在全省脱贫劳动力务工就业电视电话会议上的 讲话 今天我们召开全省脱贫劳动力务工就业电视电话会议，既是贯彻落实中央农村 工作会议和省委农村工作会议精神的集中体现，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接的重要举措，还是党史学习教育“我为群众办实事”活动的生动实践 ，将成为省委督导组督查和驻村帮扶干部工作的重点，这是一次非常重要的会议。 刚才，忻州市繁峙县、运城市人社局、长治市扶贫办围绕推进脱贫劳动力稳岗就业 做了很好的交流发言。繁峙县推行搭建平台稳就业、技能培训稳就业、动态管理稳 就业、开发岗位稳就业、服务保障稳就业“五稳”工作方法，实现脱贫劳动力返岗 复工同比增长7.5%。运城市人社局聚焦贫困群体，精准对接需求，送培训下乡、送 技能上门、送岗位到家，创新服务模式，开展就业帮扶，奋力蹚出了一条具有运城 特色的就业帮扶新路子。长治市扶贫办高度重视、及早动手，积极推动复工复产 ，帮助尽快有序返岗，部门联动强化调度保稳岗，政策保障奖补激励促返岗，分类 施策多措并举抓拓岗。举措实、效果好，值得大家学习借鉴。省人社厅侯勇梅处长 对稳岗就业工作做了安排部署，各地要认真抓好贯彻落实，确保取得实效。下面 ，就贯彻落实好会议精神，我再强调几点意见。 一、提高政治站位，深刻认识抓好务工就业的重要性 今年是“十四五”开局之年，是脱贫攻坚向全面实施乡村振兴平稳转型的关键 之年。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，脱贫攻坚取得胜利后，我们的使 命就是全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要看到，相当一 部分脱贫户基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱；一些 边缘户本来就是晃晃悠悠，稍遇到风险变故马上就可能致贫。下一步，脱贫地区防 止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，绝不能 出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫。胡春华副总理在全国巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议上强调，要坚决守住脱贫攻坚胜利果实 ，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在头等重要位置来抓，持续促进群众稳定就业。他重 点强调，2020年全国有3243万原建档立卡劳动力在外务工，涉及三分之二的原建档 立卡户，这些家庭三分之二收入来自务工。稳就业就稳定收入，就能巩固住脱贫攻 坚成果的大头。我省的情况大体也是如此。 今年，我们的工作重心将从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展脱贫攻坚成果转变，逐 步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。当前，我们狠抓脱 贫劳动力的务工就业，确保低收入人口稳定增收，就成为巩固拓展脱贫攻坚成果的 当头炮，成为我们今年工作的第一项重要任务，必须紧紧抓住、一抓到底、抓出成 效。按照国家乡村振兴局关于“2021年脱贫人口务工输出总体规模不减”的要求 ，2021年我省脱贫劳动力务工就业的目标任务是“两个高于”，即脱贫劳动力务工 就业人数要高于2020年的91.8万人，省外劳务输出总量要高于2020年的14.9万人。 各市各县也必须实现“两个高于”目标任务。 《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意 见》（2020年30号文件）指出，要促进脱贫人口稳定就业。搭载用工信息平台，培 育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。支持脱贫地区在农村人居环 境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等 涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。延续支持扶贫车间的优惠政策。过 渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗，健全按需设岗、以岗 聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。《 中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1号 文件）对脱贫人口务工就业也提出了明确要求，指出要持续做好有组织劳务输出工 作。