在全州旅游发展大会上的讲话 近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色 崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水、呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远 之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚 植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举全州之力打造和 谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人 、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后 被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界50个户外天堂”、 “梦幻之旅人一生要去的50个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来、接踵 而至，给高原大地增添了靓丽光彩和不凡魅力。 天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为我一呼，江海回荡。 山寂寂，水殇殇。纵横奔突显锋芒。甘南确实有得天独厚的优势发展旅游，我们为 甘南这一片山水叫好，也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了三天会议 ，就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢占绿色崛起制高点 ，打造环境革命升级版。这一切所做的工作就是围绕旅游产业的发展营造环境，提 振信心。然而我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，大美甘南日新月异、脱胎 换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里 的危机，进一步认清形势、总结经验、分析差距、弥补短板，全力突破基础设施、 营销理念、服务水平、管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕 “五大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、精细化的思维 ，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游发展进入新轨道。刚才，凌云州长 作了很全面的讲话，对全域旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田 主任这次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的六个方面的建 议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点，也是短板，下来我们一定要抓好 落实。这次我们的会议是创建全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会 议范围之广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这次会议中必 须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。 一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识 甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋，毫不 吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在 这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧 桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让 世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文 化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国 ，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适 应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福 美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否 成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把30多年来的景点模 式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，全域旅游是旅游发展战略的再定位，发 展空间的再拓展，发展历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是 将区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一体化，处处是旅游 环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认识，甘南草原就是个大景区，合作市我 们要按照景区来打造，城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游 做铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。 第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提出的“创新、协调、 绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南的转型发展指明了方向，提供了基本遵 循。长期以来我州经济发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常 突出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济发展的稳定性和可 持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能 ，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转 变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。发展旅游与 “五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动，乘势而上、顺势而为 ，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机 ，千方百计增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三 次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。 第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我国经济正处于深度调 整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，以消费为主导的产业结构重组形成。旅游 业作为综合性强、关联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈 行为发展成为大众消费。据不完全统计，2015年国内游已超过40亿人次，相当于全 国人口每年旅游3次，蕴藏着惊人的消费力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作 为调整产业结构、对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来打 造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改革步伐，实现经济发展 质量和效益全面提升。 第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。良好的生态环境是各族人民 赖以生存和发展的根本保障,是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游 业是生产方式的根本性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出 来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林，退耕还草，恢复生 态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气更加清洁。