在上半年全市经济运行分析会上的讲话 同志们： 刚才，市发改委汇报了上半年经济运行情况。下面，我着重 从“上半年工作怎么看”“下半年工作怎么干”，强调两点意 见。 一、上半年工作怎么看。总体感觉，大家的精神状态都很好 、干事创业的劲头都很足，工作有思路、有措施、有对策，说 明大家在用心用力地谋划、部署、推动工作落实，可以概括为 这样几句话，成绩表现为六个“好”，问题表现为六个“不够 ”，机遇表现为四个“新”。因此，大家要肯定成绩，直面问 题，抢抓机遇，坚定完成全年目标任务不动摇。 （一）成绩表现为六个“好”。一是主要指标运行好。根据 各部门提报的数据，上半年我市经济呈现明显的“筑底起势 ”迹象，经济活跃度不断增强。从三项先行指标看：①用电量 。扣除抽水蓄能和东平瑞星因素影响，上半年工业用电量增长 6.15%。②新增贷款余额。上半年全市金融机构人民币贷款余额 2024.1亿元，较年初增长4.5%。③人流物流。上半年全市持证 留宿人数同比增长2.8%，铁路和汽车客运发送量分别增长 1.6%和18.7%。从“三驾马车”看，全市固定资产投资完成 1425.6亿元，增长7.2%，民间投资增长7.2%，比去年同期增长 4.6个百分点；社会消费品零售总额完成790.8亿元，增长10%。 实现进出口总值77.7亿元，增长22.3%，经济发展呈现出较为强 劲的回升势头。 二是财税质量效益好。上半年全市一般公共预算收入完成 138.4亿元，同口径增长3.7%。其中，税收收入完成83.7亿元 ，增长6.1%。从质量效益上讲，①工业税收逆势上扬，上半年 全市工业入库税收50亿元、增长7.4%，初步扭转了自2013年以 来同期工业税收连续三年负增长、一年低速增长的不利局面 ；②国税收入较快增长，上半年完成69.49亿元，同比增长 49.86%；国内税收完成67.84亿元，同比增长51.15%，增收 22.66亿元。 三是重点工作推进好。①组织了春季项目集中开工仪式、整 合了招商引资和重点项目建设指挥部、召开了招商引资动员大 会、加大了考核比重，向全市发出了抓招商上项目的强烈信号 ，强化了抓招商上项目的氛围；②对市本级的管辖范围进行了 调整，为泰安高新区和泰山景区拓宽了发展空间，积聚了发展 潜力；③出台了园区突破转型发展的意见，进一步强化了园区 的经济发展龙头地位和主阵地作用；④规划展开了泰城内外两 大环线，推动实施了8条对外高速公路建设，泰城路网布局不断 优化、对外出口不断增多，基本形成了“东西两大新城组团、 南北两大功能区”的城市布局。⑤大力推进脱贫攻坚，全市安 排各级财政专项扶贫资金24710万元，比上年增长55.7%；东平 县“两区共建”（搬迁社区和产业园区）、“三大工程”（易 地扶贫搬迁、黄河滩区迁建、移民避险解困）进展顺利、成效 明显。 四是“三强”企业带动好。“三强”企业带动工业经济强力 回升，上半年全市规模以上工业增加值增长6%，增速比一季度 提高2.7个百分点。主营业务收入、利润、利税等扭转了连续两 年的负增长局面，供给侧结构性改革作用初步显现。龙头企业 表现优秀，上半年纳入统计范围的36家“三强”工业企业实现 主营业务收入、利润分别增长18.9%、28.6%，增幅高出全市 10.7个和20.9个百分点；全市“三强”企业共计纳税19.3亿元 ，增长26%。 五是项目建设进展好。自换届以来，我们洽谈的商团层次比 较高、频次比较多、规模比较大，项目的竞争力、带动力和财 源贡献能力较往年明显增强。市县两级集中开工289个项目，总 投资1128.97亿元，已完成投资326.94亿元，其中纳入省重点建 设项目盘子6个，完成投资37.42亿元。筛选确定市重点建设项 目81个，完成投资200.84亿元。 六是新旧动能转换开局好。按照省委、省政府重大部署，我 市启动实施新旧动能转换重大工程，“四新、四化”进程不断 加快，先期提报拟纳入国家、省重大项目54个、筛选储备项目 163个，目前，康平纳被列入全国新旧动能转换的重大项目（全 省共2家），可以说开局良好。