在2021年X市人代会上的讲话 各位代表： 现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列 席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年经济社会发展回顾 “十三五”时期，在盟委行署和旗委的坚强领导下，旗人民政府团结带领全旗各 族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力、砥砺 奋进， “十三五”发展取得了新的成效。全旗地区生产总值由2016年的84.7亿元增加 到2020年的115.9亿元，年均增长5.4%；500万元以上固定资产投资年均增长 2.5%；一般公共预算收入由2016年的11.97亿元增加到2020年的12.14亿元，年均增长 1.84%；城镇常住居民人均可支配收入由2016年的34504元增加到2020年的43694元 ，年均增长6.4%；农牧区常住居民人均可支配收入由2016年的15953元增长到2020年 的22191元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额年均增长1.5%。 五年来，我们坚持不懈、攻坚克难，全力提升发展质量。农牧业发展质效齐增 。“有机、节水、高效”农业稳步发展，投入资金2.67亿元，实施农田建设项目17个 ，建成高标准农田10.13万亩。形成腰坝滩有机小麦、X药材、查哈尔滩绿色瓜果、 X露地蔬菜4大特色农产品种植基地。特色畜牧业规模不断扩大，建成存栏千头以上 规模养牛基地10处、X生态种鸡舍40栋、驼奶示范基地4处。新型工业化进程加快。 投资100.3亿元，实施工业重点项目38项。引导退出195万吨煤炭过剩产能，煤矿总数 减少至18座。23家花岗岩板材加工企业完成环保设施改造，全旗板材加工能力达 2600万平方米。兰太年产20万吨精制盐项目完成技改，X黄金开采项目顺利实施。 XXX一期20万千瓦风力发电、X辉10万千瓦光伏发电等项目建成投产，全旗风、光 、热电总装机容量达141.5万千瓦。X油华北油田分公司在我旗油气勘探取得重大突 破。X晶质石墨矿采选及深加工项目扎实推进，新兴产业成为工业经济新的增长点。 现代服务业蓬勃发展。投资56.9亿元，实施XXX梦想沙漠汽车航空主题乐园、定远 营古民居修缮工程等12个文化旅游项目，A级景区增至11个。“十三五”期间，共接待 游客3053万人次，实现旅游综合收入282.2亿元，较“十二五”期间增长302%和342%。 生态特色产业规模扩大。人工种植梭梭面积达276万亩，接种肉苁蓉49.8万亩，围封 白刺林97.5万亩，接种锁阳19万亩。扎实推进生态产业科技创业园建设，曼德拉、大 漠魂等一批从事生态特色产业加工、研发、销售的企业逐步发展壮大。成功举办三 届沙产业创新创业大赛并纳入国赛序列。 五年来，我们坚定信心、凝心聚力，全力打好三大攻坚战。脱贫攻坚取得决定 性成就。投入5.4亿元，精准落实脱贫攻坚各项政策，累计实施扶贫项目161个，“两 不愁三保障”和饮水安全问题总体解决。2018年7月，XXX左旗退出贫困旗县序列 ，全旗6564名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由“十二五”末的8.94%稳定降至2%以内 。重大风险有效防控。通过一般公共预算收入、盘活存量资金等方式，累计化解政 府债务109.94亿元，有效降低财政金融风险，全旗金融运行总体平稳。污染防治成效 显现。XXX城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部取缔，空气质量优良天数均在320天以上 。地下水超采区基本实现采补平衡，饮用水水源地保护持续加强。投入19.2亿元，持 续开展环境整治，有效解决贺兰山自然保护区历史遗留环境问题。中央、自治区4次 环保督察反馈的83个问题全部整改销号。 五年来，我们夯实基础、持续发力，全力改善发展条件。生态环境显著改善。 