集中医学观察1734人、居家 观察超3万人，完成核酸检测3.3万人份。11名援鄂医护人员为 打赢武汉保卫战贡献了吴中力量，实现医护人员零感染，患者 零死亡。成为全市第一个疫情低风险区。打好防控持久战。坚 持“外防输入、内防扩散”，构建完善预防为主、防治结合、 联防联控的常态化防控机制。严密做好社区防控，排查走访居 民121万人次，转接入境来（返）吴人员1077人。完成11家医疗 机构发热门诊规范化改造，4家医疗卫生机构获核酸检测资质 ，最大日检测能力达6720人次。开展防控应急演练，提升应急 处置能力。落实“人物同防”，设立进口冷链食品集中监管仓 ，筑起疫情防控的钢铁防线。奋力夺取双胜利。坚持疫情防控 和经济社会发展两手抓、两手硬，有序推进复工复产复市。统 筹“五业并进”，千方百计保障企业资金链、用工链，帮助企 业迅速恢复产业链协同生产，出台“金九条”“援企十条 ”“东吴知识贷”等21项政策、35条举措，为企业减负45.7亿 元，发放稳岗补贴2.2亿元，减免租金近亿元，让企业减轻负担 、轻装上阵。 二是迎难而上推动经济企稳回升。工业经济稳中有进。全年 实现规上工业总产值1720亿元、增长6%；完成工业投资105亿元 、增长40%。编制制造业智能化改造和数字化转型实施方案，机 器人与智能制造规上企业实现产值600亿元、增长14.9%。拟定 生物医药产业发展规划，加快建设吴中生物医药产业园，生物 医药及大健康产业规模达140亿元。2家企业入选中国民营企业 500强，1家企业入选中国制造业民营企业500强。新增上市企业 3家。现代服务业提质增效。服务业增加值占地区生产总值比重 达53%。检验检测营业收入增长20%，规模保持全市第一。1家企 业获评首批国家骨干冷链物流基地。综保区获评省重点物流基 地。围绕“今夜吴眠、精彩吴限”主题，创新推出“吴中更有 礼、好车等着你”“好物中国、心上吴中”等系列促消费活动 ，实现社会消费品零售总额751亿元、网络零售交易额230亿元 。文旅产业深度融合，文化产业增加值占GDP比重达4.8%，实现 旅游总收入244亿元。成功举办长三角民宿大会，发布“太湖民 宿”品牌，旺山村、灵湖村获评省乡村旅游重点村，旺山文旅 风情小镇、太湖体育运动休闲小镇入选省特色小镇创建名单 ，吴中获评全市首个国家全域旅游示范区。高效农业稳步提升 。完成农业总产值40.1亿元，增长13%，新增高标准农田5600亩 ，建成投产生猪稳产保供基地。苏州太湖现代农业示范园创成 苏南地区首个国家农村产业融合发展示范园。新增国家水产健 康养殖示范场、国家虾蟹产业体系示范点各1个，省绿色优质农 产品基地4个。2家企业获省农业科技型企业认定。3个农产品品 牌获国家农产品地理标志登记，碧螺春茶果复合系统入选中国 重要农业文化遗产名录，洞庭山碧螺春茶获省“陆羽杯”特等 奖。 三是顺时应势提升发展质量效益。有效投入不断扩大。完成 全社会固定资产投资588亿元、增长3%，242个区级重点项目完 成投资372亿元、增长5.5%。浪潮智能、天脉导热等41个重点产 业项目竣工投运。组织北京、上海、深圳等地招商活动，创新 举办太湖经贸合作洽谈会，发布投资热力图，成立运行区投资 促进服务中心，累计签约项目152个，投资总额达1095亿元，其 中3000万元以上产业项目288个。微软、360安全、中交、中建 等知名企业签约，欧康维视、方达医药等重大项目顺利落地。 创新能力不断增强。吴中高新区入围省知识产权示范园区创建 单位。新增高新技术企业440家、省民营科技企业290家，均创 历史新高。加快发展工业互联网，构建“1+4+N”工业互联网平 台生态体系，发布12个智能制造解决方案平台，开展智能化改 造项目129个。开发区获批省“互联网+先进制造业”基地，2家 企业获评国家中小企业公共服务示范平台，国家核心竞争力项 目、市级智能工厂实现零突破，17家企业获省两化融合试点、 110家企业获评省级上云企业。