中共栾川县人力资源和社会保障局党组 关于印发加强作风建设专项活动实施方案的通 知 各股室（各单位），各乡镇人力资源社会保障服务所(工作站 )： 《栾川县人力资源和社会保障局加强作风建设专项活动实 施方案》已经局党组研究通过，现印发给你们，请认真学习 ，抓好贯彻落实。 2018年11 月6日 栾川县人力资源社会保障局 加强作风建设专项活动实施方案 为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，始终坚持以人民为中心，坚决落实上级关于加强作 风建设、深化“放管服”改革和推进审批服务便民化的决策部 署，切实为群众提供优质、便捷、高效的人力资源保障服务 ，不断增强人民群众的获得感、幸福感，根据《中共洛阳市委 关于推进以案促改制度化常态化的实施意见》（洛发〔2018〕 18号）、《中共洛阳市纪委关于推进以案促改制度化常态化的 实施细则（洛纪发〔2018〕20号）、《中共洛阳市纪委关于印 发，<开展只进一扇门、最多跑一次专项以案促改工作方案>的 通知》（洛纪发〔2018〕23号）及《中共洛阳市人力资源和社 会保障局党组关于印发加强作风建设专项活动实施方案的通知 》（洛人社党组〔2018〕39号）等相关文件精神，局党组决定 在全县人社系统开展加强作风建设专项活动，特制定本实施方 案。 一、总体要求 坚持以党的十九大精神为指导，以深化改革为动力，以机 制创新为突破，以“放管服”为载体，以绩效管理为保障，以 便民高效为目的，紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线 ，突出问题导向，深刻剖析存在问题，以案促改，不断加强作 风建设，着力解决人民群众反映的突出问题，着力实现服务场 所设置合理化、内部管理制度化、办事流程规范化、为民服务 精细化、服务方式多样化，着力把各机关股室、各单位和基层 服务窗口打造成展示良好形象、人民满意的公共平台，以优质 服务让人民群众增强实实在在的“获得感”、“幸福感”，最 大限度地为助力“9＋2”工作布局、实现“四高一强一率先 ”奋斗目标做出应有的贡献。 二、基本原则 （一）坚持为民服务。牢固树立“四个意识”，坚定“四 个自信”，始终把人民放在心中最高位置，向习近平总书记看 齐，常怀为民情怀，坚持服务意识和底线思维，将党中央关于 人力资源社会保障工作的决策部署和作风建设的要求落实落细 。 （二）突出问题导向。针对当前人力资源社会保障系统审 批和公共服务存在的个别政策门槛高、办事流程不够简化、基 层平台建设尚有短板、信息化应用不广泛、服务能力和服务作 风有待加强等问题，认真摸底排查，进行深度整改。 （三）深化标本兼治。坚持作风建设和业务工作两手抓、 两促进，同部署、同检查，彻底解决“两张皮”问题。对所有 经办业务进行体检，找问题、补短板。不断完善政策措施，拿 出更好服务社会、服务群众的硬招实招，着力构建优质服务的 长效机制。 （四）夯实两个责任。坚持主体责任和监督责任相向而行 ，紧扣部门主责主业，牢固树立“管行业必须管行风、谁主管 谁负责”的意识，在指导业务工作的同时，加大对行风建设的 指导力度；持续深化“人人都是窗口、处处都是窗口”的服务 理念，以加强行风建设倒逼工作质量和整体服务水平全面提升 。 三、工作目标 以建设让组织放心、人民群众称心、干部顺心的模范机关 为目标，以落实以“六个坚持”为关键（即：坚持依法依规办 事坚持改革创新引领、坚持民主集中决策、坚持规范精准管理 、坚持廉政勤政高效、坚持创先争优便民），以治庸提能力 ，以治懒增效率，以治散正风气，下猛药、出重拳、严整治 ，着力解决全县人力资源社会保障系统党员干部的不良工作作 风，树立“讲学习、讲纪律、讲服务、讲创新、讲拼搏、讲一 流、讲廉政、讲奉献”的新风正气，着力提升工作能力、提高 服务质量，切实把全系统党员干部思想凝聚到落实县委、县政 府决策部署上，凝聚到干事创业上，重点解决以下6个方面的问 题： （一）宗旨意识不强的问题。