同时，各行各业在旅游发展 中增加了收入、尝到了甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红 利，使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。 第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分析我州农牧村贫困问 题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长 期以来，大部分农牧民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去,不愿 从事其他行业,固守在贫瘠的土地上受穷,从根本上难以拔穷根.改穷貌。发展旅游业 使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等经营活动，不仅开辟 了新的致富门路,而且其市场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应 现代社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增强。 第五，发展旅游是筑牢社会长治久安的稳固基石。实现长治久安,民生是根本 ,发展是保证。历史和现实反复证明,所有的社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞 后引起的，因贫生乱在甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长 期稳定靠发展”的理念,把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民的长远工程，我 们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发的区域纳入全州旅游发展规划，集中 力`量优先投资建设，推动广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向 开放转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，走出草山，从事旅游为主第三 产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年来“为生存抢草山、为生活争资源 ”的恶性局面，把注意力引导到致富奔小康上来。 第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业是对外交流的桥梁、 展示形象的窗口、传播文明的载体。一个地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、 文明素质、开放程度的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一 印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施、自然环境、人文环 境、服务环境和法制环境全面改善，在交流交往交融中，使各族群众接受了新事物 ，改变了因循守旧、不思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、 包容多样的大理念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、商务流、文化流 ，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。 第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚持以人为中心的发展 ，就是要让各族群众充分享受到改革发展带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示 范区建设，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通 畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、和谐的社会中安 居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得感。在促进旅游大发展中，我们全面 整治城乡环境，不仅实现了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、 心灵美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同时，充分感受到 甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥和、人民幸福的崭新变化。 第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是甘南的发展方向，也 是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了 市场空间，带来了丰厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗 而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思想观念巨大转变，社 会发育加速成熟，精神文明普及传播，全民综合素质得到提升，加快推动了社会发 展文明进程，实现了甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突 破。 二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水一战的决心尽快破除 我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗放，硬件很粗放，软 件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区粗糙，管理粗放，道路破旧，设施陈旧 ，产品稀少，创意稀缺，基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅，游多购少 ，基本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情况下，我们的空 间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有这样一个认识，虽然目前已经呈现出 了各行各业抓旅游，千军万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全 州上下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出来。 “一流资源 、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。 一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作 小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基 础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。 集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发 展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅 游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对 潜在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心，使顶层设计不够科学、规划引导 不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建 ，使我们在旅游发展上一直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局 上全州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱 ”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。 二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅游发展的第一要素。受 经济发展水平的限制，我州接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满 足游客多元化的需求。从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没 有形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题比较突出。