认真落实草原奖补、公益林效益补偿政策，引导XXXSEE生态协会、中国绿化基金 会等社会资本参与生态建设，完成营造林317万亩，休牧轮牧248万亩，森林覆盖率 、草原植被盖度分别由“十二五”末的12.5%和18%提高到14.5%和19%。基础设施建设 全面加强。G7京新高速临白段等4个公路项目建成通车。投资8.1亿元，新建改建农 村牧区公路881.5公里，114个XXX村全部实现“双通”目标。全旗通车里程达5118.8公 里，较“十二五”末增加1249.3公里。全旗所有XXX村实现通讯覆盖，101个XXX村接 通宽带。城市功能日臻完善。投资7.3亿元，改造老旧小区40个，完成城市棚户区改 造1.15万套。投资4727.5万元，对23个小区既有建筑进行节能改造，改造面积16.6万 平方米。提升改造13条市政道路。新增城市绿地面积301.4万平方米，成功创建国家 园林县城。乡村振兴扎实推进。投资7000万元，成功打造乌泽木滩等7个乡村振兴示 范点，引领作用成效显著。实施农牧区人居环境整治行动，完成户厕改造3599户 ，投用垃圾污水收运设备1519台，建成小型污水处理站3座。获评自治区休闲农业和 乡村旅游示范旗。 五年来，我们敢于担当、不畏艰难，全力推进改革创新。科技创新能力有效提 升。光伏发电、太阳能路灯、风光互补等78个科技项目顺利实施。中科院、农林科 学研究所等科研院所选派专家99人，成立6家科技特派员工作站，培训农牧民5万人 次以上，培养乡土科技人才1000余人。对外开放步伐持续加快。投资12.1亿元，实施 乌力吉口岸基础设施项目20个，水、电、路等基础设施建成投用。口岸联检楼、报 关报检中心等通关查验设施全部完工。社会治理水平不断提高。结合扫黑除恶专项 斗争，完成重点领域重点行业乱象排查整治1786条。着力解决房地产遗留问题，使 群众烦心、揪心的12515套住房办证难、回迁难问题得到解决。完善劳动争议、医疗 纠纷、婚姻家庭等领域纠纷调解机制，各级人民调解组织实现全覆盖。在全区率先 成立农牧区生态管理综合行政执法局。建立健全军警地联防联控机制，支持草原 “都贵楞”等自治力量发展，打造居边护边堡垒户99户。 五年来，我们集中财力、精准发力，全力增进民生福祉。民生保障更加有力。 累计投入民生支出133.21亿元，占一般公共预算支出83.52%。大力扶持创业就业，发 放创业担保贷款1.1亿元，带动就业3628人。全旗新增就业10740人，实现再就业 3593人，农牧民转移就业10795人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。建成运营养老 机构5家，农牧区养老服务中心38个，城乡居民养老水平位居全区前列。退休人员养 老金、城乡低保、边民补贴、特困人员救助供养标准进一步提高，基本医疗保险参 保率达到95%以上。社会事业全面发展。投入16.06亿元，改善办学条件，普惠性幼 儿园占比提高到81%。民族教育、特殊教育等各级各类教育均衡发展。投入7亿元 ，支持各级各类医疗卫生机构建设，医疗卫生机构增至146家，公共卫生服务实现城 乡全覆盖。我旗荣获“国家卫生县城”称号。文化惠民工程成效显著，非遗和文物保 护有效加强。文艺作品创作繁荣发展，《卫拉特故乡的问候》等文艺精品荣获11项 国家级奖项。社会大局保持稳定。全面落实党的民族政策，投入5160万元，实施兴 边富民项目37个，荣获全区“民族团结进步创建示范旗”称号。认真落实退役军人优 抚政策，发放各类优抚金1125万元，连续八次荣获自治区级“双拥模范城”称号。 五年来，我们全面从严治党、坚持依法行政，全力提升政府效能。扎实开展“两 学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建 设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。依法接受人大及其常委会监督 ，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化审计监督。持续深化“放 管服”改革，推动政府职能不断转变。