赛迪研究院苏州分院开园运营 ，苏州信创产业园挂牌成立，协同创新中心获国家级综合型标 识解析二级节点项目。2家企业获国家专精特新“小巨人”企业 认定，2家企业入选江苏省百强创新型企业。新增省、市工程技 术研究中心56家、省工业设计中心5家、省众创空间4家。推出 “520吴爱人才”政策集成，入选国家重大人才引进工程1人、 省双创人才项目4个、姑苏领军人才项目18个。入选省乡土“三 带”人才43人、省非遗代表性传承人14人，均位列全市第一。 开放合作持续深化。全面融入“双循环”新发展格局，开发区 、度假区挂牌苏州自贸片区联动创新区。新批千万美元以上外 资项目11个，实际到账外资4.1亿美元、增长7.1%。全力以赴稳 定外贸市场，出台支持外贸企业稳定发展政策意见，实现进出 口总额77亿美元，跨境电商交易额4亿元。开展优化营商环境创 新行动，位列全国营商环境百强区第17位。国有企业加快市场 化转型，两家区属国企获AA+评级，完成中晟环境资本化运作 ，成功控股2家上市企业。加快融入长三角一体化，“浦东·吴 中检验检测区域合作联盟”正式成立，对接上海项目招引、智 力合作等方面取得积极成效。南北挂钩、东西部扶贫协作取得 新进展。 四是统筹协调加快城乡建设步伐。城乡布局不断优化。启动 编制国土空间规划，落实全市产业用地更新“双百”行动，划 定工业和生产性研发用地保障线7.42万亩，处置消化批而未供 、供而未用土地4775亩，完成低效用地再开发3384亩。扎实推 进环太湖“加减法”，腾出各类土地指标2307亩。获评省土地 执法模范区、省国土资源节约集约利用模范区。完成征拆 2699户、181万平方米，清零项目105个、腾退土地6878亩。城 市功能日益完善。宝带桥——澹台湖景区纳入大运河国家文化 公园建设。太湖新城地下空间工程全面竣工，获评全省首个国 家三星级绿色生态城区。城际铁路太湖新城站点纳入线网规划 ，南湖快速路一期、尹山湖立交建成通车，苏同黎高架主线贯 通。苏州市现代农产品物流园、三山岛区域供水工程建成投用 。完成各类水利设施项目45个，顺利实现安全度汛。新增公共 停车泊位5662个，新辟、优化公交线路30条。人防、电力、通 讯、燃气、照明等设施不断完善。全面推广生活垃圾分类 ，“三定一督”示范小区覆盖率达89.3%。落实国家城镇老旧小 区改造试点，完成改造项目13个。完善物业管理机制，试点探 索物业管理改革。顺利通过全国文明城市复检。乡村振兴纵深 推进。实施探索率先基本实现农业农村现代化三年行动计划 ，甪直、临湖、光福等示范镇试点有序推进。深入推进农村人 居环境整治，三年行动目标任务率先通过省级验收。新增美丽 乡村99个、省级特色田园乡村8个，临湖镇牛桥村入选全国文明 村。扎实开展农村乱占耕地建房问题专项整治。深化农民合作 社质量提升整区推进国家级试点，全面完成农村集体经济组织 登记赋码发证，清缴欠租3.7亿元。开展“万企联万村、共走振 兴路”行动，村级集体总资产达196亿元、村均稳定性收入达 1402万元。 五是坚定不移推进生态绿色发展。绿水青山魅力凸显。高标 准推进苏州生态涵养发展实验区建设，设立全国首个生态涵养 发展绩效评估指标体系，消夏湾生态安全缓冲区项目列入省级 试点，东太湖湖滨湿地带等17个项目全面建成。率先探索建设 环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区，临湖示范点投入试运 行。吴中区入选首批全国美好环境与幸福生活共同缔造活动培 训基地，金庭镇入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。 全区林木覆盖率、自然湿地保护率分别达35.8%、63.9%，保持 全市第一。环境问题有力攻坚。90件中央、省环保督察反馈问 题完成整改销号。