主干道 沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游 客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看 ，服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展 的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有 ，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大 发展、快发展的供给需要。 三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就 是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深度融合还远远不够，一些景区建设不伦不 类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高 ，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我州旅游发展还处在初级 阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发 慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我州“游多购少”，消费 不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正转化为竞争优 势、经济优势和发展优势。 四是投资主体太单一，市场运作能力弱。资金投入是旅游发展有力保障，投入 不足是影响旅游发展的最大瓶颈。长期以来，国家和省上对旅游投资项目少，资金 小，政策性的支持较为短缺。当前景区建设主要靠地方吃紧的财政来筹措，这些有 限的资金对快速发展的旅游业来说，只是杯水车薪，只能小修小补、小打小闹，难 有大的作为，这种局面一直困扰着旅游业的跨越发展。加之旅游业本身投入成本高 、风险大、回收慢，使社会资本难进入，贷款融资不顺畅，正是由于受投入不足的 影响和制约，目前我州还有相当一些景区景点仍处于低水平开发阶段。 五是管理体制不顺畅，资源开发层次低。大景区建设是整合旅游资源的有效途 径，是实现旅游健康有序发展的必然要求。我州一些景区景点管理体制不顺、隶属 关系不明，使管理上各自为政，投入上彼此观望，宣传上互相等待，利益上争夺扯 皮，在一定程度上形成内耗，直接影响了大旅游的规划、大资源的开发、大景区的 打造、大环线的联通、大宣传的合力，严重制约着全州旅游业的长足发展。 六是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值 ”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划，做了 大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化甘南元 素、讲好甘南故事、传播甘南声音、做好甘南文章方面创意不新、策划不够、影响 不广，还没完全释放“九色香巴拉”的品牌效应，还没真正展现出甘南文化的魅力 和自信。 三、大理念是引领旅游繁荣发展的根本遵循，必须用一步见底的认识全面谋划 理念是思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。五 大发展理念是促进旅游业转型升级的高标杆，是集中智慧、汇聚资源的牵引力，要 以新的理念指导旅游事业大发展，以新的思路描绘旅游发展大蓝图，以新的路径涂 抹旅游画卷大底色。一是用崇尚创新来开辟旅游发展新天地。创新是旅游发展的不 竭动力，因循守旧、固步自封就没有活力。从新技术、新空间、新业态到新模式、 新管理、新服务，无不依赖于创新。要着眼于旅游发展新常态，把顶层设计和基层 建设结合起来，通过体制机制创新、规划创新、产品创新、宣传创新、营销创新 ，要把握甘南处在“冬季”和“大约在冬季”的季节性特征，以及“高原”和“大 约在高原”的地理性特征，要用逆向思维把劣势转化为优势，把不利转化为有利 ，把被动转化为主动，大力推动冬春季旅游闪亮登台。没有创新的理念，创新的思 维，创新的手段，创建就是一句空话，繁荣就是一部神话。抓旅游首位产业的过程 中，其实是不断统一思想，提高认识的过程，认识不统一，思想不统一，在甘南 ，就会影响工作，导致举步不前。现在，打造全域旅游示范区天时、地利、人和全 部聚合，万事俱备、只欠东风。我们就要有这样的认识和定位，也要有这样的雄心 和壮志。 二是用注重协调来聚拢旅游发展新要素。协调是旅游业发展的本质特征。把全 域旅游作为推动协调发展的主攻方向，调动部门、行业、社会、企业共建共赢，推 动旅游供给、区域、城乡、要素互相平衡，引导景观游、文化游、民俗游、体验游 同步推进，做好“旅游+”的大文章，加快食住行、游购娱、商养学、闲情奇等各大 要素的深度融合。特别是要认识到旅游的本质就是对异质文化的体验，着力把游客 从景区引流到全域，让游客与居民有更多的互动，与当地风土人情有更多的感应 ，实现游客、农牧民、市场三个主体都满意。三是用倡导绿色来担当旅游发展新重 任。绿色是旅游发展的坚实基础，旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产 、生活方式，没有绿色旅游就失去底色。要把绿色理念贯穿到规划设计、开发建设 、经营服务、宣传营销的各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生 态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原森林、河流湖泊、 冰雪湿地等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低了生态 保护的压力，使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动，既能守住青山绿水，又 能赚来金山银山。四是用厚植开放来拓展旅游发展新空间。开放是旅游业发展的前 置条件，旅游业的开放开发为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生 机遇。目前甘南的客源市场的主体在附近几个省份，还完全没打开沿海市场，我们 要以更加开放的气魄，更加深远的眼光，更加宽广的胸怀，更加新颖的渠道，深入 实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围，实现 互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。五是用推进共享来催生旅游发展新动能。 共享是旅游业发展的出发地，也是归宿点。在旅游项目设计开发中，把解决群众就 业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求、这将进一步 加快脱贫步伐、让群众充分享受旅游发展带来的红利；进一步激发社会各界关心旅 游、支持旅游、参与旅游的热情，形成助推旅游的强大合力；进一步增强广大群众 珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使甘南更具亲和力和吸引力。 四、精准化是打造旅游全新版本的有效举措，必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难 当前甘南旅游产业发展已进入后发赶超、洼地崛起的快车道，今年旅游人数首 次突破1千万，收入超过40个亿，已占地方经济总量的半壁江山。我们在为之欢呼鼓 舞，为之喝彩欣喜的同时，决不可孤芳自赏、满足陶醉。在这个节骨眼上，如果没 有战略眼光、没有危机意识，在现有的基础环境、设施条件、服务水平上原地踏步 、裹足不前，游客进一步增长后，负面效应就会浮出水面、逐步显现、发酵放大 ，以往的艰辛努力就会付之东流，功亏一篑，旅游产业的转型升级就是一句空话。 我们要精准聚焦州第十二次党代会提出的“五大生态”主攻方向，紧紧依托国家全 域旅游示范区创建这一个战略平台，冲出管卡，破除障碍、奋力突破千万人次关键 节点，为甘南旅游开辟出更加广阔发展的空间。 一是要一步登天做规划。规划是龙头、是先导、是纲领，科学的规划本身就是 财富、是资源、是生命力。甘南景区规划和建设管理，我总结三句话：规划三尺高 ，建设两尺深、管理一层薄，就是这样的关系。一丈的规划就只做三尺的规划，三 尺规划的建设还没有按照三尺规划来做，管理层次又降低了。所以叫规划三尺高 ，建设两尺深、管理一层薄，这就是我们的现状，这就是我们的水平。编制甘南旅 游发展规划，实质是对甘南的一次全面认识和深刻把握的过程，要牢固树立“规划 科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，坚持高站 位规划、大思路布局、差异化运作，立足当前、科学编制《甘南州全域旅游发展总 体规划》。要跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，充分把握甘南旅游文化独特鲜明 的个性、与众不同的气质，适应旅游产业与其