主要表现是：有的党员干部 面对长期积累下来的体制、机制问题，担当意识、创新意识不 够强，难以满足人民群众的新需求；有的党员干部仍未破除 “官本位”思想，过多考虑部门利益和自身得失，忽视了群众 的感受；有的党员干部仍习惯于坐在办公室等人上门，主动服 务、上门服务意识不够强，为群众提供便捷多样的公共服务办 法不够多。 （二）推进改革不力的问题。主要表现是：有的党员干部 政治站位不够高，承担的全面深化改革工作任务推进缓慢；有 的党员干部对“放管服”改革重视程度不够高，落实“减证便 民”行动、缩短审批时限、压缩审批环节、优化办理流程、提 高服务效能做的还不够到位；有的党员干部抓改革落实的力度 不够大，存在以文件传达文件，以会议落实会议等形式主义、 官僚主义现象。 （三）公共服务不优的问题。主要表现是：有的党员干部 服务态度不优，为民情怀淡薄，接待群众不热情、回答群众咨 询不积极、不主动、不耐心，存在“门难进、脸难看、事难办 ”现象；有的党员干部业务不精、政策掌握不准，“书到用时 方恨少”，不能妥善处理群众诉求；有的党员干部干工作不细 不实，与有关单位沟通衔接不够到位，对市委、市政府出台的 “放管服”改革掌握不够到位，影响了为民服务质量 （四）工作作风不实的问题。主要表现是：有的党员干部 担当意识不够强，甘做“传声筒”，抱着“只要不出事，宁愿 不做事”的心态对待工作；有的党员干部精神状态低迷，主观 能动性不够，出工不出力、出力不出活，推推动动、不推不动 ；有的党员干部责任意识不够强，乐于远程指挥，不愿到窗口 单位、基层一线了解情况、开展工作。 （五）办事效率不高的问题。主要表现在：有的党员干部 思想上产生了惰性，“在岗位不在状态、在位却不在谋事 ”；有的党员干部满足于工作现状，失去了前进的动力、看到 先进不学习，遇到困难就止步；有的党员干部规矩意识不够强 ，首问负责、限时办结、服务承诺等制度落实不够到位，办事 效率不够高。 （六）工作要求不严的问题。主要表现在：有的党员干部 工作标准不高，只求过得去、不求过得硬，缺乏创先争优意识 ；有的党员干部对自己要求不严，对待工作习惯搞变通，执行 纪律不严格。 四、工作措施 此次专项活动自2018年10月25日开始，至2019年1月31日结 束。具体分为四个阶段： （一）制订方案、动员部署（2018年10月31日前） 局成立专项活动领导小组，制订活动方案，召开全县人力 资源社会保障系统动员大会，安排部署专项活动。各股室、各 单位和乡镇社保所要及时传达动员大会精神，组织全体干部职 工认真学习相关文件和典型案例，充分认识开展专项活动的重 要性和必要性，结合实际制定对策措施，统一思想、提升认识 ，狠抓落实，在全系统掀起加强作风建设新高潮。 （二）征求意见、自查自纠（2018年10月31日至11月20日 ） 各级要结合实际创新方式，深入基层一线，主动“问诊 ”，深入征集群众意见建议，全面自查存在问题。建立问题台 账、明确整改时限和责任人，重点围绕五个方面： 1．查纪律，看服务行为是否规范。对照《人力资源和社会 保障窗口单位纪律要求》，《河南省人力资源和社会保障厅服 务承话》和《洛阳市人力资源和社会保障局公共服务行为规范 》，检查服务场所是否规范，服务准备、服务咨询、服务受理 、服务办理和服务监督是否规范，职工工作纪律、服务管理等 方面的制度是否完善、是否严格落实，是否存在搪塞推诿、懒 政怠政，服务态度冷漠等现象。 2．查堵点，看服务过程是否便民。