在2021年全市市场监管工作会议上的讲话 为民务实 笃定奋进 真抓实干推动全市市场监管工作 再上新台阶 市市场监管局党组书记、局长 ×× （2021年4月7日） 同志们： 市场监管一头连着经济社会发展，一头连着民生福祉，点多量大面广，社会关 注度高。下面，我就如何贯彻市委、市政府各项决策部署，落实全国、全省市场监 管工作会议精神讲几点意见，随后，杨市长还要作重要讲话，请在具体工作中吸纳 和借鉴。 一、2020年工作回顾 2020年是“十三五”收官之年，也是全市市场监管系统极不平凡的一年，面对突 如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引 ，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的精心指导下，主动作为，勇于担当 ，全面完成了省、市年初确定的各项目标任务，为全市疫情防控和推动“六稳”“六保 ”工作作出了市场监管应有的贡献，取得了显著成效，在省市场监管局综合考评和第 三方评估中位次较上年有所提升，对我们×的工作看法明显改变。 （一）疫情防控尽职履责。一是严防进口冷链食品输入风险。坚持把冷链食品 安全监管作为疫情防控的重中之重，全面开展进口冷链食品和仓储场所大排查大整 治，按照“来源可溯、去向可追、问题可查”要求，对×家冷链食品经营单位实施全覆 盖监管。全市建成并投入运行“进口冷链食品监管总仓”×个，实行进口冷链食品购入 运输双报备，坚持一个口子进，一个口子出，全覆盖落实消毒杀菌，做到了底子清 、情况明、应检尽检。二是切实维护市场秩序稳定。公开发布价格行为告诫书，加 大明查暗访力度，强化生活必需品、防护用品和消毒产品市场价格稳控。采用约谈 、建议、提醒、劝告等手段，督促市场主体及时纠错，支持帮助渡过难关。×、×、 ×等县区查办多起扰乱市场价格秩序违法典型案件，对稳控市场价格秩序起到了警示 作用。三是全力保障防疫物资供应。动态掌握全市药械经营单位防疫药械储备情况 ，对防疫物资的采购渠道、储存条件及质量进行了重点检查和监督整改，保障防疫 物资质量。调整放宽了三类医疗器械经营许可准入条件，针对紧缺物资开通“绿色通 道”，集中为×家医药经营企业及时变更经营范围，协调省直部门为两户企业防疫物 资应急审批生产许可，并动员批发企业和零售药店，加大抗病毒药械及防护用品采 购力度，拓宽了疫情防控物资供应渠道，满足了群众疫情防控药械基本需求。 （二）营商环境持续优化。在行业准入、行政审批、产品质量等方面，该放的 放到底，该管的管到位，积极营造公平公正的市场环境。深化“双随机、一公开”监 管，实现“进一次门、查多项事”，对守信者无事不扰，对失信者高悬利剑。全面落 实权责清单和负面清单，大力推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”。急事急办、特 事特办，为“云账户”落户×，专门赴省市场监管局和国家市场监管总局汇报协调。不 耍特权，依法慎重采取查封、扣押等强制措施。对非主观故意，未造成严重后果的 首次轻微违法行为“只纠违不处罚”。坚持包容审慎列异清吊，对受疫情影响不能按 时年报或不能开展正常生产经营的企业和个体工商户，给予了一定缓冲期，暂未列 入经营异常名录和吊销清理范围。实现了市场主体稳中有增的目标，2020年末全市 市场主体存量×万户，较2019年同比增长×%。 （三）质量水平不断提高。加快实施“质量强市、标准引领、品牌带动、科技创 新”四大战略，出台《×市推动创新创业高质量发展打造双创升级版实施方案》《×市 促进中小微企业高质量发展实施办法》等系列政策文件，高质量发展政策体系不断 完善。以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、融诚果业、天欣堂中药材等 为代表的现代农业集群初步形成，以煤炭、石油、天然气为基础的陇东国家现代能 源经济示范区壹号秘书2原创发布有序推进，以华为云计算大数据中心和金山云西北 总部为引领的信息化产业大力发展，标志着全市一、二、三产业高质量发展的基础 基本奠定。围绕×地域特色知名产品品牌，大力发展“×品牌”，×香包、×苹果、×刺绣 、×皮影、×荞麦、×大葱被正式批准实施国家地理标志产品保护；“×苹果”跻身“十大 绿色甘味”，入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录；“×羔羊肉”被中国畜牧 业协会评为全国十佳羊肉品牌；×制药有限公司被工信部认定为“专精特新”中小企业 。大力推进知识产权试点市建设，×个县（区）通过国家知识产权强县工程和传统知 识产权保护试点县区集中考核验收，全市万人口发明专利拥有量达×件，注册商标达 ×件，位列全省第三。全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位列第×位。全 市工业产品抽检合格率达×%，产品质量稳定提升。 （四）市场环境趋于规范。树立“查办一个案件，理顺一个行业；办理一项政务 ，造福一方百姓”的理念，集中排查整治转供电加价等价格收费领域侵害群众利益疑 难杂症。在市政府领导的大力支持和正确领导下，牵头起草了《×市城镇非经营性商 业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》，明确按居民住宅标准 收取相关费用，从源头上杜绝了物业服务企业收费乱象，解决了房地产领域部分群 众上访问题，减轻了低收入群体的生活负担。开展金融、房地产、保健食品和医疗 药品领域违法广告和虚假宣传等问题专项整治。深化市场监管领域扫黑除恶专项斗 争，积极参与“打财断血”，切断黑恶势力谋财之道。依法保护消费者权益，全年查 办各类违法案件×件，罚没款×万元；受理各类投诉举报×件，成功调解×件，调解成 功率为×%，为群众挽回经济损失×万元。 （五）市场安全稳中向好。守住了安全底线，市场监管领域全年未发生安全责 任事故。“双安双创”加快推进，×个县（区）农产品质量安全县创建达标，×个县 （区）食品安全示范城市创建通过省级验收。食品安全智慧监管稳步推进，“互联网 ＋明厨亮灶”单位达到×户，加入食品电子追溯管理平台生产经营单位×户；全年完成 食品抽查×批次，合格率×%。药械安全监管水平持续提升，违规经营、假劣药械销 售、哄抬物价等违法违规行为明显减少，药械和疫苗安全性、有效性得到提升，年 内抽检的×批次药品及医疗器械，合格率达到×%。特种设备安全监察持续加强，安 全运行保障措施更加严格，救援能力和水平得到提升，电梯“物联网+维保+保险”保 障救援模式全面推广。 在全面完成市委、市政府和省市场监管局确定的以上常规性目标任务外，我们 还坚持内强素质、外树形象，全面推进市场监管行政执法规范化。 一是树立规则意识，营造良好的行政执法氛围。市场经济就是法治经济。针对 市场主体面广量大这一实际，我们把法治宣传教育与传统文化相融合，用通俗易懂 的精句、对联、标语等聚焦职能，建设市场监管文化，让广大市场主体和监管人员 在潜移默化之下，形成规则意识，自觉地维护市场经济秩序。如，以“食安药安民安 四季长安，事合人合心和八方永和”展现机构改革和事业发展愿景；以“使习惯上升 为制度，用制度规范好习惯”规范机关运行；以“把经验变成标准，让标准成为经验 ”推动行业提升；以“民以食为天，食以安为先”重视舌尖上的安全；以“宁可架上药生 尘，但愿世间人无病”杜绝药商夸大疗效宣传和买药送鸡蛋等不正当竞争，督促加强 药品监管；以“短斤少两，减少的是福禄寿；掺杂使假，添加的是灾祸刑”强化商品 打假；以“责令限期改正劈开市场主体生死路，行政处罚决定斩断违法行为是非根 ”突出处罚与纠违并重的执法理念；以“对案观书，句句要胸中玩味，一言一语，轻 重得宜；吐词落纸，篇篇期笔下生花，一张一页，偏正不倚”提醒用权包容审慎，切 忌矫枉过正；以“既来穿制服，心要爱民爱国；纵然卖红薯，秤须足斤足两”教育干 部职工爱岗敬业、担当有为；以“查办一个案件，理顺一个行业；办理一项政务，造 福一方百姓”转变执法理念，服从服务于市委市政府的工作中心和全市经济工作大局 ，认真学习习近平法治思想，深刻领会立法的精神实质，站在立法的高度去执法 ，不生搬硬套法律条文，不曲解法律、违背立法者的本意和初衷。 二是编纂法律法规，制定市场监管工作现场检查操作指南。市场监管局是市场 秩序的维护者，是衡秤的“秤”，是量尺子的“尺子”，是裁判员，而不是运动员。因此 ，我们组织人员利用近半年的时间，编纂了《市场监督管理行政执法法律法规汇编 》，收录×部常用法律、法规、规章，共×册×余页。编撰了《市场监管检验检测标准 目录汇编》，共×册×余页。编印了《全市各类企业名录》，制定了《×市市场监管工 作现场检查操作指南》共×余页，分×大类×小类。从适用范围、使用说明、检查依据 、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、制作检查笔录、对问题的处理七个 方面作出了具体规定，为市场监督管理工作步入制度化、规范化、法治化管理的轨 道奠定了基础。 三是统一文书制作，规范市场监督管理基本用语。针对原工商、质监、食品、 药品、价格、盐务、专利、商标等行政处罚文书，普遍存在的文书字体、版式不统 一，名称、案号、内容表述不规范，错列、漏列当事人基本情况，不全面准确表述 当事人信息，执法人员署名不统一，违法事实条理不清、层次不明，证据罗列简单 ，说理性不强，透明度不高，标点符号运用不准确，数字使用不规范，权利义务告 知不清楚，文书格式生搬硬套，版面制作粗糙等共性问题，印发了《关于规范和统 一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》。针对检验检测与日常监 督管理各唱各的调、各奏各的曲的问题，出台了《关于食品安全抽样检验与日常监 督检查同步实施的意见》。制定了《×市市场监督管理用语规范》，从