县委书记在第一季度经济工作调度会议上的主 持讲话 今天的会议安排一天的时间，分两个阶段进行。今天上午， 县几大套子 有关领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长，县直综合部门主要负责人，统一乘 车对全县今年以来的部分重点工程、重大项目、新型社区建设及农业产业化项 目建设情况进行了现场观摩。下午，我们在这里集中开会。 参加今天下午会议的有：县几大班子有关领导同志，各乡镇党委书记、乡 镇长、副书记、分管招商工作的副乡镇长；县直部门主要负责人，经济主管部 门中层以上干部，各产业招商局负责人；驻汶各单位主要负责人，部分骨干企 业主要负责人。 同志们，下面，根据县党政联席会议研究的意见，就我县 当前和今后一 个时期，推进经济社会发展的一些重要问题，我 再讲几点意见。 一、更大力度地解放思想、提升境界，再掀科学发展跨越 发展新高潮 的浓厚发展氛围，是江浙等先进发达地区跨越发展经验给我们 的一个重要启 示。我们开展”解放思想跨越发展大讨论”活动，学苏北精神、赶 XX 速度 ，就是要最大限度地调动和激发全县广大干部群众干事创业的积极性、创造 性，在全社会营造更加浓厚 的发展氛围，以宏伟气势和强大力量再掀科学发 展跨越发展新 高潮。 （一）要永葆艰苦创业精神。在历届县委、县政府的正确引领下，经过全 县上下共同努力、艰苦奋斗，特别是 X 年全市开展”学苏北精神、促跨越发展 ”活动以来，在全县形成了一种昂扬向上的蓬勃朝气、只争朝夕的奋斗精神、 知难而进的强势思维，广大干部群众的信心空前增强、干劲空前高涨，也给 XX 带来了新气象、大变化。去年，我县在全市经济社会综合考核中又荣获一 等奖。这既是市委、市政府对 XX 发展成绩的充分认可， 也是对全县广大干 部群众的鼓舞和鞭策。但是，我们必须清醒地看到，我县的发展还仅仅是初级 阶段，刚刚起步，我们仍处于经济欠发达、群众不富裕的发展阶段。尤其是干 部群众的富裕程度还不够，X 年，我县群众人均储蓄仅为 X 元，县直机关干 部人均月工资仅为 X 元、乡镇为 X 元，干部群众的幸福感还不明显。对比江 浙发达县市区，宜兴市地方财政收入已达 X 个亿，浙江富阳市、桐乡市，苏 中的海安县、苏北的 XX 县也都超过了 X 个亿。十几年来，江浙地区的广大 干部群众从未懈怠、从未动摇、从未放松，始终在浓厚的发展氛围中不间断地 谋划 发展、推动发展，正是这种执着追求，才铸就了今天不平凡的发展业绩。但在 当前发展的紧要关口，我们一些干部特别是领导干部，缺乏责任，缺少压力 ，缺失动力，干事的激情在减弱， 执行的力度在下降，难以保持艰苦创业的 恒心和决心，存在停一停、歇一歇的思想，严重影响了我县经济社会的快速发 展。因此，县委、县政府号召全县干部群众，尤其是各级领导干部， 务必保 持清醒头脑，务必保持昂扬向上的精神风貌，绝不可贪图安逸、贪图享乐，要 义不容辞地承担起历史赋予我们这一代人的责任，艰苦创业，奋斗不息，为 XX 的跨越发展，为 XX 百姓的福祉作出我们这一茬人的奉献。 （二）要发挥领导带头作用。“在其位，谋其政；行其权， 尽其责。”领 导干部在被赋予权力的同时，也被赋予了更多的责任。实践证明，领导带了 头，群众有劲头。作为欠发达县，我 们面临的发展任务重，工作压力大，困 难问题多，要想改变落 后面貌，唯有大干快干，唯有苦干实干。这就迫切需 要各级领 导干部挺身而出、勇挑重担，自觉担负起推动 XX 跨越崛起的历 史重任。我们县级领导同志更要身先士卒、率先垂范，领着群 众干，干给群 众看，带头弘扬“五加二、白加黑”的精神，带头坚持“一线工作法”和“指挥部 工作制”，带头走向招商前沿、项目一线，带头接受社会舆论监督，一级抓一 级，一级带一级，在全 县形成责任层层传导、压力人人承担的生动局面。