在市委农村工作会议暨实施乡 村振兴战略推进会议上的讲话 这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、 省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我市的“三 农”工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实 施，不断开创我市“三农”工作新局面。 去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部 署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习 近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的 一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全 国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。前不久，省委农村工 作会议召开，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿出席会议并讲 话，会议认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央 农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，总结了五年来全省“三农”工作，对 我省实施乡村振兴战略作出具体安排部署。我们要认真学习、 深刻领会中央和省委农村工作会议精神，坚决把思想和行动统 一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，结合实 际抓好贯彻落实，走好商丘乡村振兴之路。前天，中央农办主 任韩俊等一行七人，就中央制定“坚决打好精准脱贫攻坚三年 行动指导意见”来我市调研时，也就乡村振兴工作提出重要指 导意见，建议我们加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形 成乡村振兴方方面面的合力。中央、省委农村工作会议围绕实 施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要 求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径，意义十 分重大，影响十分深远。我们一定要认真研究，一并抓好贯彻 落实。 下面，就做好我市2018年和今后一个时期的农业农村工 作，推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。 一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识 实施乡村振兴战略的重大意义 第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决 好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先 发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命 中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课 题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田 地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周 围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设时 期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村 贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，改革率 先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此 推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆 的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于 推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总 书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战 略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中 国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决 好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭 碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚 持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产 导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让 广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国 特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村 振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全 面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平 同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实 现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段 性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决 策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工 作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史 方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业 发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作 的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共 同意志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村 振兴战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。 第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔 头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业 的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农 村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科 技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发 展、农民的全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着 比较扎实的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的 党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确领导下，市委、市 政府着力发挥商丘优势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作 作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动全市农业农 村发展取得显著成绩，为我市各项事业又好又快跨越发展提供 了有力支撑。粮食综合生产能力稳步提升。常年粮食产量达 到120亿斤以上，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合 机械化水平达到85%以上，被评为全国粮食生产先进市，为保障 国家粮食安全作出了重要贡献。农业供给侧结构性改革初见成 效。目前全市优质专用小麦种植面积达到65万亩，培育农业产 业化集群39个，规模以上农产品加工企业686家，年实现总产 值1500亿元，“三品一标”产品达到221个，居全省第一位。全 面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记 颁证工作基本完成，农村产权制度改革取得初步成效，农村集 体产权制度改革稳步推进，新型农业经营主体达到1.13万 个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获得感幸福感持续 提升。67万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连年高 于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加 强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新 实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融 洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这 些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、 积累了有益经验。在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动 乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛 盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就 是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问 题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振 兴的要求审视我市“三农”工作，我们和全省一样也面临不少 问题，突出表现在三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽 然说商丘是农业大市，但农业基础设施还比较薄弱，农业结构 不优，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精 深加工少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产 方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并 存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不 强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持续增 收但仍不富裕。尽管近年来我市农民人均纯收入每年都在以接 近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差 距，而且农民收入只有城镇居民收入的38%，分别低于全国、全 省平均水平23、18个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结 构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不 足，农民持续稳定增收的后劲不足。全市还有23.9万贫困人口 尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断 改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服 务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较 大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。 对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我市“三农”工 作平稳健康发展。 第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振 兴战略的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度 框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进 展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标和时间 表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党 对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一 体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决 好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农 村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 和党的建设，马上办抓落实，加快推进乡村治理体系和治理能 力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产 业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽 家园。 实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的 原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管 农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能 力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为 乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展 的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为 全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保 障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部 配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体 地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中 的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把 维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚 点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安 全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科 学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建 设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城 乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配 置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流 动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代 化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同 繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原 则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决 优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统 治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚 持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展 走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型 引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀 切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功。 第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农 村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发 生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发 生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水 平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满 足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农 产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构 迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变 为提质导向。一方面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同 时国际市场大宗农产品价格较低，形成国际国内农产品价格倒 挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营成 本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要求越来越迫 切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高产转变 为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命 和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术 快速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备 等产业异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业 组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加 快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城 带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深 化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平 衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流 动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了 变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并 存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发 展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下 降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键 农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普 遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适 应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发 展。 第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色 社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关 系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面 融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发 展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现 代农业发展有机衔接，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧 结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农 之路；四是坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴 的支撑点，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文 明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气 象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代 乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理 体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱 贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作 为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引 领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了 高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实 处，才能激发振兴乡村的强大推动力。 第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振 兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激 活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并 长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年 的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地 和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进 农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限 制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。 开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制 度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创 新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力 物力财力的有效支持，更离不开行之有效的机制保障、健全的 制度保障。给钱给物不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振 兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通 瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供 可持续的动力支撑和制度保障。 农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获 得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现 代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体 制机制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完 善；随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村 的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有 比较好的物质条件。此外，我们有独特的优势条件，除区位交 通优势之外，我市人口较多，收入不断增长，消费空间巨 大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资源要素和现代科技的 结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的市场潜力将不断释 放。总之，实施乡村振兴战略商丘有基础、有优势、有需求、 有条件，我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实施乡 村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央和省委的决策部 署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新 时代我市“三农”工作新篇章。 二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题 实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面 升级、农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具 体部署，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需 要解决的关键问题。 第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农 业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多 元化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完 善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡 村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市 单向流动的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆 脱不了贫困，振兴就无从谈起。我市是脱贫攻坚任务较重的省 辖市，所辖六个县都是贫困县，精准脱贫已经到了大规模攻城 拔寨的时候。我们要进一步提高思想认识，坚决克服厌战情 绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把 提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展 能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上 下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱 贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计 划达到脱贫摘帽标准，确保到202