在巩固脱贫成果强化搬迁后扶工作现场推进会 上的讲话 今天，我们专门召开搬迁后扶工作现场推进会，主要目的是深入学习贯彻习近 平总书记重要指示批示精神，分析研判形势，梳理工作思路，研究解决问题，推动 搬迁群众稳得住、有就业、能致富，守牢防止规模性返贫的底线。就下一步工作 ，我讲三点意见。 一、充分认识抓好搬迁后扶工作的重要意义 这次会议，是国家乡村振兴局成立以来，召开的第一个全国性的现场会。为什 么要先开这个会，主要考虑搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体，搬迁后扶工作 是巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，研究解决这个问题特别紧迫、特别重要。 第一，中央有要求。习近平总书记十分关心和牵挂搬迁群众，多次指示要做好 搬迁后扶工作，多次赴地方调研专程考察搬迁安置点，在中央农村工作会议、全国 脱贫攻坚总结表彰大会上，反复强调要搞好后续扶持，多渠道促进就业，强化社会 管理，促进社会融入。党中央、国务院把这项工作看得很重，列入了“十四五”规 划的具体任务，在《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》 中，作为重点任务，进行了专门部署。X、X中央领导同志多次作出指示批示，组织 召开专题会议，对这项工作进行研究部署，要求聚焦大型、特大型安置区，加大扶 持力度，完善政策体系，持续巩固易地搬迁脱贫成果。这些重要指示批示，为我们 指明了方向，明确了重点，提供了遵循。我们要站在讲政治的高度，拿出超常的举 措、持久的定力，务实深入地贯彻好、落实好。 第二，推进有挑战。全国5年搬迁960多万人，占同期脱贫人口的20%，相当于中 等国家人口规模。建成的3.5万个集中安置点中，3000人以上的有350多个，万人以 上的有70个，有的安置区比县城人口还多。脱贫人口大规模聚集，给产业就业、基 层治理、公共服务等带来严峻挑战。实际居住在安置点的人员中，多数是老人、妇 女和儿童，发展产业能力弱，就业技能比较低，促进增收难度大，搬迁进城后刚性 支出反而明显增加，加大了返贫风险，绝不能盲目乐观。搬迁群众从散居到聚居、 从山里到城里，打破了原有的血缘、亲缘、地缘关系，不仅相互之间不了解，对城 镇生活也不适应，帮助他们尽快融入新社区，难度比较大。由于搬迁安置时间紧迫 ，集中安置点短期大量新增人口，有的公共服务承载能力没及时跟上，补齐服务短 板面临不少困难。这些困难和问题，需要我们深入分析，拿出举措，切实解决。 第三，群众有期盼。在动员搬迁的时候，我们向群众作出了大量的承诺，比如 ，安置地医疗条件好、教育质量高、就业机会多、产业前景广、生活环境好。群众 信任我们，才积极配合，如期完成了搬迁工作。现在，对如何兑现承诺，群众高度 关注、热切期盼。目前来看，大部分承诺已经兑现，或正在兑现，但是有些承诺的 兑现，还面临不少困难和问题。比如产业，有的规划好，落实还不够，带动群众增 收效果不理想；比如就业，稳定性不高，灵活就业和从事农林业生产占比较高，有 的外出务工动员组织力度还不够；比如公共服务，有的城里就医，还要回迁出地报 销，有的学校大班额问题突出，有的安置点房屋维修维护没有保障；比如社区治理 ，有的安置点应建未建党组织，有的党员数仅占千分之二，有的社区管理服务半径 过大，难以满足有效需求。这些现实问题，和群众的期盼差距较大，需要我们以高 度负责的态度、深厚的为民情怀，多渠道多举措加以解决，用实际行动践行说到就 要做到的庄严承诺。 二、进一步明确乡村振兴部门的重点任务 最近，国家发展改革委、乡村振兴局等20个部委，印发了《关于切实做好易地 扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的指导意见》，明确了工作重点和具 体要求。作为乡村振兴（扶贫）部门，要主动担当担责，敢于破解难题，突出抓好 防止返贫、稳定增收、基层治理、权益保障等重点任务。 （一）要抓好防止返贫监测帮扶。防止规模性返贫，是乡村振兴部门第一位的 政治任务，集中安置区是这项工作的监测重点。从区域来讲，防止规模性返贫第一 位的就是集中安置点。近期，将印发健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见 ，接下来着重要抓好如何准确监测、如何及时帮扶。搬迁人口集中安置，给监测工 作带来便利，显著降低了摸排成本。比如，X、X等地通过购买社会服务，组织社工 定期走访搬迁群众，及时发现风险隐患，利用较少的投入，较好地完成了监测和服 务工作。可以说，对于集中安置点，集中摸排是最有效的监测方式，我们要大力推 广，提高效率。要建立风险台账，针对不同的返贫风险，分类制定帮扶预案，按照 缺什么补什么的原则，有针对性地帮扶，不搞政策叠加，防止政策福利化，确保应 帮尽帮。国家层面将对各地监测帮扶工作按季调度分析、开展情况通报。 （二）要抓好稳定增收。确保搬迁群众稳得住、能致富，关键是要稳定增收 ，做好产业和就业帮扶。各地做了大量探索，比如，X州统筹50多亿元财政专项扶贫 资金，支持安置点产业园区、扶贫车间等建设；X安排不少于10%的建设用地指标 ，重点保障乡村产业用地；X今年安排20亿元资金，开展专项就业培训。要着力推动 产业帮扶政策落实到位。配合农业农村等部门，支持有条件的安置点发展壮大特色 产业，把安置点的产业项目优先纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库；用 好小额信贷政策，做到应贷尽贷；坚持办好帮扶车间，加快安置点发展劳动密集型 产业和创新创业；深化消费帮扶，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。 这里面，重点有两个，一个是用好财政专项资金，再一个是用好扶贫小额信贷 。现在全国扶贫小额信贷余额是1600亿元。我上周去了一个村，了解了一些这方面 的情况，村里引进了一家企业，给建档立卡户每户20头母羊、每头价值2000元，一 共4万元，这4万元就用扶贫小额贷款。母羊生一只羊羔，只要一断奶，企业就收走 ，每只800块，一户平均增收4万元，还不算羊粪等销售收入。这种模式就非常好 ，没有扶贫小额信贷，就做不了这个事儿，我们要用好扶贫小额信贷这个政策。现 在，各家金融机构对乡村振兴都有非常高的积极性，我们近期将与有关银行签订战 略合作协议，共同促进金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果。要多渠道促进脱贫人口稳 定就业。加强东西部劳务协作，提高劳务输出组织化程度，力争今年搬迁群众