各 乡镇、各 部门负责同志也要切实增强“为官一任、造福一方”的使命感，一 日无功、寝食难安的责任感，该管的事要认真管，该干的事要 主动干，该负 的责要自觉担，始终以只争朝夕、奋力拼搏的干 劲，全力推动 XX 实现新 一轮跨越发展。 （三）要加大督导力度。督导检查是促进工作落实、保证政令畅通、提高 行政效能的重要手段，是改进领导作风、密切党群关系的有力举措。XX 县围 绕做活人的文章，激发人的潜能， 成立了重点工作督查指挥部，推动督查“全 方位、全领域、全覆盖”，强化对“一把手”的考核，目标考核后 3 名的，向全 县百姓 记从“一把手”变成“代理”，甚至再降职；镇村工业发展考核后 5 名的乡镇党委 书记，领受“落后书记”匾，并要挂在领导班子会议室里。反思我们好多工作、 好多项目开始轰轰烈烈、红红火火， 结果却虎头蛇尾、不了了之，根本原因 就是抓落实的力度不够。下步，要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段，抓好督 导工作， 发现不落实的事、盯紧不落实的人，抓住不落实的环节、解剖不落 实的原因，以督导促进度、以督导促落实，让督导时刻成为悬在头上的“利剑 ”，促进工作的“助推器”，在全社会营造狠抓工作落实的无形压力。 二、更大力度地推进招商引资和大项目建设，快速形成工 业经济跨越 赶超新突破 工业是国民经济的主导，招商引资和大项目建设是经济工 作的主要抓手 ，这在全县上下已经形成共识。各级各部门务必 （一）突出工业经济主导地位。经济强首先是工业强，这是发达地区的一 个共同规律。无论是长三角、珠三角等发达地区的率先发展，还是近年来苏北 地区的跨越崛起，无一不是大抓工业、突破工业的结果。改革开放 30 多年来 ，XX 之所以欠发达，最大的原因就是工业发展滞后；我们与先进地区的最大 差距，就是工业发展上的差距。工业是财富之源，没有工业的快速突破，就很 难壮大实力、增强财力、扩大就业、促进增收， 实现跨越赶超就是一句空话 。落实中央关于大力发展实体经济的方针，对我们来说，重点就是大力发展工 业经济，发展工业是 XX 跨越发展、赶超崛起的关键所在、潜力所在、希望所 在。在这个问题上，不能有半点含糊、半点动摇。要认识到，强调突出工业 ，并不意味着放弃其他产业，决不能做简单的“减法” 或放弃。基于我县目前的 发展阶段，我们在工作上不能搞平衡， 不能面面俱到，如果我们分不清主次 ，抓不住重点，就会坐失机遇，影响发展。全县各级各部门务必要进一步统一 思想，提高认识，特别是分管其他工作的县级领导、非工业主管部门的负责同 志、乡镇党政主要负责同志，要切实理解、支持发展工业这个大局，服从、服 务于这个大局，做到精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，以 工业的突破带动县域经 济的跨越。。 况看，第一季度，X 处乡镇中只有南站镇按时间节点完成了任务；X 个有招商 任务的县直部门中，有 X 个部门没完成时间进度，有 X 个部门甚至还没破题 ；X 个驻外招商局均没完成时间进度，有 X 个没有任何进展；X 个产业招商 局中，只有 X 个完成了时间进度。现在马上就要进入五月份，但距离时间任 务“双过半”的要求还有很大差距。这里再强调一下，今年下达的招商引资和大 项目建设目标任务，都是铁指标、硬任务，没有任何余地可退，任何理由可讲 ，必须不折不扣地完成或超额完成。一要解决走不出去的问题。到目前为止 ，我县上至县级领导、下至普通招商干部，没有参加外出招商活动的仍不在少 数，走不出去也是当前我们招商引资效果不明显的关键原因。全县上下要进一 步坚定招大引强的信心和决心，坚定不移地走出去， 持之以恒地开展驻点招 商、登门招商、全天候招商，确保不遗漏任何一个招商信息，不遗失任何一个 招商机会。