关于《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建 议》的说明 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。 一、建议稿起草过程 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进 军的第一个五年。 今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议 ，成立文件起草组，由我担任组长，李克强同志、王沪宁同志、韩正同志担任副组 长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承担建议稿起草工 作。 3月30日，党中央发出《关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建 议征求意见的通知》，在党内外一定范围征求意见。4月13日，文件起草组召开第 一次全体会议，建议稿起草工作正式启动。 从各方面反馈的意见看，大家一致认为，在“两个一百年”历史交汇点上 ，党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划问题并提出建议，将“十四五”规 划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上 各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的 意义。 大家认为，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在 发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经 济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写“两大奇 迹”新篇章。大家普遍希望，通过制定建议，明确“十四五”时期经济社会发展的 基本思路、主要目标以及2035年远景目标，突出新发展理念的引领作用，提出一批 具有标志性的重大战略，实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的重大举措 ，统筹谋划好重要领域的接续改革，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟 大复兴的中国梦奠定坚实基础。 这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益。 我就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计 于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献 策。从7月下旬到9月下旬，我先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化 发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文 化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和 建议。8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群 众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。 文件起草组广泛听取各方面意见和建议，反复进行讨论修改，认真做好建 议稿起草工作。 根据中央政治局会议决定，8月10日，建议稿下发党内一定范围征求意见 ，包括征求党内部分老同志意见，还专门听取了各民主党派中央、全国工商联负责 人和无党派人士代表意见。 从征求意见情况看，各地区各部门对建议稿给予充分肯定。大家一致认为 ，建议稿形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导方针旗帜鲜明，任务部署指 向明确，为编制“十四五”规划《纲要》指明了前进方向、提供了重要遵循。建议 稿坚持立足国内和全球视野相统筹，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持中长期 目标和短期目标相贯通，坚持全面规划和突出重点相协调，聚焦突出问题和明显短 板，回应人民群众诉求和期盼，有利于把“十四五”规划编制好、实施好。 在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个 方面。 一是 二是 三是 四是“”2035 五是 六是 七是 八是 文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收，对建 议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。这是我国 党内民主和社会主义民主的生动实践。 建议稿起草期间，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会 议分别进行审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。 二、建议稿的主要考虑和基本框架 建议稿起草的总体考虑是，按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作 出的分两个阶段推进的战略安排，综合考虑未来一个时期国内外发展趋势和我国发 展条件，紧紧抓住我国社会主要矛盾，深入贯彻新发展理念，对“十四五”时期我 国发展作出系统谋划和战略部署。 在建议稿起草过程中，注意把握了以下原则。 一是处理好继承和创新的关系，做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。 二是处理好政府和市场的关系，更好发挥我国制度优势。 三是处理好开放和自主的关系，更好统筹国内国际两个大局。 四是处理好发展和安全的关系，有效防范和应对可能影响现代化进程的系 统性风险。 五是处理好战略和战术的关系，制定出一个高瞻远瞩、务实管用的规划建 议。 建议稿由15个部分构成，分为三大板块。 第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康 社会取得决定性成就、我国发展环境面临深刻复杂变化、到2035年基本实现社会主 义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主 要目标。 第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述“十 四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分， 第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党中央集中统 一领导、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。 三、需要说明的几个重点问题 建议稿提出了一些重要观点和论述。这里，就其中几点作个简要说明。 第一，关于以推动高质量发展为主题。 建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题 ，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。我国仍处于 并将长期处于社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，发展仍然 是我们党执政兴国的第一要务。必须强调的是，新时代新阶段的发展必须贯彻新发 展理念，必须是高质量发展。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在 发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发 展质量和效益。 当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范 化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的 事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维 护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领 域都要体现高质量发展的要求。 以推动高质量发展为主题，必须坚定不移贯彻新发展理念，以深化供给侧 结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实