分领域看，①工业转型升级加快 推进，装备制造业和高新技术企业增速持续攀升，上半年完成 装备制造业增加值增长16.3%，超过全部规上工业10.3个百分点 ，拉动全部工业增长6.2个百分点；②服务业新经济加快成长 ，上半年完成电子商务交易额455亿元，增长23%；分享经济广 泛渗透，摩拜共享单车投入实施；乡村旅游发展火爆，端午假 期3天接待游客万余人次，预计接待国内游客人数和实现旅游消 费额同比分别增长8%和12%。③高效特色农业加快发展，泰山茶 、高档苗木花卉、泰山“四大名药”面积分别达到4.2万亩、 41.76万亩、2400亩，面积500亩以上现代农业产业园达到207个 。 （二）问题表现为六个“不够”。一是部分效益指标不够稳 定。①从财税收入看，上半年全市一般公共预算收入增长 3.7%，低于全省平均水平4.9个百分点，列全省第14位；地税收 入增长11.5%，低于全省平均水平9.8个百分点，列全省15位 ；税收占一般公共预算收入比重为60.5%，主体税种占税收收入 的比重为41.7%，排名也比较靠后。②从投资拉动看，上半年全 市5000万元以上在建项目1032个，同比减少83个，完成投资占 全部投资的比重70.4%，比一季度回落6.6个百分点，大项目拉 动力有待提升；工业技改投资仅增长2.5%，高新技术产业投资 下降88%，新动能投资力度偏弱；81个市级重点建设项目中仍有 5个项目未开工，剩余的77个项目中也有个别项目跟不上时间进 度，这说明项目拉动力仍然偏弱。③从重点行业和重点企业看 ，化工、输变电设备、纺织等行业受市场、产品结构及行业深 度调整等因素影响，下行压力较大，主营业务收入、利润等经 济效益指标呈下滑态势。④从县域发展情况看，上半年全市 GDP增长6.8%，低于全省0.9个百分点，列全省第15位，比全国 也低0.1个百分点；六个县市区除岱岳区高于全省平均水平外 ，其余5个县市区均低于全省平均水平，不平衡现象仍非常严重 。 二是动力支撑转换不够到位。2016年高新技术产业产值占规 模以上工业总产值的比重为28.3%，低于全省平均水平5.5个百 分点。以煤炭、钢铁、电力为代表的十大高耗能产业，入库税 收49.2亿元，较2011年减收8.3亿元，年均降幅3.1%；占全市税 收的比重为21.6%，较2011年回落11.3个百分点。特别是煤炭行 业，2016年入库税收8.8亿元，仅相当于2011年的三分之一，减 收近20亿元。今年上半年，全市工业技改投资仅增长2.5%，制 造业投资下降7.7%，高新技术产业投资下降88%。这说明我市长 期积累的结构性矛盾逐步显现，工业传统产业规模较大，传统 发展动能的支撑力量逐渐消退；科技创新能力不强，新产品、 新产业发展缓慢，新动能投资力度偏弱，增长后劲乏力，产业 提档升级的任务艰巨。 三是土地金融形势不够乐观。①土地方面，2016年我市建设 用地地均GDP为17.18万元/亩，在全省排第9位；新供建设用地 平均容积率为1.52，低于1.69的全省平均水平，土地利用粗放 ，投入产出效益较低。截至今年一季度，全市共批准建设用地 10.35万亩，累计供应6.08万亩，批而未供土地面积4.27万亩 ，平均供地率58.74%，低于全省61.05%的平均供地率。上半年 全市供应建设用地6097.8亩，其中工矿仓储用地供应2083.5亩 ，同比下降15%，已连续三年下降超过10个百分点。②金融方面 ，截至6月底全市银行机构不良贷款余额53.79亿元，不良率达 到2.65%，全市逾期贷款余额104.2亿元，直接影响了各大银行 机构的信贷投放，企业融资渠道进一步收窄，各类金融风险防 控压力依然很严峻。 四是招商引资氛围不够浓厚。市委、市政府调整了科学发展 考核体系，增加了招商引资考核的分值比重，把原来十大指挥 部调整为五大指挥部，目的就是拉开招商引资大阵势，凝聚发 展合力。从运作情况看，确实起到了一定作用，大家都在抓招 商上项目，但也有很多部门单位招商的主动性、自觉性不够强 ，在思想认识、力量摆布和工作方法上，找不准切入点，全市 86个有招商引资任务的部门单位，很多赶不上时间进度，不少 进度为零。 五是营商服务环境不够优化。