持续开展七子山静脉产业园等重点区域涉气 企业整治工作，整治“散乱污”企业135家、低端低效产能企业 （作坊）206家。大力开展化肥、农药减量增效行动，建成化肥 农药减量控制应用示范区2个。生态环境持续优化。全面落实太 湖“五位一体”精细化管理，扎实开展蓝藻防控，7个河道国省 考断面水质达标率100%。深入实施城乡生活污水处理提质增效 精准攻坚“333”行动，新改建污水管网120公里，建成排水达 标区730个，完成甪直新区污水厂扩建及5个污水厂尾水提标工 程。疏浚整治河道155条、136公里，建成生态河道19条、26公 里。全面完成长江流域太湖水域禁捕退捕任务。持续推进114个 重点地块修复整治。PM2.5浓度、空气优良天数和Ⅲ类水体比例 3项指标全部达标。 六是持之以恒提升群众生活品质。民生保障坚实有力。坚持 就业优先战略，新增城镇就业2.14万人，城镇登记失业率控制 在3%以内。新增参保2.35万人、住房公积金缴存5.2万人。完成 企业职工养老保险省级统筹。重疾救助保障病种扩充至60种 ，发放各类补贴2.5亿元。新开工安置房7517套，竣工8536套。 开建太湖新城医院、吴中人民医院新院区，胥口卫生院挂牌苏 大附属儿童医院吴中分院，甪直人民医院获首批省农村区域性 医疗卫生中心基本建成单位。建成吴中高新区综合为老服务中 心，新增护理型床位582张。获评省智慧健康养老创新基地。文 教事业繁荣发展。建成投用6所学校，新增省优质幼儿园4所、 普惠性幼儿园5所，招聘“年金制”教师1133名。义务教育学校 集团化办学实现全覆盖。甪直高级中学获评江苏省四星级高中 。中、高考成绩再创新高。吴中中专获评省现代化示范性职业 学校。2人获首届全国职业技能大赛金牌。360剧场开工建设。 1人获中国曲艺牡丹奖表演奖，《情韵姑苏》获省五星工程奖器 乐类第一。紫金庵罗汉塑像抢险加固工程通过省级验收。成功 举办全国现代五项锦标赛、苏州湾马拉松、环太湖竞走多日赛 等体育赛事，圆满完成“中超联赛”保障工作。社会大局和谐 稳定。扎实开展“1+24+1”安全生产专项整治，全面开展百团 进百万企业宣讲。成立五个安全生产巡查督导组，实现区级安 全生产巡查督导全覆盖，安全生产事故数、亡人数大幅下降。 深入推进“331”行动，排查整改隐患3.7万余处。大力开展普 法宣传，获评省“七五”普法中期先进区。深化人民调解进网 格，矛盾纠纷调解率达98.5%。获评省信访工作先进单位。完成 基层审批服务执法力量改革、镇域（街道）综合执法改革。 “天眼”一期建成投用，八类案件破案率达99.3%，完成P2P行 业清零。基本完成第七次全国人口普查。 各位代表，时间是奋进者前行的刻度，注定要在2020年留下 难以磨灭的印记。这一年，我们经历了突如其来的“疫情”、 百年不遇的“汛情”、多年罕见的“藻情”、全省任务最重的 “退捕”，每一件都足以载入吴中发展史册。考验如火，才能 淬炼真金。面对空前考验，我们始终坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指引，坚决落实中央和省市区委决策部署 ，在疫情防控和经济社会发展两个战场都交上了一份彰显“吴 中力度”、展现“吴中温度”、体现“吴中速度”的优异答卷 。面对空前考验，我们毫不畏难、绝不迟疑，越是艰险越向前 ，不惧危难彰显英雄本色。一个个逆向前行、披荆斩棘的身影 令人动容，一则则奋力突围、迎风搏浪的故事让人振奋。“橄 榄绿、天使白、守护蓝、志愿红”汇聚而成最温暖的磅礴力量 。每一位吴中人都值得尊敬，每一位吴中人都是“最美吴中人 ”。面对空前考验，我们深入群众、细处着手，用心用情为民 生，努力绘就民生幸福彩色。我们用脚步丈量民情、以真心排 解民忧，一项项惠民政策不断优化，一件件民生实事高标准完 成，城市更靓了、乡村更美了，“看得见山、望得见水、记得 住乡愁”的美好画面正在变成生动现实。