在市委城市建设工作会议上的讲话 这次我们把市委城市工作会议与市委全会同时召开，体现了市委市政府对 城市工作的格外重视。今天会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委城市工作会议 精神，分析城市发展形势，明确城市工作思路，部署城市工作任务，加快建设具有 X特色的人民满意现代化城市。 去年底，中央时隔X年后再次召开中央城市工作会议，习近平总书记、李克 强总理分别作了重要讲话，强调要尊重城市发展规律，按照统筹空间、规模、产业 三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统 筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体等“五个统筹”的要 求，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。今年X月，省委召开城 市工作会议，提出要坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，建设“骨骼强 、血脉畅、气质美、活力足”的人民满意现代化城市。上个星期，省委徐X书记来 X考察调研，对江南、江北都看得比较仔细、比较全面，并听取了市委市政府的工作 汇报。他说，去年到了桃源视察抗洪救灾情况，但两年没到X城区来了，X这座城市 不说是旧貌换新颜，至少是耳目一新，看了以后很震撼、很受启发。X书记对X下一 阶段的工作提出了“四新三高地”的要求，特别是对X要建设泛X西北现代化区域中心 城市的发展定位，给予了充分的肯定。应该说，X书记的评价很高，给了我们很多鼓 励，当然更多的是鞭策。中央、省委城市工作会议精神和X书记的指示要求，为我们 做好城市工作指明了前进方向，提供了根本遵循。我们要深入学习领会，结合X实际 ，全面贯彻落实。昨天下午和晚上，组织大家考察了一些城市重点建设项目和亮化 工程，刚才X县的负责同志作了典型发言，等会X市长将对全市城市工作作出安排部 署，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里，我讲四点意见： 一、充分肯定城市提质战役重大成效，切实把城市工作摆在更加突出的战 略位置 市委市政府历来高度重视城市工作，多次召开城镇化工作会议、城市提质 工作会议等重要会议，研究解决城镇化和城市工作中的重大问题。从201X年地改市 以后，历届市委市政府都非常重视城市工作，才有了今天这样一个基础条件。X原来 就是个县城，经过了X年的努力，应该说现在具备了一定的规模，为下一步迈进“大 城市时代”奠定了坚实的基础。特别是201X年以来，市委市政府谋划推进新X新创业 ，明确“泛X西北现代化区域中心城市”的发展定位，作出打好城市提质战役的重大部 署，全面推进城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”和海绵城市建设，完善了城 市功能，改善了城市面貌，提升了城市品质品位。201X年全省新型城镇化工作会议 在X召开，今年省委经济工作会议、省委城市工作会议及《人民日报》《经济日报》 推介了我市的城市工作经验。应该说，城市提质战役打出了声势，打出了影响，打 出了“三改四化”精神，打出了耳目一新的新成效。我想这一点大家在昨天看的过程 当中应该感觉到了。世界上的事情，只有想不到，没有做不到。想到了，只要我们 努力实施，只要我们咬定青山不放松，只要我们上下一心，就一定会变成现实。 一是城市规模在变大。201X年到201X年，全市城镇化率从X提高到X；市 城区发展骨架从X平方公里扩展到X平方公里，建成区面积从X平方公里增加到X平 方公里，人口从X万增加到X万；县城扩容步伐不断加快，X万人以上的县城达到 X个；一批重点镇、特色镇加快发展。 