认真落实《优化营商环境条例》和民营经济高 质量发展若干政策措施，不断降低企业税费、用地、用工成本，减免税费4.5亿元。 加快法治政府建设，持续提升依法行政能力，荣获自治区“法治政府建设示范旗”称 号。 与此同时，外事侨务、民族宗教、统计调查、档案史志、国防动员、气象等工 作进一步加强，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等工作取得新进展。 2020年，我们紧紧围绕XXX左旗第十五届人大三次会议确定的各项目标任务 ，科学谋划，拼搏进取，确保了“十三五”规划顺利收官，为“十四五”开局奠定了良好 基础。 一是疫情防控工作成效显著。面对严峻的疫情形势，我们坚持人民至上、生命 至上，坚决贯彻落实中央、自治区党委政府和盟委行署各项决策部署，团结带领全 旗各族干部群众，同舟共济、攻坚克难，构建起联防联控、群防群控的常态化防控 体系。出动医务人员5263人次，累计报告预检分诊73.1万人次，监测122.1万人次。 始终保持了“零输入、零发生”。 二是经济发展形势回稳向好。重大项目建设顺利推进。全旗重点建设项目开 （复）工79个，完成年度投资77亿元。争取上级资金7.66亿元、专项债券项目9个。 农牧业发展势头强劲。白绒山羊羊绒、驼肉、枸杞等7个产品确认为全国“名特优新 ”农畜产品。农企紧密型利益联结机制达65.7%，农畜产品加工产值达15亿元。工业 转型发展平稳过渡。规上工业总产值增长12.7%，完成税收8.17亿元。华北石油吉兰 泰油田勘探开发项目顺利推进。160万千瓦风电项目前期工作取得阶段性成效。敖伦 布拉格产业园列入自治区工业园区审核公告目录。旅游业发展提质提速。顺利创建 自治区级全域旅游示范区。成功举办XXX英雄会、亚沙赛等大型文化旅游活动。 三是统筹城乡建设协调发展。乡村振兴战略全面实施。投资3500万元，新建和 提质升级乡村振兴示范点6个。成功举办全区乡村治理体系建设现场会。XXX集体经 济逐步壮大，经营性收入全部达到5万元以上。农牧区人居环境综合整治三年行动顺 利通过自治区验收并获评优秀。基础设施不断完善。G1817高速公路开工建设 ，S315线XXX至特莫图段、G331线北银根至路井段顺利推进，长流水至中卫一级公 路投入使用。投资3715万元，实施农村公路建设项目12个，交通路网持续完善。巴 银快速铁路建设工作全面开启。通勤机场升级支线项目获得批复，乌力吉口岸通用 机场建设项目进入选址阶段。 四是改革发展动能显著增强。全面深化改革稳步实施。深入开展财税金融体制 改革，落实扶持民营经济高质量发展政策。完善现代国有企业制度，完成旗本级经 营性国有资产集中统一监管。有效推进农村牧区综合改革，110个XXX村完成集体产 权制度改革。营商环境不断优化提升。“马上办、一次办、网上办、就近办”事项较 去年分别增长47.7%、36.9%、436%、131%。申请材料、办事环节、办理时限较去年 分别精简8.1%、13.3%和32.7%。服务事项进厅率达100%。工程建设项目集中审批初 步实现一窗受理、并联审批。严格落实民营企业减税降费相关政策，减免税费2亿元 。扎实开展“助保金”贷款工作，为7家企业贷款3439万元。企业申报融资担保业务降 费奖补资金726万元。积极推进乌力吉口岸临时通关。2020年12月，国家口岸办批复 同意乌力吉口岸临时开放，乌力吉口岸成为内蒙古自治区第10个对蒙开放口岸。 五是生态文明建设不断进步。生态保护修复持续发力。投入9865万元，完成人 工造林26.3万亩、飞播造林20万亩、义务植树50万株、重点区域绿化1.22万亩、森林 质量精准提升2万亩。投入4528万元，实施人工种草21万亩。投入941万元，实施严 重沙化、中度退化草原生态修复及优良乡土草种抚育7.44万亩。重点领域整治扎实推 进。开展《XXX左旗国土空间总体规划（2020-2035）》编制工作，科学划定生态保 护红线，高质量完成第三次国土调查工作。扎实开展煤炭资源领域违规违法问题专 项整治、矿产资源领域突出问题专项整治工作。 六是民生保障水平持续提高。民生福祉不断增进。全年新增就业3941人。7个苏 木镇建立就业创业培训基地，发放创业担保贷款1425万元。