信访交流发言：推行基层“微治理”探索信访
“大课题”
信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利
益和社会稳定的大事，也是各级党委政府的大责任、大担当，更是当前各级领导最
揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前，我曾分管或直接从事过信
访工作，有一定的经验和体会，但在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深
刻的认识和感悟。作为县委书记，我想深有感触的说这样一句话，我们现在接访的
问题是xx年前村支部书记就能够解决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访
工作大事难事乱如麻，何以解决？大道至简。为此，我们要有不忘初心的理念，回
归到信访工作的本源，摆正两种关系：一是大和小的关系，二是上和下的关系。重
新审视信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问题，推行“微治理
”，进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是：
一、抓住信访工作的根本性问题，压实基层“微责任”。
信访工作的根本性问题，就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好
这一根本性问题，必须用责任的落实来实现问题的突破。
（一）强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制
，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。
推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去，评出干劲和压力。进而形成你追我
赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导
，周五逐项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验总
结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是
速度和效率，倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共
讲评xx次。此机制的推行，增强了干部的责任感，夯实了民生的保障力，提升了社
会治理水平，化解了大量矛盾问题，促进了信访工作健康平稳发展。
（二）落实一岗双责。认真落实领导包案制度，包案领导深入基层，熟悉案情
，督导落实，将分包的案件一包到底，一抓到底，直到问题解决；凡本地、本部门
能解决的问题必须千方百计尽快解决，不能推脱，不准上交，更不允许久拖不决。
一时难以解决的，要向群众讲清楚，取得群众理解。去年县领导共包案xxx起，结案
率达xx％以上，稳定率达xx％以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发相
关文件，把妥善处理和化解xx分流人员、部分军队退役人员、非法集资等x类信访突
出问题责任细化分解至有关单位；按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系
统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理，充分发挥部门的职能作用。
（三）压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终，有效遏制了信
访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度，即每月的x日、xx日、xx日作为信访
稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日，县委书记、县长以上率下，组织全
县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户，察民情，了民意，解民忧
，排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系群众服务“最后一公里”，真正将矛盾
化解在基层，问题解决在当地，实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、
矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事，有实力办事，放权于基层
，信任于基层，让利于基层，譬如我们一个原来遗留的拆迁问题，久拖未决，最后
将拆迁所得土地处置权交给乡镇，有压力，更有了活力。
二、解决信访工作的基础性问题，规范基层“微权力”
信访工作千头万绪，但并不是“剪不断、理还乱”的无序状态，只要经过理性
的分析，认真的研判，还是有抓手的、有条理的，关键在于我们不能陷入“眉毛胡
子一把抓”的被动的泥沼里，抓而不准等于不抓，抓而不实等于不抓，抓而不紧等
于不抓，关键的关键是要抓住信访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范
性、不当行为的纠偏性着力，真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。
（一）提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性，县委政法委书
记参加书记专题会，群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制
，做到应评尽评，未经评估，不得决策、不得实施。每年我县确立的xx件实事等重
大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事件。
（二）注重行政权力的规范性。实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权
力”放进“箱子”，对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化了基层政治生态
，规范了身边权力，方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章
等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回；清风箱如果长期不开
，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以拨打电话举报。就这样，小小一
个箱子，现在成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。截至目
前，