二要解决大项目引进少的问题。我县现在具备承接大项目的基础条 件，在用地、税收等方面也有优惠政策，关键看我们的境界高不高、力度大不 大，敢不敢抓大放小。在这方面，县级领导要以身作则、做出榜样，主动对接 世界 500 强、国内 500 强和大型央企， 力争引进一批投资额大、配套节点多 、发展前景好的大项目。三要解决企业对外合作难的问题。县委、县政府反复 强调企业招商的重要性，但骨干企业的对外合作迟迟没有进展，严重制约了优 势产品的增产扩容、专利技术的投产达效，也影响了招 商引资的突破性进展。相关部门要发挥引导作用，大力推广新风光电子与兖矿 集团战略合作的成功经验，引导企业摒弃安于现状、无所作为的思想，用世界 眼光去思考问题，用开放性思维去谋划发展，树立“靠大壮大、附强图强”的新 理念，不断给企业压担子、给政策、优服务，推动企业走向招商引资第一线。 四要解决大项目建设进度慢的问题。当前我县大项目建设进度慢、力度小的问 题仍较突出，特别是一些具备开工条件或在建工程项目，迟迟不见进展，没有 形成大干快上的态势。各级各部门要按照“大项目突破年”活动的要求，切实从 领导精力、工作摆布、资源要素向大项目倾斜，真正卡紧时间节点，以目标倒 逼进度，确保大项目快落地、快建设。要开辟“绿色通道”，对大项目建设涉及 的规划许可、环境评价、安全评价等手续的办理， 能简则简，能快则快，切 实为大项目建设提供“零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离”的高效服务 。五要解决瓶颈制约的问题。现在招商引资和大项目建设最棘手、最难解决的 问题有两个：一个是土地，一个是资金。当前，国家对土地、信贷实行适度从 紧的政策，许多项目因为土地问题不能签约，或者签约了迟迟不能落地。如何 破解“两道闸门”制约，把制约因素转化为竞争优势，是我县招商引资工作的重 要任务。下步要结合开展“为企业排忧解难服务活动”，主动为重点项目建设排 忧解难，切实破解土地和资金两大瓶颈制约，最大限度地为大项目好项目提供 用地和资金保障。 三、更大力度地膨胀壮大镇域经济，全面提升乡镇综合经 济实力 镇域经济是县域经济的基础和核心，是壮大县域经济总量、提升区域综合 实力的重要环节。XX 实现跨越发展，难点在乡镇， 希望和潜力也在乡镇。膨 胀壮大镇域经济，既是市委、市政府对加快发展县域经济的新要求，也是我们 推动经济社会跨越发展的现实需要。实践表明，县域经济的差距，就是镇域经 济的差距，凡是经济强县往往都有一批经济强镇作支撑。 XX 县之所以能实现超常规、跨越式发展，靠的就是财政强镇作支撑，X 年所有乡镇财政收入均超过 X 万元，其中超 X 万元 X 个、超亿元 X 个。淮 阴区大力实施“富民壮村强乡镇”工程， X 年全区 X 个农村乡镇中有 X 个财 政收入超 X 万元，有 X 个工业入库税金超 X 万元。而我县 X 年地方财政收 入过 X 万元的乡镇只有 X 个，X 万元以下的还有 X 个。今年一季度，在全 市 X 个乡镇（街道）排名中，我县只有 XX 镇进入前 X 强，也仅排在第 X 位，有 X 个乡镇排名在 X 位之后；全市 X 个负增长的乡镇中，我县就占 X 个。镇域经济已成为制约我县发展的一大“短板”，如何把“短板”变成逆势崛起 的“跳板”，这就要求我们必须充分认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性 ，牢固树立“强县必先强镇”的观念，强化措施，创新思路，因地制宜，错位发 展， 强力突破镇域经济。 发展壮大镇域经济高度重视，专门召开会议进行了安排部署， 建立了镇域经 济发展的考核激励机制，将重点考核主