二是城市形象在变美。三年来，市城区新建改造大街小巷X条X公里X多万 平方米，改造地下管线X公里、棚户区X万户，新增绿化面积X万平方米，亮化美化 建筑物X多栋，打造形成了柳叶湖环湖景观、武陵阁步行城、芦荻山大道、“三馆三 中心”、江南风光带、德国小镇、大小河街、老西门等一批城市新亮点，重点推进了 市城区东西、南北两条轴线和八大城市进出口建设，建成了市区X公里高速环线，实 现了城市与高速、空港“八进八出”的快速对接，城市面貌发生了翻天覆地的变化 ，广大市民有了搬进新家的感觉。各县市大力推进城市提质，加快小城镇建设发展 ，县城城市化呈现出竞相发展的生动局面，临澧县合口镇、石门县壶瓶山镇入选全 省X个美丽乡镇。 三是城市实力在变强。近几年，先后引进华侨城、万达、浪潮、保利等一 批央企和行业龙头企业参与城市建设发展，成为全国海绵城市建设试点城市和国家 智慧城市试点城市，201X年全国城市综合竞争力排名进入前X位。目前，全市X以上 的经济总量、社会消费和固定资产投资在城镇实现，城镇成为人口资源要素的集中 区、经济社会发展的“主引擎”。大家可以看到，友阿国际X万平米仅用X个月建成 ，武陵阁步行城近X万平米的商业面积即将完工，万达今年X月即将部分投入运行 ，这就是X的作为，这就是X的速度。 四是城市生活在变好。居民收入较快增长，去年全市城镇居民人均可支配 收入达到X元，比201X年增长X；生态环境逐步改善，城市建成区绿化覆盖率达到 X，成功创建全国绿化模范城市；文明程度不断提升，全国文明城市成果进一步巩固 ，澧县、石门获评国家卫生城市，“X+N”完美社区建设扎实推进，市民对城市的归 属感、认同度明显增强。 五是城市人气在变旺。引进建设万达广场、友阿国际广场、和瑞欢乐城、 欢乐水世界等一批服务业项目，高水平承办X中国湖南国际旅游节，带旺了人气、聚 集了财气、提升了名气。去年全市旅游接待总量达到X万人次，实现旅游总收入X多 亿元，分别比201X年增长X、X。 在充分肯定城市发展成绩的同时，更要清醒看到存在的问题。一是城镇 化水平偏低。去年底，我市城镇化率为X，在各市州中排第X位，比全省低X个 百分点，比全国低X个百分点，城镇化水平滞后于经济社会发展水平。二是规划 体系不完善。城市总体规划和各种控制性详规、专项规划还需要下大力完善 ，规划编制工作的公众参与度不高，乡镇一级规划力量薄弱。我们这座城市以前就 是围绕X国道改道建成的，所以现在要做X平方公里的规划研究，真正从规划层面解 决问题。三是城市管理不精细。城市管理缺乏统筹协调，环境污染、交通拥 堵、乱丢乱扔等“城市病”比较突出，少数城市管理人员执法工作水平有待提高，县 城管理还存在不少漏洞和问题。我们现在的城市管理还有很多问题。市容环境卫生 管理改革以后，有了变化和提高，但城郊滞后的面貌没有得到根本改变。城市的维 护还不到位，公用事业局和市政公司还要努力，要想点办法。问题比比皆是，千万 不能骄傲。包括老西门、步行城，业态还没有上来，还要继续努力。四是服务民 生不到位。城市路网微循环不畅、通透性不够，优质教育医疗资源不足，文化体 育设施欠缺，进城农民难以享受到公平的基本公共服务。五是区域发展不平 衡。城中村、棚户区依然存在，城乡结合部、背街小巷等地方的公共设施配套有待 进一步完善。 城市兴则经济兴，城市强则X强，城市好则百姓好。城市建设发展的重大成 效，为我们进一步做好城市工作夯实了基础，积累了经验；城市建设发展的突出问 题，为我们进一步做好城市工作找出了薄弱症结，明确了主攻重点。我们要充分认 识做好城市工作的极端重要性，把城市工作摆在落实“四个全面”战略布局的突出位 置，提高思想认识，强化工作举措，精心谋划推动城市发展。 要把加快城市发展作为推进新X新创业、实现“十三五”“一三五”目标任务的 重要举措。