在全市深化“放管服”改革优化营商环境电 视电话会议上的讲话 在全市深化“放管服”改革优化营商环境 电视电话会议上的讲话 （2020年11月11日，根据录音整理）  今天，我们召开全市深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，主要 任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实全国、全省深化“放管服”改革优化 营商环境电视电话会议精神，总结去年以来的工作，对下一阶段工作任务进行安排 部署。刚才，市投资促进局、市住房城乡建设局和水城县政府负责同志分别作了发 言，尤其是市投资促进局的发言很好，问题找得准、工作抓得实，对如何解决问题 也提出了很好的意见和建议。下来后，各县市区、六盘水高新区和市县两级部门要 按照中央、省的要求，扎实抓好今天会议精神落实，持续推动“放管服”改革取得新 成绩、优化营商环境再上新台阶，为坚定不移推进改革奠定良好基础、营造良好环 境。下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩、正视问题，进一步增强深化“放管服”改革、优化营商环 境的紧迫感和责任感 党中央、国务院高度重视“放管服”改革和优化营商环境，将其作为深化改 革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”和落实“六稳”“六保”任务的重要抓手。习近 平总书记多次强调，“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”。李克强总理强 调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展内生动力的关 键之举。当前我国发展面临的国内外环境复杂严峻，加快推进相关领域改革尤为重 要和紧迫。”近年来，全市上下坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部 署，坚持刀刃向内、勇于自我革命，“放管服”改革持续深化，政府职能加快转变 ，政务服务更加便捷、规范、高效。 一是政府治理效能明显提升。我们在接好、管好中央和省下放审批事项的 同时，持之以恒减权、放权、赋权，政府管理“重审批、轻服务”“重事前、轻事后”的 局面得到明显改观。制定《六盘水市权力清单和责任清单动态管理工作制度》，及 时对部门权责清单进行动态调整，目前市级34家部门权责事项共3562项，其中行政 许可190项，基本形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府 职能体系。严格落实行政执法“三项制度”，市场监管领域“双随机一公开”监管实现全 覆盖、常态化。依托“一云一网一平台”，运用大数据提升政府数字化治理水平，市 级政务服务事项网上可办率达到100%，2019年网上政务服务能力第三方评估我市排 全省第二位，其中水城县在全省县区排名中位列第一。 二是企业和群众办事更加便捷。我们深入贯彻“全省通办、一次办成”改革 部署，市县两级大厅全部设置通办窗口，全省通办的671个事项实现政务服务大厅办 理全覆盖，并在全省率先推进“全省通办”向乡镇延伸。大力推进政务服务事项“一窗 ”分类受理，今年市级“一窗”受理事项占进驻事项的88.5%，提前完成省下达的年度 目标要求。全面推进政务服务标准化建设，在全省率先实现市、县政务服务标准化 全覆盖，2019年市级政务服务标准化建设考核综合得分排全省第一、连续六年保持 全省首位。 三是营商环境持续优化。我们全面落实减时间、减环节、减材料、减成本 等政策措施，扎实开展产业大招商、政府系统深化落实年、效能提升年等行动，办 理事项审批时间大幅压缩，特别是企业开办时间已压缩至2个工作日以内，申请要件 齐全最快可1小时办结。严格落实减税降费政策，行政事业性收费项目从2013年的 443项减至42项，2019年以来为企业减税61.45亿元、降费3126万元，企业生产性成本 进一步降低。在2019年全省营商环境第三方评估中，我市综合排名第二位，其中盘 州市在全省县区排名中位列第一。 四是市场主体活力不断增强。我们通过深化“放管服”改革，不断激发市场 主体活力、催生发展动力，市场主体持续快速增长。截至今年10月底，全市市场主 体总量达到21.65万户、注册资本4261.57亿元，较去年同比分别增长10.24%和 19.23%，为稳住就业和经济基本盘提供了坚实基础。特别是面对新冠肺炎疫情对市 场主体带来的前所未有的冲击，我们坚持把深化“放管服”改革作为激发市场活力的 重要举措，全面推行“网上办、邮寄办、预约办”、注册登记全程电子化等措施，出 台支持工业企业、限额以上商贸单位等平稳健康发展的一揽子政策，千方百计助企 纾困，为促进经济迅速企稳回升创造了条件。  虽然全市“放管服”改革取得了一定成绩，但与中央和省的要求相比，与人 民群众的需求和企业的期盼相比，还有不少差距。在全省电视电话会议上，谌贻琴 省长对全省“放管服”改革工作存在的问题进行了盘点，主要表现在三个方面： 一是“放”的效率不高、程序繁杂，有的“审批加码”，在全国统一的材料标准 上随意增加证明材料；有的“承诺打折”，一些审批事项承诺了时限，但实际无法完 成；有的“各自为政”，一些涉及多部门的审批事项未实行并联审批，企业和群众来 回跑、多头跑。二是“管”的精准度不高，有的多头监管，一些领域交叉检查、重复 检查，企业不堪其扰；有的放而脱管，跨层级、跨部门联合抽查没跟上，出现监管 “真空”。