加快旅游供给侧改革 推进全 域旅游发展——市旅发委在市 政协主席会议专题协商汇报材料 近年来，全市旅游行业主动对标对表习近平总书记对X提出的“两点”定 位和“两地”“两高”目标要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共 享五大发展理念，认真贯彻市委、市政府指示要求和部署安排，积极融入国 家发展战略，结合经济新常态下旅游发展阶段性特征，以供给侧结构性改 革为主线，以提高旅游供给体系质量为主攻方向，按照重点突破、点面结 合、以点带面的基本思路，以“山水之都·美丽X”为统领，围绕打造全市 旅游产业发展“升级版”，进一步优化产业布局，扩大有效供给，提升供 给品质，改善供给环境，提高供给能力，在可持续发展、全领域联动上持续 用力、狠下功夫，全市全域旅游发展始终保持了稳步发展、持续推进的良好 态势。党的十八大以来，全市旅游经济各项指标持续快速增长，旅游总收入 年均增长X%，旅游外汇收入年均增长X%，领先全市经济增速。初步测算，今 年X-X月，全市接待游客X亿人次，实现旅游总收入X亿元，同比分别增长X%和X%。 一、主要做法 （一）坚持围绕国家战略，强化全景式规划。市委、市政府高度重视旅 游发展，全市旅游行业认真贯彻落实供给侧改革和大力发展全域旅游国家战 略。X月X日，市委、市政府召开了全市旅游发展大会，把旅游产业发展地位提 升到了前所未有的高度。敏尔书记多次就旅游发展做出重要指示，良智市长亲 自担任市旅游经济发展领导小组组长，多次研究、部署、推动旅游产业发展工 作，为全市旅游发展理清了思路、指明了方向。成立了X市旅游发展委员会，出 台了《关于加快推进全域旅游发展的意见》及X个配套方案，构成“X+X”旅游 发展政策体系，为全域旅游发展提供了有力保障。近年来先后印发了《关于推 进长江三峡旅游金三角一体化发展实施意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》 《推进水利与旅游融合发展指导意见》等政策文件，编制了《X市旅游发展总体 规划》《长江三峡旅游金三角一体化发展规划》等十余项旅游专项规划和《仙 女山旅游度假区总体规划》等X个市级旅游度假区规划；组织各区县编制印发区 县旅游业“十三五”规划，进一步细化国际知名旅游目的地建设任务，促进规 划实施落地。以上实施方案、专项规划构建了旅游业发展规划体系，有力推动 旅游业发展各项任务的实施，全市上下重视旅游、参与旅游、发展旅游的思想 共识、政策举措和体制机制已经基本形成，全市旅游发展已经迎来黄金机遇期。 （二）坚持丰富产品业态，强化全季节体验。着眼打造世界知名旅游目 的地，以国家全域旅游试点区县为引领、市级全域旅游创建单位为依托，积 极推动全市旅游业由景点旅游向全域旅游转型发展，不断丰富全域旅游特色 产品。一是通过大力实施旅游大项目建设和旅游度假区“三个一批”工程建 设，成功打造推出了……等一批精品景区；创建命名市级旅游度假区X个，仙 女山度假区获批全国首批X个国家级旅游度假区之一；南川金佛山成功入列世 界自然遗产，全市世界遗产达到X个。二是丰富旅游业态，全市A级景区累计 达到X个，其中XA级景区X个（……）、XA级景区X个；渝中、奉节等X个区县 列为国家全域旅游示范创建单位，在全市创建市级全域旅游示范区县X个、示 范乡镇X个示范村X个。已建成运营温泉旅游项目X个；打造推出了……等X余项 品牌旅游演艺项目。三是健全旅游要素，全市旅行社达到X家，其中全国百强 旅行社X家，位居西部第一、全国第七。全市星级饭店达到X家，其中五星级饭 店X家，在西部名列第二，在全国位居前十强。五星级及按五星级标准建造的内 河邮轮达到X艘。建成温泉旅游景区X个，其中五星级温泉X家，获“中国温泉之 都”和“世界温泉之都”称号。全市旅游业态体系不断丰富，旅游要素更加健全。 （三）坚持改革创新推动，强化全社会参与。坚持政府搭台、企业唱戏，着 力培育市场主体，积极推进旅游景区（点）、旅游度假区、旅游星级饭店、公 园、休闲农业和乡村旅游项目、旅游基础设施及其他相关要素等业态建设，着 力提升星级饭店服务功能，加快推出主题酒店、精品民宿、主题乐园、特色小 镇、专题实景演出等旅游产品。积极引导大型企业参与旅游开发建设，支持旅 游企业在主板、创业板、新三板上市或挂牌，支持社会资本以PPP等方式参与旅 游开发建设。