在全省防汛会商会上的讲话 同志们： 我们召开这次防汛会商会，主要目的是对今年当前和今后一段时期防汛形势进 行会商研判，对防汛重点工作进行再动员、再部署。刚才，省气象局、黄委水文局 分析了今年以来的气象、水文情况，对下一步气象、雨情形势作出了预判；省水利 厅对下一步水利部门需要做好的重点工作提出了工作要求；汉杰同志代表省防汛抗 旱指挥部办公室，对去年防汛工作进行了简要总结，对做好今年防汛抗旱工作作出 了安排部署。这些任务和措施都很具体，我完全同意，各地各有关部门要在下一步 工作中认真抓好落实。下面，我就做好防汛工作再强调几点意见： 第一，要始终保持高度戒备。防汛工作事关人民生命财产安全，事关防灾减灾 工作大局。如果我们在防汛工作存有麻痹大意和松懈思想，就有可能造成重大人员 伤亡，引发次生灾害，导致灾情扩大，影响全省改革发展稳定大局。在多年工作实 践过程中，防汛工作有别于安全生产工作，安全生产工作只要措施到位，所有生产 安全事故都有可能避免，但防汛工作只能通过有效的措施来减轻灾害损失，无法阻 止其发生，因此，防汛工作的难度更大、任务更加艰巨。 从气象情况看，近年来全国范围内极端气象天气呈增加趋势，今年4月30日江苏 省出现强对流天气，预报风力8-9级，但局部最大风力达到14级，甚至超过14级，造 成了重大人员伤亡，这在江浙一带是极其罕见的。从我省情况来看，白银景泰 “5·22”黄河石林百公里越野赛突然遭遇高影响天气，造成了21名参赛选手死亡 ，在全国类似的体育赛事中绝无仅有。大家都想知道，什么是高影响天气？高影响 天气就是指极端天气对特定的经济社会活动、生态环境可能产生严重的影响，比如 ，高海拔地区的大范围大风、降温、降水，对山地放羊的农民构不成太大威胁，但 对马拉松百公里越野赛就会造成高影响，甚至引发参赛选手死亡。近几年类似状况 多发趋势比较明显，需要我们从思想上高度重视，全面做好应急准备。 从地形地貌看，我省的特点就是无雨则旱、有雨则灾，甚至小雨大灾，近几年 来这种情况经常发生，尤其是我省地形形貌十分复杂，一旦遭受强降雨天气，极易 引发山洪、泥石流、山体滑坡等灾害，就可能对人民群众生命财产安全造成重大威 胁，所以在这方面各级各部门要密切关注，坚持预防为主的方针，把可能遇到的风 险想得更坏一些，把采取的防范措施想得更周全一些，宁可“十防九空”，也要确 保万无一失。 从承灾能力看，我省防灾基础普遍较弱，特别是已经建成的几百座水库，大多 数经历几十年的运行，且建设年代早、设防标准低，存在薄弱环节和风险隐患。在 多年发展过程中，立足于建设宜居宜业的环境，我省许多城市依托过境河流修建了 生态工程或景观工程，对改善城市面貌、提高城市品质，甚至改变生态小环境发挥 了一定作用，但如果没有相应的防范应对措施，一旦遭遇极端天气，大洪水迅猛而 来的时候，这些景观工程就有可能变成夺命工程。需要引起大家的高度重视。 从灾害链看，强降雨天气就会形成灾害链，这是甘肃防汛工作非常显著的特点 ，往往洪水造成的次生灾害大于洪灾本身，2020年陇东南“8·13”特大暴洪灾害就 是很好的例证。洪水造成灾害损失为什么这样重，就是与我省特殊的地形地貌有一 定关系。我省陇东南地区的地形地貌可概括为“江河为经、沟汊为纬”，江河都是 东西走向，自西向东流，但沟汊为纬，沟汊都是南北走向，所以东西向的江河和南 北向的沟汊，一旦发生泥石流就会堵塞江河，形成堰塞体，造成巨大的次生灾害。 近几年洪水灾害造成的人员死亡，远少于降水以后形成的泥石流、滑坡等地质灾害 造成的人员死亡，次生灾害风险对人民生命财产安全造成的威胁更大。因此，全省 上下要始终保持高度戒备，不能有一丝一毫的麻痹松懈，全力以赴做好防汛各项工 作，无论是陇东南地区，还是降水较少的河西地区，都要做好应对和处置突发流域 大洪水以及重大险情灾情的应急准备。 第二，要强化统一指挥调度。2018年党和国家机构改革后，防汛抗旱体制机制 经历了重大调整，按照“全灾种、大应急”要求，省市县三级应急管理部门承担了 防汛抗旱指挥部办公室的职能，这是系统性的重塑。体制机制重塑需要磨合期，但 磨合期不能无期限。目前，我们在经历机构改革后的第三个防汛年份，要适应国家 机构改革和“全灾种、大应急”防灾减灾体制的转变，就必须强化统一的指挥调度 。 一是强化责任落实。防洪法规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制 ，这一点大家要认识清楚、心中有数，各部门在防汛工作上都有责任、都有任务。 汛前省防指已备案公示了市级防汛行政责任人、重点工程防汛责任人和山洪灾害防 御责任人，明确了各自的工作职责。各级应急管理部门作为防汛抗旱指挥部办公室 ，一定要充分发挥好统筹协调作用，提请同级政府对防汛工作进行再安排再部署 ，把各级防汛责任压紧压实、督促防汛责任人履行职责，提前做好应对准备。各地 区要严格落实防汛抗洪工作责任，督促各行业部门和县乡政府履行工作职责，集中 时间和精力进一步细化防汛措施，在防的方面要落实预警监测的责任，在救的环节 要落实撤离人员的责任，一旦因工作不到位、应对不及时，造成重大人员伤亡，就 必须有人来承担责任。 二是强化统筹协调。防汛抗旱指挥部作为政府议事协调机构，