面对空前考验，我们 锚定坐标、勇担使命，全力以赴促发展，不断提升高质量发展 成色。一次次南下北上，用坚持不懈的努力换来了优质项目 ；一回回创新求索，以实实在在的举措赢得了发展先机。我们 用真金白银为企业纾困解难，用真情真意助企业发展壮大，用 苦干实干加油干，逐步扭转下行趋势，跑出吴中发展“加速度 ”。面对空前考验，我们不忘初心、牢记使命，坚守底线严律 己，始终保持为民务实清廉底色。我们恪守法治精神，全面从 严治政，心有所畏、言有所戒、行有所止，不断锤炼忠诚干净 担当的政治品格，营造了风清气正的良好政治生态。凡是过往 ，皆为序章。回首过去的一年，种种艰难险阻仿佛是给即将步 入弱冠之年的吴中所准备的成年礼，让20岁的吴中更有应对挑 战风险的底气和实力，更增添了一张蓝图干到底的韧劲和闯劲 。踏上新征程，已经将“奋斗”刻入基因融入血液的吴中，将 更有信心和勇气，在高质量发展道路上书写更加精彩的篇章。 成绩来之不易，离不开上级党委、政府和区委的正确领导 ，离不开全体人大代表和政协委员的监督支持，离不开各地、 各部门、各企事业单位和广大干部群众的齐心奋斗，也离不开 广大老同志、社会各界的关心厚爱。它凝聚着全区人民的智慧 和心血，饱含着大家对吴中的深沉热爱。在此，我谨代表区人 民政府，向辛勤工作在各个领域的全区人民，向区人大代表、 政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、垂直管理单 位和工会、共青团、妇联等人民团体，向驻吴人民解放军和武 警官兵、公安政法干警，向离退休老同志，向广大医护人员、 基层干部、社区工作者、志愿者和关心、支持、参与吴中建设 发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒的认识到，我区经济社会发展还存在一些 短板不足：受疫情冲击，投资拉动趋缓，消费拉动不足，经济 下行压力加大；财政收支矛盾凸显，实现高质量发展仍需用力 ；城市规划、建设、管理精细化程度不高，城市建管水平仍需 提升；教育、医疗、养老等优质资源供给还不能适应产业、城 市转型需要，与群众期盼仍有差距；环境保护、安全生产还面 临不小的压力，防范风险、应急处置能力仍需提升；政府职能 转变还不够到位，行政服务效能还有待提高。对此，我们将采 取有力措施，认真加以解决。 二〇二一年工作目标和任务 2021年是建党100周年、是“十四五”规划开局之年，也是 吴中建区20周年，做好今年工作意义重大。 今年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中 、四中、五中全会精神，围绕“强富美高”总目标，把握“争 当表率、争做示范、走在前列”总要求，坚持稳中求进工作总 基调，深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展理念、融入服务 新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的 美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六保”任务，深化“核轴带”功能区布局，全面融入长三角 一体化、沪苏同城化，打造生态、文化、产业三大高地，建设 “产业俊美、格局臻美、生态秀美、文化尚美、环境优美、生 活和美”的美丽吴中，奋力开启全面建设社会主义现代化新征 程。 2021年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值 增长6%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；全社会固定资 产投资增长10%以上，工业投资增长20%以上；居