三是“服”的效能有待提升，“信息孤岛”“信息烟囱”仍然存在，数据联通不到 位；全省通办事项占比还比较低，通办覆盖不到位；一些审批事项标准化程度低 ，一次办成不到位，等等。从日常掌握和督查的情况看，这些问题在我市都不同程 度存在，有的还比较突出。对于这些问题，必须引起高度重视，采取有效措施，切 实加以解决。  二、突出重点、强化措施，推动深化“放管服”改革、优化营商环境取得 新突破 李克强总理强调，“综合多年来的经验，要想顶住经济下行压力，必须并重 实施好宏观政策和深化‘放管服’改革，二者互补互促、相得益彰，既助企纾困又激发 市场主体活力。”今年以来，为应对新冠肺炎疫情冲击和经济持续下行压力，党中央 、国务院出台实施了一系列财税、金融、社保等惠企利民政策，力度非常大、含金 量非常高。推动这些政策全面落地见效，必须通过“放管服”改革的办法，创新实施 方式，最大限度消除堵点、缩短时滞，不断提高政策落地的实效性和精准性，让群 众和市场主体充分享受政策红利。全市各级各部门要进一步深化思想认识，坚持问 题导向、目标导向、结果导向，采取更加有力的举措，在直面问题、破解难题中 ，把深化“放管服”改革、优化营商环境不断向纵深推进。     第一，“放”的力度要更大，进一步放出活力和动力。近年来，市级累计承 接中央和省下放的行政审批事项173项、取消112项、下放75项，虽然目前市级政府 部门行使的行政审批事项基本都是国家法律、法规设定的，但仍然存在限制多、门 槛高、审批繁等突出问题，影响了企业创新创业创造。各级各部门要按照谌贻琴省 长关于“确保我省始终是省级行政权力事项全国最少的省份之一、审批办理时间成为 全国最短的省份之一”的要求，对全市现有的审批、各种具有审批性质的管理措施 ，进行系统梳理并形成清单，分类推进行政审批制度改革。一是重复审批要再清理 。在一些领域，针对一个事项还存在多个审批甚至是重复审批，导致部门责任不清 、落实不力，出现谁都能审批、谁都不负责任的情况。要在今年7月、10月开展清理 的基础上，对多部门重复审批、变相审批和不必要审批等进行再排查、再清理，能 整合的整合，该取消的取消，坚决取消没有法定依据的审批事项和“红头文件”，坚 决杜绝以目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等形式变相实施审批和许可。 要坚持“谁审批谁负责”，进一步强化责任意识、落实审批监管责任，绝不能“一批了 之”、只要权力不负责任。今年9月，国务院决定取消29项、下放4项行政许可事项 ，其中涉及市级及以下的分别有5项和1项。省里也将围绕提升投资贸易便利化程度 ，严格实施市场准入负面清单制度，全面开展投资审批合法性审查，年内还要再取 消下放一批省级行政许可事项。各地各有关部门要迅速跟进落实，加强与上级部门 的业务对接，积极争取更大力度的业务指导，确保接得住、管得好。二是审批时限 要再压缩。要通过推进审批流程再造，推动各部门串联审批变为多部门并联审批、 条块分割变为整体联动，再压缩企业登记等一批重点事项的审批时间，让审批服务 更加精简快速、便捷高效。要深化企业登记全程电子化改革，力争明年将企业设立 登记时间压缩至1个工作日以内；通过打造电子税务局、实施“财税一体化”改革，优 化税务注销服务，明年将一般纳税人注销压缩至8个工作日以内、小规模及其他纳税 人注销压缩至3个工作日以内。工程建设项目审批制度改革是深化“放管服”改革、优 化营商环境的重要内容，虽然我市已基本完成今年压缩项目审批时限的要求，但根 据全省工程建设项目审批制度改革工作领导小组9月份通报，我市已接入省工程建设 项目审批管理系统部门数量占比、审批数据正确率等指标较低，与其他市州相比还 有较大差距。市住房城乡建设局要认真履行领导小组办公室职责，市各有关部门和 县市区要抓紧接入省工程建设项目审批管理系统，推动部门之间加快互联互通，确 保在限定的时间内高质量完成项目审批。三是涉企证照要再精简。明年上半年，国 家将在全国范围内推进“证照分离”改革“全覆盖”。谌贻琴省长在全省电视电话会议上 提出，“这项工作，不一定要等全国的方案，对不涉及法律、行政法规修订就能够改 革的事项，可以在高新区、经开区和一些条件成熟的地区先行探索、积累经验”。推 进“证照分离”改革，是克服“准入不准营”，使企业更加便捷设立、更快投入运营的重 要举措。市场监管部门要加强向上对接、超前谋划部署，六盘水高新区和各经济开 发区要用足用好创建全国产业转型升级示范区的重大政策机遇，积极探索创新，通 过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，加快推行 “照后减证”和简化审批，力争尽快实现“全覆盖”。四是审批方式要再优化。对一些专 业性很强的项目和新兴产业项目，由于一些工作人员很难在技术细节上把关，可能 把审批时间拖得很长。对于此类情况，要广泛推行承诺制，强化企业诚信意识，实 现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒。要切实破除信贷、 上市、招投标方面的隐形障碍，严格落实市场准入、产业发展、招商引资、招标投 标、政府采购、经营行业规范、资质标准等领域有关政策和相关规定，全面落实“非 禁即入”，让各类市场主体、社会资本公平参与，依法平等进入市场准入负面清单以 外的行业、领域、业务，促进市场公平竞争。  第二，“管”的效果要更好，进一步管出公平和秩序。减政不可减责，放权 不是放任。只有监管