在第一期县委书记工作讲坛上的讲话 到上个星期为止，我们省里的县级党委换届已经基本结 束。所谓基本结束，我们×个县市区，即县级单位，已经有 ×个顺利圆满的完成了党委换届。其中还有一个县，因为县委 书记到任稍微迟一点，下一周开县委换届大会。总体上这次换 届比较平稳，省委、市委提名的所有人选，全部高票当选。新 一届的县委党委换届以后，是我们抓工作的一个很好的契机。 因此，省委考虑，在这个时候，要召开一次县委书记的会议 ，或者以其他方式让县委书记有一个交流。我们这次通过调查 研究，也征询了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记 工作讲堂，把他变成一个县委书记和县市区工作交流的平台 ，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记、县级市 的市委书记、区委书记，讲的内容是工作。 刚才，我们×位同志做了很好的发言，开门见山，直奔 主题，言简意赅，讲的都很好，听了之后很受启发。应该说 ，通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气 象，换届换出的新干劲，换届换出的新风貌，换届换出的新的 干部的精气神。今天借这个机会，我想讲这么三点想法，作为 与新一届的县级领导班子特别是县委书记的一次集体谈话。 一、县级工作和县级班子建设至关重要 县这一级在我们党和国家的工作全局之中具有十分特殊 的地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为 一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结。纽结松动，国 家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。 中国的县一级建制历史悠久，自从秦朝推进郡县制，县 作为我们国家管理体制的一个基本行政单元，延续两千多年。 历代历朝都十分重视县级的治理，汉代的“郡县治，天下安 ”这一说法流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基”这 个说法。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。 改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市，撤县建区 （现在有的地方，大家比较热衷的，撤县级市建区），做过一 系列的区划调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在 ×个县级行政单位当中，只剩下×个，但是作为国家治理体系 的一个纽结，其他×个县级市，×个市辖区的功能作用与叫县 的大体一样（刚刚，我和石省长说，有些地方比较在意把县改 成市，把市改成区，到底有多大变化，带来多大作用，这个还 是要全面评估一下）。我们这些县级单位都处在党的组织结构 和政权组织结构中承上启下的位置，也就是说，对上要通天线 ，贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下要接地气，领 导乡镇社区，促进发展，服务民生，维护稳定。 县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一 线，春江水暖鸭先知，经济社会发展的任何一点变化，上一级 政策举措的有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们的 发展当中面临着哪些新的矛盾和问题，县这一级、乡镇这一级 是最了解，感受也是最直接的，也是最有发言权的。 另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也 往往是从县域这一级发端的，进行突破的，我们江苏省改革开 放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分都是从县级开始的 ，即便就是名扬全国的“苏南模式”“昆山之路”，讲到底都 是从县级开始入手进行改革，这些改革对于全省的经济社会发 展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。我们江 苏发展有今天这样一个大好局面，可以说县级是挑了大梁；江 苏在全国有今天这样的地位，县级作出了巨大的贡献，换句话 说，没有县级的贡献，不可能有江苏今天这样一个在全国的地 位。 县级麻雀虽小，五脏俱全，具有完整的权力构架，可以 说除了外交、军事等少数几项国家事务外，几乎县级统揽了地 方的一切事务，省里有的，市里有的，县级行政权力都有。国 家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维 护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县一级有效应对、 抓好落实。 从我们省现状来看，我们省的县人口最多的快×万，沭 阳县就是近×万人，最少的我刚刚去过，连云港的连云区，我 问了一下×万人。面积最大是我们东台市，×平方公里，这是 够大的，比有的市还大，最小的也有×多平方公里，像我们南 京市的秦淮区，但是他是我们的一个中心点，是金融商务中心 ，是南京的精华所在，面积虽然小，但作用很大。从经济总量 来看，我们一个县的最大经济总量，像昆山，超过×亿人民币 ，这是一个什么概念，快接近小的省级单位的经济总量。