在市发改委调研时的讲话 今天来到市发改委有种回家的感觉。虽然见到的大多是些新面孔，但是感到很 亲切、很温馨。我在省发改委工作了25年，对这个单位很熟悉，对它的作用很熟悉 ，同时也很留恋在发改委工作的日日夜夜、点点滴滴。发改委是党委、政府的重要 参谋部门，是经济发展的综合协调部门，是一个区域长远发展的规划部门，它的作 用是其他部门不能替代的。到怀化，到娄底，现在到X，我到政府部门调研的第一站 都是发改委。今天到这里来调研，就是想听听发改委的同志们的意见，对X经济的发 展是怎么考虑的。 昨天晚上我看了发改委拿给我的X“十三五”规划的基本思路框架，总体感觉不 错，但是觉得里面的概念性的东西多了点，还要实一点。X“十三五”发展的重点和 关键，是要增强发展的可持续性，增强自身发展的造血功能。历届市委、市政府 ，特别是力力书记，为X的发展打下了好的基础。过去我们讲“筑巢引凤”，现在我 们的“巢”已经做得非常好了，下一步关键是要把“凤”引来。“巢”里要有东西 ，要有产业，要有财源，要有收入。“巢”筑得再好，闲在那里，就算再有气势、 再气派、再漂亮，里面没东西有啥意思呢？所以，我们做“十三五”规划，要认真 思考这个问题，概念性的东西少搞一点，虚的文字少写一点，一定要搞实。做规划 、计划，要用一些具体的数据、具体的措施、具体的项目、具体的目标来支撑，重 点要突出，关键要抓准。 刚才听了向罗生同志的情况介绍和几位同志的意见，首先对市发改委的工作要 给予充分肯定。X经济社会发展这么多年来，特别是近几年来，取得了显著成效，基 础条件得到显著改善，整体形象得到显著提升。这些离不开市委、市政府的坚强领 导、科学决策，以及人大、政协各方的强力支持，同时也跟我们市发改委的积极努 力是分不开的。希望同志们在已经取得好的成绩基础上进一步发扬光大，进一步巩 固提升，这是总的要求。发改委是党委、政府谋划推动一个区域发展的重要参谋部 门，是我们抓项目、扩投资、增效益的重要的实施、落实部门。下一步的工作怎么 做，从发改委的角度，从X未来发展把握，我在这里强调几点： 一、抓谋划、促发展。抓谋划有三点我们必须保持清醒认识，认真务实地把握 好。第一，要深刻认识新常态的内涵以及本质要求。经济发展的新常态不是简单的 三个字，它有深刻的内涵和本质的要求。第一条就是由过去注重速度向在注重速度 的同时更加注重质量效益方面转变。这是新常态的第一个本质要求。第二条就是由 过去依托资源来追求一种量的扩张转向质的提升，转向对资源环境更加科学有效可 持续利用上，来确保我们发展的协调、可持续。第三条就是由过去注重“三驾马车 ”拉动转向在继续重视三驾马车拉动的基础上实现创新驱动，通过改革创新激发市 场活力、激发内生动力来推动经济社会发展，就是把改革创新驱动与“三驾马车 ”拉动有机地结合起来，在某种程度上要更加注重改革创新驱动。第二，适应新常 态，要保持稳增长和调结构之间的平衡，培育、催生经济发展新动力。克强总理在 政府工作报告中有几句话，我们要认真领会。第一句话，是要保持稳增长与调结构 的平衡协调。要把稳增长建立在调结构的基础上，通过调整优化结构包括经济结构 、产业结构、投资结构，来促进稳增长。第二句话，是要催生经济发展的新动力。 要改造我们传统的引擎，打造新的引擎。一方面是要增加公共产品和公共服务供给 ，加大政府对教育卫生等方面的投入，鼓励社会共同参与，提高供给力，这个既能 补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展；另一方面要推动大众创业、万众创新 ，这是新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会正向流动和公 平正义，激发全社会促发展、谋发展的活力。要把传统的引擎和新引擎有机地结合 起来，然后实现“两个中高”，即实现我们发展的速度由过去的高速向中高速转变 ，我们的发展水平由中端向中高端迈进。第三，认识新常态要从X的实际出发。我最 直接的感受，是X历届市委、市政府，特别是力力书记在X主政这几年，为X未来的发 展打下了良好的、坚实的基础，创造了良好的、坚实的条件。我们要充分利用挥好 这种基础条件，巩固提升好这种好的局面，争取让X的发展充满勃勃生机。怎么巩固 提升好，这也是新常态对我们未来发展的新要求。总的要求是要强化产业主导、全 面发展的意识。产业主导、全面发展，就是要按照中央“四个全面”的战略部署 ，按照省委“四化两型”“三量齐升”的总体要求，一切围绕产业发展做文章，围 绕产业提升做文章，围绕产业转型做文章。要注重产业发展的实际效益，实现“两 个增”，一是财政增收，二是人民增收。当然我们的干部也要相应增收。我们抓谋 划、促发展，首先要对新常态这三个方面保持理性、客观、清醒的认识，这样我们 的谋划才不会走偏、盲目。 二、抓项目、扩投资。尽管我们谋求湘南率先、湖南争先的目标，但作为X来讲 ，我们总体上还是中部欠发达地区。因此，投资仍然是我们拉动经济发展的一个首 选，还是要通过投资来拉动发展，来增强经济发展的可持续性。民生改善要靠投资 ，企业自身的发展也要靠投资。没有投资，没有技术改造，没有技术创新，企业生 产规模的扩张、产品市场竞争力的提升是很难实现的。抓项目、扩投资，有几点要 认真把握，要在全市上下广泛宣传和特别强调。第一，就是要让抓项目成为X上下的 一种常态、一种共识、一种追求。要以项目来论英雄，以项目来评业绩，以项目来 看能力。要在全市上下继续营造抓项目扩投资的浓厚氛围。要以项目的推进来凝聚 共识、凝聚人心、凝聚合力。要把抓项目提升到这个高度。第二，就是要高度重视 投资结构的调整优化。既要注重打基础，更要注重强产业、兴产业。我们要对投资 结构做出认真系统的分析，在分析的基础上找准我们存在的不足，竭尽全力来调整 优化投资结构。要由过去的打基础、优环境逐步转到兴产业、强产业上来。我们招 商引资、争资立项、投融资的创新都要围绕兴产业、强产业，加重分量，加大力度 ，加强力量。第三，就是要夯实和强化项目前期工作。项目一定要做实，项目不仅 要可行还要有效益，要注重对社会的贡献度、对财政的贡献率，不能亏本，不能想 当然，不能随意，要理性、务实、求效。这不仅是对发改委提的要求，对全市上下 、市直各个部门、包括各县市区都要这样强调、这样把握、这样去抓落实。我们讲 对社会的贡献度，就包括生态发展、绿色发展、“两型”发展，既要金山银山更要 绿水青山，这就是对社会的贡献；对财政的贡献率就是经济效益。项目对社会的贡 献度和对财政的贡献率都要结合起来。讲社会效益，就是不能饥不择食，不要上一 些高投入、高消耗、高污染、低效益“三高一低”的项目。第四，就是全市上下要 强力推进招商引资，强力抓实招商引资。要围绕产业制定招商引资三年或四年行动 计划。各县市