中央党校党建部调研报告：把“契约化”共建 理念融入城市基层治理之中X省X市越城区深 化“契约化”共建的实践 自2004年起，X省X市X区积极探索“契约化”共建引领城市基层治理的新路径、 新方式，有力推进各项工作提质增效，为发展提升带来强劲活力。2020年GDP超千亿 ，集成电路产业和高端生物医药产业两个“万亩千亿”平台，双双进入全省“万亩 千亿”平台综合排名前三。 一、在时代的需求与群众的呼声中诞生和发展 2008年X区正式提出社区“契约化”共建载体，并探索出“五约”流程（谈约、 签约、亮约、履约、评约）、四类菜单（责任、服务、资源、个性）、双向服务等 工作法。2010年以来，X区把“契约化”共建的理念、机制、方法全方位融入城市基 层治理当中，积极破解城市基层治理遇到的难点、堵点、痛点问题，着力构建党建 引领下的共建共治共享城市基层治理新格局。 第一阶段：以社区党组织与驻社区单位党组织之间结对共建为主要形式的契约 共建阶段（2004—2013年）。这个阶段，在市、区联合推动下，“契约化”共建工 作蓬勃发展。从开始的试点工作到全市进行标准化推广，该经验的工作理念体系、 方式方法逐渐成熟。社区党组织通过契约共建与辖区单位党组织建立联系，定期交 流研讨，相互学习、借鉴党建工作做法经验，共同研究党建难题，提高党建工作水 平；各社区为驻社区单位提供优质便捷服务，驻社区单位也最大限度开放本单位阵 地资源，为社区居民开展活动提供方便；社区根据居民需求，列出部分民生实事项 目，以“菜单化”等形式，向共建单位打包推出共建项目，共建单位根据自身优势 ，合力推进。这一阶段的实践，破解了城市社区陌生人社会如何有效衔接的难题 ，有效推动机关党员八小时外亮身份、作贡献、当示范。 第二阶段：以解决民生事项为主要载体的项目契约阶段（2014—2017年）。这 个阶段，“契约化”共建开始实施项目化管理，平安建设、“五水共治”、环境整 治等一系列中心工作被纳入共建项目，“契约化”共建的抓手更具体化、内容更中 心化、成果更可视化。社区党组织正视自身资源“短板”，针对群众日益关注、呼 声日益强烈的热点问题确定民生项目，充分发挥共建单位职能优势，合理解决社区 实际问题。街道党工委每年年中、年终针对项目进度组织开展两次社区党组织自查 ，并结合自查情况开展有针对性的督查。表彰“契约化共建、项目化管理”工作先 进单位，汇编典型案例，通过典型示范与经验交流，形成合力共建、齐抓共管的良 好局面。这一阶段的实践，丰富了契约共建的内容，为共建共享注入了生机和活力 ，特别为有效推动党建引领、民生民议、民事共建形成机制作了富有成效的探索和 积累。 第三阶段：以全域提升、数字赋能、系统集成为主要内容的人人契约阶段 （2018年至今）。这个阶段，“契约化”共建进一步创新载体、丰富内涵，通 过数字化手段，推动基层治理全域提升。开展“两地报到、人人契约”活动，发动 机关、教师、医生、律师等党员到村社报到履约，签订契约项目，认领党员“微心 愿”，参与治安联防、民主协商、矛盾调解、垃圾分类、智慧用电等治理服务活动 ；健全完善横向联结多行业领域、纵向延伸到社区的“96345”党员志愿服务体系 ，针对4类特殊群体提供6大类37项免费服务，“360和事佬”“维修达人”“电工鲁 师傅”等服务品牌深入人心；围绕数字赋能共建共治共享，开发“X有约”数字化平 台，谋划“人人契约、结对共建、民生集市、点亮心愿、党建地图”等应用场景 ，以数字化技术、思维、认识推动“契约化”共建理念、机制、载体创新。这一阶 段的实践，拓展了“契约化”共建的主体和实施范围、实现方式，提升了“契约化 ”共建的深度与广度，为打造城市基层治理品牌、构建为民办实事长效机制积累了 经验。 