最小 的县级单位，就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经 济总量也超过×亿人民币。县这一级少则十几万人，多则上百 万人，少则几十平方公里，多则几千平方公里区域，这样的担 子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的的。我们 从平均数来讲，我们平均一个县×万的人口，×平方公里左右 ，×到×亿元的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担 子。 一个县的工作做得好不好，关键在县里的四套班子，特 别是县委这个班子。过去我们讲火车跑的快，全靠车头带。实 践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好坏，直接关 系到一个地方改革发展稳定的大局。凡是一个发展很好的地方 都有坚强有力的领导班子。我们国家历朝历代都高度重视县级 官员的选拔任用，所谓宰相起于州部，猛将发于卒伍，韩非子 讲的这句话，讲的就是这个意义，主要在基层，这是对这个历 史现象的一个总结。 我们对县级班子的建设看的比较重，既是县级工作的特 点决定，也是因为县这一级关系到党在人民群众中的直接形象 ，关系到整个基层执政团队的建设。群众看我们的干部，首先 看身边的干部，群众对我们党和政府的信任，是建立在对基层 政权的认知感受的基础上的，县一级领导干部的一言一行都是 党的形象在基层最直观的体现，大家一定要增强这种意识，这 种自觉。我们县乡级机关公务员和参照公务员管理的人员一共 ×万人，但这×万在全省的总人口中比例不大，在全省的公务 员和参公单位的人数当中比例很大，占了×%。这就是我们通常 讲的行政干部，吃公家饭的，×%在县级单位或县级以下，平均 下来，一个县×人左右的干部队伍。县一级的组织结构比较完 整，省市有的在县里大都有对应的机构，省里政府机构×个左 右，县里×、×个左右，有的县里×、×个，基本都能对应。 我们的公务员队伍作用发挥好了，机构的职能都能到位，这个 地方发展才有一个可靠的保障。 二、发挥好县级党委“一线指挥部”的作用。 习总书记说过，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部 ”。县委在县级班子和各级组织中处在一个领导核心的地位 ，发挥好县委的核心作用，几大班子联动带好干部队伍，团结 广大干部群众共同奋斗就能形成一个强大的发展力量，现在各 县市区的党委班子都是换届之后新产生的，新的指挥部面临新 的形势、新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面 建成小康社会、全面深化改革这样的大仗等着我们县级党委带 领全县人民去打，也有脱贫攻坚、环境治理很多很多硬仗、矛 盾、挑战和压力，不同以往，比如经济发展新常态的特征非常 明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现 ，还有现在各地县委书记都有跟我反映，现在群众的维权意识 大大加强，现在的县委书记不好当，特别是互联网时代，新的 网络工具任意发展，社会矛盾“触点”增多、“燃点”降低 ，社会稳定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势，处 理不好小事可能会变成大事，局部的问题可能带来全局的影响 。还有我们工作的方式方法，过去可以说，我们的作风粗犷一 点、动作生猛一点，为了工作好像问题也不大，现在就不行了 ，从上往下都强调依法行政、依法治国，更加强调整个过程的 规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难乡镇更难 ，我们今天主要讲县级。这些都对我们县级工作提出了更高的 要求。 有人和我说，现在农民很难管，现在农民有钱有地不靠 你，走南闯北不找你，出了问题就理你，出了问题才找你，处 理不好就告你。我说对，现在确实是这样，这就要求我们县级 、乡镇要面对新的情况，调整我们传统的惯性的工作思路和工 作方法。前段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工 作方法》作出了重要的批示，我看媒体也发了，毛主席是在 ×年×月份党的全会报告上一段，在《毛选》第×卷讲了×条 党委会的工作方法，这个也是县委工作方法的重要遵循，希望 大家进一步深刻领会，认真把蕴含其中的一些基本思想、工作 方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新的发展理念，不断提 高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级“一线指挥部 ”的作用。这里我想对我们党委班子提五点要求，我用了十五 个字。 一是把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、 协调各方，首要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错 ，甚至南辕北辙，造成的损失将是无法估量的。怎么把方向 ？把方向最根本的一条就是要把牢正确的政治方向。在涉及中 国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立 场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识 、看齐意识，始终与习近平同志为总书记的党中央保持高度一 致。把方向还要把好地区的发展方向。