市委市政府谋划“十三五”发展提出了“一三五”的目标要求，“一”就是坚持 “一个中心”的发展定位，努力把X建设成为泛X西北现代化区域中心城市；“三”就是 实现“三个迈进”的发展目标，迈进“高铁时代”，迈进“大城市时代”，迈进“千亿产业 时代”；“五”就是坚定“五个X”的发展路径，坚持五大发展新理念，建设智慧、健康 、美丽、现代、幸福新X。深入推进新X新创业、实现“一三五”的目标任务，都与城 市工作密切相关，都需要通过繁荣城市经济、增加城市人口、壮大城市规模、提升 城市品质品位来推动。我们要紧扣城市工作这个重点，夯实产业平台、促进产城融 合，优化发展环境、扩大开放引进，努力让城市成为改革开放和现代化建设的主战 场。 要把加快城市发展作为推进供给侧结构性改革、引领经济发展新常态的重 要抓手。什么是城市？城市是经济的载体，产业是城市的支撑。经济学家估算，现 阶段我国城镇化率每提高一个百分点，就能拉动GDP增长X个百分点。当前，经济发 展进入新常态，出口、投资、消费等传统经济动力明显减弱，迫切需要通过推进供 给侧结构性改革，培育发展新动力，开拓发展新空间。推进新型城镇化，能够释放 新需求，创造新供给，既是应对经济下行压力的重要举措，又是转方式、调结构的 重要内容。我们要以推进供给侧结构性改革为导向，加快城市提质步伐，扩大公共 产品供给，增加有效投资需求，大力推进经济发展转型升级。 要把加快城市发展作为推进民生改善、提高人民群众获得感的重要内容。 人们到城市是为了安居乐业。随着城镇化水平提高，广大人民群众更多地居留于城 市。不把城市搞好，人民群众的生活水平怎么改善、怎么提高？所以，要加快城市 的发展，做好城市工作。这几年，我们推进“三改四化”、建设海绵城市，修好市民 脚下的路，点亮百姓门前的灯，建好城市的良心工程，就是坚持人民城市为人民的 具体实践。我们要把改善民生、群众满意作为城市工作的出发点和落脚点，坚持以 人本理念推进城市提质、完善城市功能、创新城市治理，让广大居民生活得更方便 、更舒适、更和谐，使城市成为人民群众安居乐业的美好家园。 二、牢牢把握城市生命有机体的基本属性，加快迈进“大城市时代” 中国的城市化发展到今天，遇到了各种各样的问题。这些问题产生的原因 是什么？我们作为一个城市的建设者，作为城市工作的领导者，应该去思考这些问 题。要问问自己，回答两个问题：第一个问题，什么是城市；第二个问题，什么是 城市工作。其实，城市工作不等于城市的规划、建设、管理，或者还有经营，这些 只是城市工作的一个方面，是比较狭隘的城市工作。中央提出的“五个统筹”都属于 城市工作的范畴。随着城镇化水平的提高，交通拥堵、“城市看海”、社会治安等“城 市病”不断滋生。为什么会出现这些问题？我分析，就是因为在城市化过程中，没有 把城市作为一个生命有机体来看待，没有强调城市的一体性、总体性、有机性，把 城市仅仅当作一个载人载物的物理空间。要知道，城市是有生命的，是一个有机体 ，这是城市的基本属性。一座城市成长到今天，是一种生命的延续，是一种文脉的 延续。我们要尊重生命、尊重城市。城市是一个生命有机体，互相关联，有骨骼、 有血脉、有脉络。否则的话，城市就会像人一样“得病”，就会产生“城市病”。所以 ，我们对城市的理解要进一步深化。 城市作为一个生命有机体，要特别把握好“三性”，让她具有生命有机体的 特征。一是城市的经济属性。“城”，更多体现的是人们居住的概念；“市 ”，是讲产业，有交易行为才有市场。城市发展到今天，摆在第一位的是经济属性 。作为一个生命有机体，她的物质属性就是她的经济性。因为城市是各类生产要素 聚集的地方，是人们生产生活高度集聚的地方，到这里是为了推动经济的发展，创 造更多的财富。所以，城市是经济工作的主战场。X的经济属性是什么？我到区县 （市）给你们讲的那些定位，就是讲的经济属性。二是城市的自然属性。为 什么X城要建在现在这个位置？为什么各个区县（市）县城要建在现在这个位置？