统筹用好公益岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在农业农村基 础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业 。楼阳生书记在3月1日省委农村工作会议上强调，提高农民收入的根本就是两条 ，一是产业，二是就业，就业是最大的民生工程，“人人持证、技能社会”建设是 事关山西发展的根本大计，今年要将持证培训作为一项硬核任务。省委省政府作出 关于逆周期调节劳动力流动、抢占就业市场的部署要求，为我们做好脱贫劳动力务 工就业发出了总攻动员令。 中央和省委省政府对做好脱贫劳动力务工就业都提出了明确要求，为我们做好 务工就业工作提供了根本遵循。对做好这项工作，我们要有强烈的危机感、紧迫感 和责任感，充分认识抓好脱贫劳动力务工就业和技能培训工作是巩固拓展脱贫攻坚 成果、有效衔接乡村振兴的基础和关键，直接影响“十四五”开局，影响巩固脱贫 攻坚成果质量和成色。我们一定要提高政治站位、统一思想认识，聚焦务工就业 “两个高于”目标，咬定目标任务，压实工作责任，加大推进力度，狠抓工作落实 ，以县为主体、以村为单位，进一步细化、量化、具体化各项政策举措，明确时间 表、路线图、责任人，想方设法千方百计抓实务工就业，对脱贫劳动力和边缘易致 贫户“优先支持外出、优先稳岗就业、优先兜底帮扶、优先资金保障、优先技能培 训、优先服务保障”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。 二、保持攻坚状态，以更强力度更实举措扎实推进 去年，为积极应对疫情影响，我们按照省委省政府的决策部署，上下同心、密 切配合，建立了每周工作调度研判机制，千方百计摸实情、争分夺秒降影响、上下 联动抓落实、想方设法解难题，推动贫困劳动力务工就业取得了显著成效，为脱贫 攻坚决战完胜提供了有力支撑。今年，我们要大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，持续保 持攻坚状态，敢于担当、主动作为，以更强力度、更实举措、更硬作风，扎实推进 脱贫劳动力务工就业。 （一）用足用活所有激励帮扶政策。各地要按照中央要求，在过渡期内做好就 业帮扶政策有效衔接，保持现有政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定。要用足用 好去年省政府出台的6方面28条产业就业保增收政策措施，只能加强，不能减弱，切 实发挥政策扶持效益。落实好对脱贫劳动力个人的补贴政策。要落实一次性交通补 贴，对于外出务工的脱贫劳动力按规定给予最高800元一次性交通补贴。各地从其他 渠道筹集的资金，可叠加提高补贴标准。各地可根据当地实际，参照去年每人每月 200元稳岗补助政策，按照实际工作月数给予外出务工人员稳岗补助。落实好对吸纳 脱贫劳动力用工企业补贴政策。要支持扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳就业，对吸纳 脱贫劳动力达到50人及以上的，按规定给予10万元的一次性奖励。发挥省内小微企 业吸纳就业主渠道作用，实施吸纳就业阶梯性补助政策，年度内吸纳各类劳动力 100人以下且稳定就业半年以上的，按每吸纳1人1000元的标准给予补助；年度内吸 纳100人以上，按每吸纳1人1500元的标准给予补助。落实好职业介绍补贴。鼓励人 力资源服务企业、职业培训机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出，每 推荐1名劳动者在县内、县外省内、省外成功就业且与用人单位签订规定期限劳动合 同的，按规定分别给予300元、500元、800元职业介绍补贴。统筹用好乡村公益岗位 。对无法离乡、无业可扶的易返贫人口，继续通过开发就业帮扶公益性岗位予以托 底安置，所需资金从当地就业补助等资金中支付。从其他渠道筹集的资金，可叠加 提高补贴标准。对暂时无法外出就业的脱贫劳动力和易致贫劳动力，要妥善安置就 业，可参照当地公益性岗位标准给予岗位补贴。落实好创业带动就业补贴政策。要 支持创业带动就业，对脱贫劳动力和农民工等返乡下乡创业人员，根据创业带动就 业人数按规定给予每人最高不超过3000元的一次性创业补贴。用好用足创业担保贷 款政策，支持脱贫劳动力自主创业。要广泛宣传好这些好政策，创新使用好这些好 政策，做到家喻户晓、人人皆知。通过政策激励和帮扶，充分调动行业部门、市场 主体和脱贫群众务工就业的积极性、主动性和创造性，让务工就业的生机活力和市 场潜力挖掘出来、迸发出来，形成推动务工就业的政策叠加效应和强大社会合力。 （二）强化对务工就业的动态数据监测。依托全国扶贫开发信息系统“受疫情 影响外出务工”模块，全面摸排脱贫劳动力、边缘易致贫人口务工状态，精准掌握 、精确录入就业劳动力信息数据库。