全面落实“稳就业”“保就 业”工作，为181家企业发放援企稳岗补贴380万元。城镇和农牧区最低保障标准不断 提高，发放城乡最低生活保障金1723.3万元、特困供养金249万元、临时救助金 53.1万元。社会事业再上台阶。争取专项资金1.8亿元，全面改善办学条件。新引进 和招聘教师67名，教师队伍不断强化。加强国家通用语言文字教育，顺利推行使用 国家统编教材。文体事业繁荣发展。马鬃绕线堆绣唐卡项目入选自治区非遗扶贫就 业工坊。成功举办抗疫情马拉松夜跑等体育赛事活动。举办各类文化活动289场次 ，惠及群众5万余人次。安全基础持续筑牢。开展安全生产“百日行动”集中整治，不 断强化应急处置和防灾减灾工作。质量强旗工作不断加强，食品、药品药械、特种 设备、工业产品质量安全得到有力保障。信访矛盾有效化解，受理率和办结率均达 到95%以上。 各位代表！2020年在复杂的宏观经济形势下，我们坚定信心，迎难而上，经受 住了各种考验，全旗经济建设和社会事业平稳发展。这些成绩的取得，得益于盟委 行署和旗委的坚强领导、科学决策，得益于人大代表、政协委员的依法监督、建言 献策，得益于全旗各族干部群众的团结一心、自强奋斗，得益于社会各界人士的关 心关注、鼎力支持。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部 群众，向关心和支持XXX左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和 衷心的感谢！ 各位代表！需要说明的是，受宏观经济、新冠疫情和要素制约等因素叠加影响 ，“十三五”时期个别经济指标没有达到预期目标，还面临着诸多矛盾问题。主要表 现在：经济总量小、经济发展高度依赖资源的状况没有从根本上改变；产业结构不 尽合理，新兴产业培育不足；好项目、大项目落地少，新的经济增长点形成缓慢 ，经济效益难以显现，财源税源乏力，财政收支矛盾突出；生态保护建设任务艰巨 ，民生领域还有不少短板；营商环境有待提升，政务服务质量和办事效率与群众期 待还有差距；少数干部作风不实，不作为乱作为现象时有发生。对此，我们将高度 重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期发展主要目标任务 未来五年，是我旗走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实 现新的更大发展的关键时期。“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书 记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的 新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求 为根本目的，统筹发展与安全，牢牢把握“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略 定位，全力实施“六个三”经济社会发展具体举措，加快建设现代化经济体系，服务 融入双循环发展新格局，努力打造生态优美、产业兴旺、人民富足的和谐美丽 XXX左旗。 “十四五”时期，我们将坚定不移实施“六个三”经济社会发展具体举措。坚定抓好 生态环境保护、防范化解重大风险、社会治理创新三件大事，为经济社会发展提供 安全保障；大力提升三次产业发展质量，全力夯实经济高质量发展产业基础；重点 打造敖伦布拉格产业园、乌力吉口岸和XXX科技创业示范园三个产业基地，推动产 业集中集约集聚发展；加快改善交通、水利、城乡人居环境三项基础设施条件，切 实为全旗经济社会高质量发展提供有力支撑；积极培育创新驱动、军民融合、合作 开放三大发展新动能，努力为全旗经济社会高质量发展注入新活力；着力补齐就业 创业、卫生健康、人才教育三块短板，不断增进民生福祉。着力筑牢我国北方重要 生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。 各位