X年以来，全市旅游总投资达到X亿元，其中：X年达到X亿元，创 历史新高，比X年增长X%；X个重大旅游招商项目进行集中签约，签约总金额X亿 元；今年X-X月，签约金额达到X亿元，超过去年全年。全面唱响“山水之城·美 丽之地”“行千里·致广大”，X旅游知名度不断提升。在央视和美国ABC电视 台持续投放X旅游形象宣传片，成功在纽约时报广场开展X旅游推广活动。持续 举办中国西部旅游产业博览会、中国长江三峡国际旅游节、渝东南民族生态旅 游文化节，策划举办不同主题、不同系列的“四季X”旅游推广活动，强力拉 动旅游消费。积极开展“走出去”推广活动，先后赴X个境内外重点客源市场 举办系列推广活动。推出《X好礼旅游商品名录》、“X好礼”APP，在全国各 类旅游商品大赛上获金、银、铜奖X余项。全市先后推出乡村旅游精品线路X余 条，极大地促进乡村旅游消费和旅游扶贫。据原国家旅游局发布的国庆期间 乡村旅游大数据报告，X乡村旅游接待人次连续两年位居全国之首。尤其是今 年“五一”期间，“网红X”持续刷屏；基于携程X亿用户线下X多家门店的订 单数据显示，X晋升为全国最热旅游城市第三位；全国十大最热门景点，洪崖 洞位列第二，武隆天生三桥进入前七。据《中国旅游大数据》显示，X进入全 国酒店类住宿业规模十大城市，酒店类住宿设施排名全国第一，客房总数列北 京、上海、广州之后，排名全国第四，各类市场主体竞相发展的市场格局逐渐形 成，旅游业逐步从以景区为主体向全域、全要素转型发展，向多产业融合发展。 （四）坚持提升产品质量，强化全产业发展。近年来，我们推进融合发展，创 新旅游业态。一是大力开展旅游休闲营地示范区建设，着力提升高速公路服务区等 设施服务旅游的水平。冷水、武隆、大路X对服务区荣获全国百佳服务区称号，冷 水自驾营地被评为中国高速公路第一自驾营地，餐饮、住宿、房车车位等旅游服 务设施不断完善。推动建设X个露营基地，X个纳入国家重点项目。二是加快发展养 生养老旅游。先后出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《加 快推进生态康养和休闲避暑旅游发展实施方案》《加快推进X市健康旅游发展实施 意见》，进一步明确健康旅游发展路径，提出一系列操作性强的具体措施。依托 丰富的中医药资源，打造旅游景区。目前，垫江县依托中药材种植基地建成牡丹 樱花世界等X个中药生态旅游观光园，年接待游客X万人次以上；南川区金佛山药用 植物博览园，成功创建XA级旅游景区，成为首批X个国家中医药健康旅游示范区创 建单位之一，建立医养联合体X个，医养结合经验入选世卫组织经典案例。……等 地区依托生态资源发展基地养老、生态养老、康复养老，健康养老新业态不断涌 现。三是推进低空旅游发展。出台通用航空机场布局意见，编制通用航空规划，大 力发展通用航空，新建永川、万盛等一批通用机场，不断满足高端旅游需求。积 极发挥在“一带一路”和长江经济带联结点上的战略优势，推动低空旅游基地建 设，依托机场快速路、渝邻高速、机场专用线、绕城高速和快速路为主的交通网 络，依托中新（X）示范项目航空产业园项目，进一步推进小型飞机、直升机、水 上飞机、飞艇、热气球、滑翔伞等低空旅游产品研发。打造推出武隆、奉节、巴 南、巫山等区县航空产业园或低空旅游飞行营地项目，积极发展城市、峡谷、水 域、田园等飞行体验观光旅游线路。四是推进体育旅游发展，重点布局主城休闲体 育旅游中心、渝东北水上运动娱乐、渝东南户外运动和民俗体育休闲旅游的空间格 局；推进工业旅游发展，充分发挥龙头企业示范带动，提升产品附加值，企业带动 示范效果明显；改造工业旧址用以发展旅游，改造“贰厂文创公园”用于发展旅游 休闲观光，利用重钢整体搬迁的工业遗存和展陈物件，打造X工业历史和建设成果 的工业博物馆，并成功申报为首批国家级工业遗产；通过运用声光电效果，模拟还 原涪陵X地下核工程遗址原有部分功能，让游客在原生态基础上感受到更多视觉、 听觉所带来的综合性体验；引进社会资本打造X建川博物馆，通过对X建设工业集团 生产区改造，把X个防空洞打造成X个博物馆聚落，成为全国首个洞穴抗战博物馆。 （五）坚持以人为本理念，强化全方位服务。积极推动旅游公共服务设施提升 完善工作，推进旅游支线机场、旅游集散中心、智慧旅游体系、旅游厕所工程、旅