在十多年实践中，X区“契约化”共建取得积极成效，发布全国首个社区“契约 化”共建地方标准，“契约化”共建被X省委写入城市基层党建工作指导意见，被评 为X省服务型基层党组织建设十大品牌，荣获全国城市基层党建创新优秀案例；X区 “契约化”共建示范区入选长三角“三省一市”党建共建共育共享资源清单和X省 100家省级党员教育培训基地，成为第四批国家社区治理服务实验区，并成功举办第 四届X省基层党建论坛，影响力进一步提升。 二、在共建共治共享格局中展现价值和成果 以“契约化”共建为重要抓手，把“共建共治共享”理念、手段、方法、机制 全面融入基层治理，切实解决基层治理中遇到的问题，着力开创“契约化”共建新 局面。 全员签约，开创互融共建新格局。引导社区党组织与党员、居民三个层面在平 等自愿的前提下签订契约，推动多元协同参与基层治理，营造合力共建良好氛围。 建立机关部门结对社区制度。市、区两级机关XX个党组织与全区XX个社区党组织签 订共建协议，XX名驻社区单位、业委会、物业服务企业党组织负责人被吸纳为社区 党组织兼职副书记或委员，定期参加区域居民群众关心的重大问题研讨。建立党员 领导干部党支部工作联系点制度。包括区委区政府主要领导在内的近600名党员领导 干部，每人结对1个以上村、社区、两新组织、站办所党支部，定期开展走访调研、 党课宣讲、实践指导和认领“微心愿”，协调联系党支部工作推进过程中出现跨条 线、跨部门等困难事项。建立在职党员到社区报到服务制度。组织“村社报到、人 人契约”活动，严格落实线上报到、承诺践诺、服务纪实等制度，全区5万余名党员 干部签订“锋领十条”承诺书，XX名党员已到居住地村社党组织履约，XX名区级机 关、医生、教师、律师等党员到XX个社区报到，在新冠肺炎疫情防控、复工复产中 经受了考验、发挥了作用、彰显了价值。 整体提升，激发基层共治新活力。构建以各级党组织为核心，业委会、物业服 务企业和社会组织为纽带，在职党员、驻社区单位、群团组织、机关党组织等共同 参与的网格化治理体系。建立四级党建联席会议制度。区委重点推动解决党建引领 基层治理重大问题；街道党工委重点协商解决老旧小区改造、无废城市建设、住宅 小区电梯加装等难事实事；社区党组织重点协调解决环境卫生、垃圾分类、设施维 护、为民便民和公共安全等具体问题；小区党组织牵头协调业委会、物业服务企业 、驻社区单位、结对单位之间的关系，破解小区治理难题。建立社会组织参与社会 治理机制。从地缘联系着手，在社区搭建枢纽型的社会组织“五邻社联合会”交流 互助平台，累计组建XX支备案“五邻社”自治组织，推动邻里互助、人文关怀、垃 圾分类、文明倡导、治安联防等XX个“社区微公益创投项目”落地，有效释放基层 社会多方参与治理的潜力。全面加强业委会和物业服务企业党建工作。加大在业委 会中组建党组织力度，并在社区党组织领导下承担引领居民自治、上下沟通联系、 监督业委会依法依规履职等职责。成立区物业协会党委，采取单独建、联合建、选 派党建指导员等方式，实现物业服务企业党的组织和党的工作覆盖，通过“红色物 业”整合服务资源、优化运行机制、理顺监管体制、改善人居环境，解决住宅小区 物业服务突出问题，推动物业服务融入城市基层治理创新。 项目联动，构筑和美共享新家园。推行“契约化共建、项目化管理”，以项目 化引领、项目化运作、项目化落地模式，让共建单位有更多的舞台，使社区共建更 具有个性特色，让更多群众享受共建成果。实施“五星达标、和美家园”创建。开 展以党建引领基层民主、文明、和谐、美丽“五星”联创的活动，实施组织创新、 网格管理和社区干部激励等7项机制，基本形