我们在中央顶层设计这 个大框架下，一个地方的发展到底往哪里走，每个阶段要达成 哪些具体的目标、有哪些重点的任务，大家要心里有数，只有 心中有数才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什么讲这两个 词，因为听下来有的地方还不是太有数，什么都想要、什么都 想干，看看这个地方搞的也觉得可以搞，那个也可以去搞，这 个需要坐下来认真研究。地区发展的大方向需要我们县委去把 ，要加强对事关地方发展长远的问题深入研究，无论是发展战 略、产业导向，还是对自己管的地方、管的领域，都要看清大 趋势、心中有数，这样作出的科学决策和判断才能符合当地实 际。把方向还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均 用力肯定是管不好，要善于“弹钢琴”，这也是毛主席讲的 ，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓好“牛鼻子”，集聚中 心工作、重大任务、老大难问题，纲举目张，以重点突破带动 面上的工作。 二是抓落实。大的思路和要求，中央省市都讲得很明确 ，县级主要是把上级的精神与本地实际结合起来，确保执行到 位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市层面主要是解 决区域发展的共同任务，县级层面重点是抓好落实。我认为这 句话是有一定道理的。可以说，更加注重执行是县级班子与省 市班子一个很明显的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多的 省市已经做过的所谓的大战略研究。抓落实首先要有实实在在 的抓手。比如，现在中央省市都在强调的供给侧结构性改革 ，具体到一个县究竟干什么、怎么来干，一定要具体化，不能 中央讲这八个字，省市县也这样讲下去，那就会变成一个空话 。还有我们不少县承担着国家级、省级的改革试点，刚才有个 县介绍，一个县承担的国家级、省级的改革试点有×多项，这 个量是很大的，这些试点到底是试什么、怎么试，一定要研究 明白。牌子，从我们江苏现在各地情况来说，不敢说多，至少 不是少了，关键要把这些牌子用好。到县这个层面，不能原则 性地讲、口套口地讲，如果这样，一定是出问题的。希望县级 班子要把中央谋划要实的要求，落实到一个个具体管用的抓手 上。抓落实还要构建好有效的责任体系。谁来干，干到什么程 度，怎么样考核这个事情干得好与不好，怎么样搞好奖和惩 ？要清清楚楚、明明白白，一定要鼓励实干者，绝对不能干的 不如看的，这是一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当 前遇到的一些新问题、新矛盾。我们干工作都有一个体会，一 深入就越具体，一具体各种矛盾就会出来。对这些矛盾，乡镇 有能力解决的，要督促乡镇解决，乡镇解决不了的，县级领导 包括县级的“一把手”都得亲自上阵。碰到矛盾和问题不敢面 对、不敢触及，甚至躲得远远的、绕道走，这样的干部下步一 定不能用。 三是创特色。县级工作要特别注重突出特点、突出特色 。特色就是名片，就是影响力，县里特色更重要是核心竞争力 。刚才几位县委书记发言中都讲到这点，我听了以后很受启发 。我们这次设立县委书记工作讲坛，其中用意就是让各县展示 各自工作的特色、发展的特色，同时也要引导大家创造特色、 培育亮点，形成江苏发展的“百花园”。我们抓经济，你就要 回答你这个地方产业特色是什么，不仅仅是一般经济规模的概 念，要讲市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的核心竞 争力；我们抓城建，也要回答城市的特色是什么，你这个城市 和其他城市有什么不同，哪些东西是你这个城市的特质；我们 抓文化建设，也要从文化传统、历史遗存等方面入手，打造具 有个性的地域文化；我们抓党建工作，也是要解决本地区党建 工作存在的矛盾和问题，创造一些新鲜的经验。各县市区资源 禀赋条件不一样，有些地方差异非常大，现实状况和公共基础 也不一样，有的地方历史上就不一样。苏南和苏北历史上就不 一样，苏南自古以来就很繁华，本来就是大粮仓，苏北情况不 一样，过去洪水泛滥、连年水灾，改革开放以后基础设施也没 有完全跟得上去。因此，下一步创特色很关键就是因地制宜、 大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件、最有优势 的领域，不断有所创造、有所突破，绝不能简单照搬照抄、复 制粘贴。我经常给一些所谓欠发达的同志谈一个观点，不能动 不动把苏南的模式搬到苏北去，把发达地区的经验搬到欠发达 地区，不能简单地做谁，我们就是做我们自己，江苏就是江苏 ，苏州就是苏州，不能说苏州变成所谓的第二个深圳，苏州就 是苏州，苏北也是这样，就是要做自己，当然这个自己就是特 色。需要指出的是创特色有个过程，我们既要有只争朝夕的精 神，又要有绵绵用力的功夫，过去我们讲一般工作一般抓，重 点工作重点抓，特色工作特别抓，我们要特别用心、持续用功 ，不断打造和培育我们自身的特色。我们省各类开发区、园区 、综合试点的地方非常多，但开发区、高新区、园区、综合试 点的成为国家标兵、成为闪亮的金名片还不是特别多，这方面 需要很好研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新的 一轮发展中能够加快发展。 四是补短板。中央和省委提出补短板后，各地都在积极 推进。新班子上任以后，还是要对本地区短板再做一次精细的 梳理。首先，各地都要开展找短板，只有找到短板才能区分轻 重缓急，排出补短