这 研究的是城市的自然属性。每一座城市都有自然属性，有山水关系的和谐，有自然 条件的形成，区位、自然、环境是相关联的。X为什么被称为“川黔咽喉、云贵门户 ”？得益于水，水是我们城市很关键的自然属性。每一座城市形成的过程都是不一样 的，我们一定要去分析清楚，要把握好。三是城市的人文属性。城市的发展 是有脉络的。有的城市为什么到了一定阶段，会没落下去，会逐渐消亡？有的城市 为什么充满生机，在不断发展、不断长大？大家要去研究城市的人文属性，无论是 县城，还是中心镇。作为一个城市工作者，我们应该去研究这“三性”，要去思考这 些问题。 要准确把握城市的经济属性，建设泛X西北现代化区域中心城市。泛X西北 现代化区域中心城市，就是X城市经济属性的表现。这就是我们站在经济层面，站在 经济社会发展层面，对X城市的发展定位。泛X西北八个城市，X的交通居中。我们 有机场空港优势，将来四个方向两条高铁在X交汇，三条高速在X交汇，再加上沅澧 两水通江达海，再建好X公里沅澧快速干线，就是泛X西北的交通枢纽。另外，我们 现在推进的商贸中心、医疗中心、职业教育中心、产业集聚中心和旅游目的地，将 来我们有德山国家级经开区、灌溪国家级高新区、津市澧县第二个国家级经开区、 柳叶湖成为国家级旅游度假区。所以，一定是区域中心城市。这不是凭空喊出来的 ，是建立在对区位条件和当前经济发展规模、人口规模的基础上提出来的。这八个 城市中，我们的人口规模最大、经济总量最大、区域位置居中、发展前景最好，这 就是城市的经济属性，大家一定要把握好。各个区县（市）应该怎么发展，希望大 家心中有数。 要准确把握城市的自然属性，建设绿色滨水城市。X有“三山三水”环绕这座 城市，其自然属性就是绿色滨水城市。我们这座城市，有“三山三水”，沅江穿城而 过，柳叶湖“一城春色半城湖”，有穿紫河、姻缘河、三闾河、护城河，有江河湖连 通，今年“X·X”启航，有水文化、水生态、水环境，这些都是城市的自然属性。各个 区县（市）的自然属性是什么？你们一定要搞清楚。只有把握了城市的自然属性 ，才会让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。 要准确把握城市的人文属性，建设桃花源里的城市。我们的文化渊源很多 ，有善卷文化，有水文化，有桃花源文化。但我觉得，我们还是要讲桃花源文化 ，因为桃花源文化包含了善卷文化。我们X，就是桃花源里的城市，这就是这座城市 的人文属性。X的生活里面有这种东西，这种悠闲的生活就是桃花源文化的一种表现 ，“采菊东篱下，悠然见南山”。将来我们要打造浪漫之城，比如我们的万达广场 ，就是桃花标志；我们原来搞的梦幻桃花岛、历史留传下来的这么多诗文，都体现 了桃花源的人文属性。人文属性把握好了，就会彰显城市的文化“软实力”。我们要 准确把握城市的人文属性，保护挖掘历史文化，延续传承精神特质，坚定不移地建 设桃花源里的城市。要传承城市人文精神，把历史“血脉”和文化“基因”植根于城市之 中，让城市地域特征、文化特征、时代特征充分彰显。要改善城市人居生活，在确 保群众安居乐业、社会安定有序的基础上，提高市民对城市的归属感、认同感、自 豪感，努力做到“城市，让生活更美好。”科学把握城市生命有机体的特征和属性 ，做好当前和今后一个时期全市城市工作，要认真贯彻中央、省委城市工作会议精 神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人为本、科学 发展、改革创新、依法治市，着力转变城市发展方式，着力完善城市治理体系，着 力提升城市服务功能，着力优化城市人居环境，加快建设“双百城市”，阔步迈进“大 城市时代”。 三、坚持人民城市为人民，努力建设真善美的城市 把握了城市是一个生命有机体，把握了城市的经济属性、自然属性和人文 属性，就要下力气去建设一座真善美的城市。城市之真，真在