一些单位和部门不能正确处理 局部利益与全局利益的关系，在执行政策中，“中梗阻”问题 依然存在，有的项目建设的审批周期比工程的建设周期还长 ；政务服务中心部分单位对工作人员授权不充分，服务效率和 服务质量得不到保证。有的重项目引进，轻后期服务，一定程 度上极大损害了泰安的招商引资环境。济南市49个部门刻制 “2号章”交给高新区，下放权力3250项的做法，给人印象深刻 。这件事情我们也进行了安排部署，就是要在建设领域和泰安 高新区实现环境和服务上的突破提升。 六是干事创业激情不够高涨。我们有的干部“懒粗碎怕”问 题突出。懒，就是工作不推不动，靠着不干，习惯于依赖上级 ，依赖包保领导，依赖指挥部，开展工作的思路少、办法少、 效果不好。粗，就是工作不严谨、不细致、不精心，工作标准 低。碎，就是算小账，争小利，个别部门面对工作任务，算自 己吃不吃亏，不顾大局。怕，就是“事不关己、高高挂起 ”“宁肯不干事、确保不出事”“宁可无功、但求无过”等所 谓的明哲保身行为，对工作不敢担当、不敢动真碰硬。 （三）机遇表现为四个“新”。一是省党代会吹响的新号角 。省委第十一次党代会牢牢把握走在前列的目标定位,绘就了经 济文化强省建设新愿景，吹响了新一轮大发展、快发展的“集 结号”“冲锋号”。全省各市都借省党代会和近期重要会议的 东风，积极谋划新思路、酝酿大发展，各市发展的欲望、发展 的劲头都很足，可以说是你追我赶、竞相发展。逆水行舟不进 则退的道理大家都懂，在前有标兵，后有追兵的形势下，我们 不发展不行、发展慢了也不行。压力就是机遇。我们必须紧紧 按照省委新部署、新要求，树立“追兵标兵”意识，加压奋进 、比学赶超，在竞争中增创优势，在竞争中寻求突破。 二是新旧动能转换的新抓手。今年以来，国家、省陆续对新 旧动能转换工作进行了安排部署，从全国、全省到各个地方 ，都越来越明显地感受到，随着经济发展新常态逐步深入，一 些长期积累的结构性矛盾日益凸显，依靠劳动力、土地、资源 等要素为支撑的传统发展模式已难以为继，而以新技术、新产 业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要 素为支撑的经济发展新动能正在快速崛起，并逐渐成为引领发 展的主导力量。我们一定要增强敏锐性，及时抓住和切实用好 这个难得的机遇，做好新旧动能转换这篇大文章。 三是市委市府确立的新目标。市第十一次党代会确立了“践 行新理念、增创新优势、建设新泰安”的新目标、新任务；市 政府围绕市委新部署，提出了要聚焦用力增创“五大发展新优 势”。为此，市委、市政府在“三强”企业培植、发展区域拓 展、招商引资和项目建设、科学发展考核、新旧动能转换、园 区突破转型发展等方面进行了重新调整和安排部署，出台了一 系列政策措施，为全市提供了大的发展基础和平台，目前各项 工作都在积极推进。希望各级各部门单位要把思想和行动统一 到市委、市政府的重大决策部署上来，用心用力研究工作，凝 神聚力谋划发展，努力推动各项工作再上新水平。 四是全市发展布局的新调整。市委、市政府对泰安高新区、 泰山景区管辖范围进行的调整，是近几届市委、市政府接续谋 划和推动的，是在更高层次上谋划泰安的发展，在更大范围内 整合泰安的资源，在更宽领域内挖掘泰安的潜能。对岱岳区和 新泰市来讲，一定程度上减轻了负担，便于集中优势资源，专 注区域发展；对泰安高新区、泰山景区来说，有利于统一规划 布局、统一实施保护、统一优化开发；对泰城而言，既能大大 拓展城市发展空间，加快城市经济发展，也能从根本上解决城 市建设管理中的深层次问题，为泰城未来发展搭建全新架构 ，可以说这是一个多赢的重大决策，各级各部门单位一定要把 握好这个重大机遇，力争各项工作有新的更大突破。 二、下半年工作怎么干。也可以概括为这样几句话，即抓住 重点，敢于担当，强力突破，努力实现“两个确保”，即确保 完成全年目标任务，确保全市社会和谐稳定。为此，大家要用 心用力，精准发力，形成合力，重点在以下六个方面聚焦发力 。 （一）要向把控、服务、支持经济持续健康运行聚焦发力。 进一步强化目标导向和问题导