要以县为单位，精准掌握务工就业五个方面的 数据信息。掌握省外务工人员信息，掌握省内县外务工人员信息，掌握县内就业务 工人员情况，掌握兼顾农业生产季节性外出打工人员情况，掌握弱劳力、半劳力依 靠公益性岗位安置情况。同时，要重点核实脱贫、易致贫劳动力姓名、身份证号码 、务工单位、务工地点、联系方式、务工就业时间、享受政策等基础信息，对每个 县每个村的务工就业情况，要摸的清清楚楚、了如指掌，并进行动态跟踪、动态更 新，确保线上数据全面准确，线下情况真实可靠。要加强数据分析研判，为科学决 策提供支撑，及时发现掌握群众需求，采取针对性的帮扶措施。 （三）多管齐下推动劳动力务工就业。今年完成“两个高于”目标难度不小、 任务艰巨，要多管齐下，最大限度为脱贫劳动力提供就业保障。外出务工转移一批 。去年，全省贫困劳动力省外务工14.9万人。今年在人社部门的支持帮助下，重点 瞄准环渤海、长三角、珠三角地区，我们要持续加大省外务工输送力度。要培育发 展天镇保姆、吕梁护工、太行家政等劳务品牌，主动对接重点用工企业，及时了解 企业复产复工和用工需求情况，全力为企业和农村劳动力提供服务保障。健全完善 “点对点”输出就业服务机制，支持成规模、成批次外出务工劳动力安全有序返岗 或输出就业。扶贫车间安排一批。全省扶贫车间吸纳劳动力6.2万人。我们要持续打 造“企业+扶贫车间”共同体，对接龙头企业和家庭农场、种植大户、专业合作社等 新型经营主体，建设标准化扶贫车间，将生产线或加工点向脱贫村延伸，鼓励扶贫 车间通过计时计件用工、创设公益岗、开展技能培训等方式，不断吸纳脱贫劳动力 务工就业，确保扶贫车间长期发挥效应。公益岗位吸纳一批。全省各类公益岗位安 置脱贫劳动力37.5万人。去年，全省光伏扶贫年度结算收益19.6亿元，为弱劳动力 、半劳动力提供了23万个公益岗位，成为脱贫攻坚收官交账、抗击疫情影响的硬支 撑。下一步我们要积极开发公益岗位兜底安置，优先安排零就业家庭成员及“无法 离乡、无业可扶、无力脱贫”人员，补齐脱贫户增收短板。职业培训输送一批。去 年，全省对15.3万贫困劳动力进行了职业技能培训。今年，我们要继续组织促进就 业的职业技能培训，加大订单式、定向式、项目制培训力度，组织企业新型学徒制 培训的按照每人最高不超过4000元的标准给予培训补助，做到应培尽培、愿培尽培 ，提高就业率和增收率。扶持创业带动一批。全省培育创业致富带头人3.56万人 ，带动15.3万脱贫人口增收。我们要加大创业典型培育力度，塑造可学习、可推广 、可复制的创业典型，吸引和激励更多的脱贫劳动力返乡创业。要组织由专家教授 等组成的大众创业导师团，进行现场辅导，提升创业水平。 （四）加大扶贫车间、龙头企业吸纳力度。扶贫车间是促进脱贫劳动力特别是 易地扶贫搬迁群众就近就地就业的有力抓手。目前全省共建设扶贫车间1592个，其 中易地搬迁安置区配套扶贫车间331个，为巩固易地搬迁成果与乡村振兴有效衔接奠 定了基础。繁峙县扶贫车间做的不错，在去年对冲疫情影响、增加群众收入方面发 挥了很好的作用，刚才在发言中也提到了。但是，一些地方还存在一些不容忽视的 问题，比如有的地方思想认识不到位，认为扶贫车间是由人社部门主导的，与扶贫 部门关系不大，导致扶贫车间底数不清、情况不明，出现扶贫车间与贫困村创业致 富带头人数据关联度不高等问题，影响了带贫益贫效果。针对以上问题，要及早复 工复产、达产达效。能复工复产的抓紧复工复产，已经复工复产的尽快达产达效 ，最大限度吸纳脱贫劳动力在省内就近就地就业。要积极招商引智。立足乡村振兴 ，围绕区域主导产业优势，推动沿海地区劳动力梯度转移，积极对接龙头企业、商 会等，吸引致富带头人返乡创业，优先支持返乡人才经营扶贫车间，鼓励外出务工 人员带着信息、技术、项目承租扶贫车间，为扶贫车间注入源头活水。创造“六最 ”营商环境。要为龙头企业、扶贫车间提供优惠政策，帮助创新产品，发展自主品 牌，确保实现企业可持续发展。对吸纳脱贫人口就业效果好、生产规模大、发展规 范的扶贫车间，实施优先奖补、担保贷款、培训补贴。 （五）强化职业技能培训。按照省委省政府要求，今年全省脱贫劳动力职业技 能培训要达到70万人次以上。我们要持续深化“人人持证、技能社会”建设，按照 建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书、安置就业“一条龙”推进工作。平陆 县发挥区位优势，对学员培训、办证、就业实行一条龙服务，面向市场开展订单培 训、精准培训、持证培训，就业率达到80%以上。我们要学习借鉴这种模式，紧扣实 践需求和市场需求，结合产业结构和就业状况，有针对性地开展订单培训、精准培 训、持证培训，通过技能培训实现增收。实施订单培训。按照市场订单需求，着重 开展家政、康养、保育、保洁、保安、物业、消防等技能培训，实现培训持证就能 上岗，最