对《国务院办公厅关于 简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办 发〔2015〕86号）、《人力资源和社会保障部关于加强和改进 人力资源社会保障领城公共服务的意见》（人社部发〔2016〕 44号）和《洛阳市加快推进“只进一扇门”“最多跑一次”改 革进一步优化管商便民环境实施方案》等要求，检查是否存在 群众办事队等候时间长、证明村料多、办事程序繁以及办事指 南不清断、服务窗口设置不合理，窗口服务意识不强等问题。 3．查设施，看服务环境有无短板。对《公共就业服务中心 设施设备要求》、《社会保障服务中心设施设备要求》、《基 层人力资源和社会保障综合服务中心设施设备要求》等标准 ，检查是否存在便民服务大厅设计不料学、基础配置不规范、 便民设地不齐全等问题；是否存在自助查询务设施设置不合理 、数量不足，功能不全的问题；是否存在运用“互联网＋政务 服务”不充分，经办和服务手段落后，不能满足群众办事需要 等等问题。 4．查作风，看服务能力是否欠缺。对照《人力资源和社会 保障窗口单位服务规范（试行）》，紧扣近期发生在人力资源 和社会保障系使的群众投诉事项，检查是否存在宗旨意识不强 ，“不想为，不作为，慢作为，队作为”现象；是否存在侧政 怠政、推诿扯皮现象。是否存在职尽责能力不强，“门好进 ，脸好看、事不办”现象；是否存在当担意识不强，“遇到矛 盾躲着来，碰到问题绕走”现象，是否存在“上热中温下冷 ”、“中梗阻”、“小鬼难缠”观象；是否存在规矩意识不强 ，“吃拿卡要”，“办事不公”现象。 5．查要件，看办事效率是否提高。对照《河南省人力资源 和社会保障厅天于进一步加强全省人力资源社会保障行风建设 的工作方案》（人办〔2018〕89号）和市委，市政府“放管服 ”改革工作部署，检查是否存在该放的权没有放，一些已出台 的放权措施还没有完全落地的问题；是否存在直接放给市场和 社会的，却下放到下级部门，在系统内都打转的问题；是否存 在一些标准和要求互为前置，“鸡生蛋、蛋生鸡”，搞得群众 团团转的的问题；是否存在涉及多个科室（单位），多个环节 的事项，这个科室（单位）放了，那个科室（单位）没放，大 部分放了，某个关键环节没有放的问题；是否存在行政审批时 间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题 ，是存在各类奇葩证明，证件复印、重复提交材料的问题；是 否存在工作不细不实，工作办事流程不规范现象。 （三）整改落实、建章立制（2018年11月21日至12月31日 ） 各股室单位和基层服务所要以此次活动为契机，对于存在 的问题不仅要整改，更要从主观上深挖细究，找准根源，要有 刀刃向内的勇气和决心，从源头上查找审批和公共服务方面存 在的症结，对不符合以人民为中心发展思想和便民高效原则的 要及时清理，堵塞漏洞，补齐短板，不断推动全市入力资源社 会保障系统作风建设深入开展。重点开展以下6个方面的工作： 1．加强宗旨教育。结合“不忘初心，牢记使命”主题教有 活动，通过开展为党员过“政治生日”，组织党员干部讲“微 型党课”，开展党员“政治体检”，不断强化党员干部的宗旨 意识服务意识和效能意识；围绕“作风建设内涵是什么”、 “人社作风有什么”、“争做服务先锋干什么”开展系列讨论 ，进一步提升全体干部对作风政风行风问题本质的认识，增强 转变作风从我做起的紧追感和自觉性；扎实开展“三个ー”承 诺（即：每名部职工签订1份提升承诺、1份创新承诺、1份服务 承诺），将服务态度最好、办事效率最高，领导和群众最满意 作为工作追求。 2．创优服务环境。按照人社部窗口“五制”、“四公开 ”、“三亮明”工作要求，开展服务精品窗口创建和党员示范 “双示范”活动，进一步规范窗口服务环境和工作人员的服务 行为。一是统一悬挂服务标准、服务流程、服务制度、服务纪 律、服务承诺，让群众办事一目了然。二是统一摆放工作人员 工作标识牌共产党员示范岗标识、及时评价器，让群众感受到 尊重。三是工作人员戴统一标识牌，把姓