在村（社区）“两委”换届选举工作推进会 上的讲话 同志们： 这次会议是经市委同意召开的。主要任务是学习贯彻全省村（社区）“两 委”换届选举工作电视电话会议精神，对我市村（社区）“两委”换届选举工作进 行安排部署并加压推进。 根据中央和省委统一要求，我市村（社区）“两委”换届工作于今年X月至 X月进行。这是我市城乡基层党员群众政治生活中的一件大事，也是城乡基层组织建 设的一项重要基础性工作。习近平总书记多次强调，要把加强基层党的建设、巩固 党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，选好、用好、管好村“两 委”带头人，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，为改革发展稳定提供有 力保障。省委书记谢伏瞻同志要求，要站在巩固党的执政基础的高度，认真对待村 （社区）“两委”换届，选优配强党组织书记、建好“两委”班子。中央和省委的 要求，为我们抓好村（社区）“两委”换届选举工作指明了方向，提供了遵循。市 委、市政府高度重视这次村（社区）“两委”换届选举工作。市委常委会先后X次专 门听取全市村（社区）“两委”换届选举工作有关情况汇报，研究出台了《实施意 见》，特别强调，要高度重视、把握重点，确保换届工作圆满完成；要严明纪律 ，把监督贯穿始终，确保换届选举依法公正有序推进。X月X日，市换届办下发了《 关于做好村（社区）“两委”换届选举前期工作的通知》，要求做好重点难点村 （社区）排查和换届选举意向性人选资格预审等工作。刚才，X县、X县围绕前期工 作开展情况进行了交流发言，X同志就落实《关于认真做好全市村（社区）“两委 ”换届选举工作的实施意见》进行了安排，大家要认真抓好落实。下面，就做好我 市村（社区）“两委”换届工作，我讲四点意见。 一、统一思想、提高站位，深刻把握换届的新形势新要求 这次村（社区）“两委”换届选举，是全市首次进行的村和社区“两委 ”同步换届选举，与往届相比涉及面更广、组织难度更大、社会关注度更高。我们 一定要统一思想、提高认识、站位全局，扎实做好换届选举的各项工作。 一要充分认识重要性，切实增强责任感。本次换届正值深入学习贯彻党的 十九届五中全会精神的重要阶段。党的十九届五中全会描绘了二三五年远景目标 ，广大党员群众人心振奋，备受鼓舞，对未来充满期望，也寄予厚望，更希望新时 代有新进步、新变化。对于广大党员群众来讲，村（社区）“两委”换届选举是他 们直接面对的第一件大事，能否搞好村（社区）“两委”换届，能否选优配强“两 委”班子，深刻回应着广大党员群众的新期盼，直接影响着党在农村和社区的执政 基础，对于进一步巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、推动党的十九 届五中全会精神在X落地生根、推进全面从严治党向基层延伸有着极为重要的意义。 从发展形势看，本次换届处于我市走好“一小步、两大步”、决胜全面小康、 开启现代化建设新征程的关键时期。而我市城乡二元化结构突出的问题仍然存在 ，城市发展好于农村发展，短板仍在农村。乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等与农 村息息相关的一系列重大部署，都需要农村党员群众一一落实。推动乡村组织振兴 ，需要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党 组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府 负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。因此，能否通过 此次换届把党性强、有思路、能担当、群众公认的优秀人才选出来，建强村级组织 ，直接影响着我市农村今后一个时期的改革发展稳定大局。从目标任务看，基 层治理是国家治理体系的关键一环，加强和创新社会治理，重点在基层，难点在基 层，关键在基层。落实好基层改革各项任务，推动基层社会治理自治法治德治“三 治并重”，要靠换届选出的新班子来组织实施。做好这次换届工作，是在党的坚强 领导下推进基层治理法治化的重要实践。 二要准确把握特殊性，切实增强使命感。村（社区）换届虽然是常规性工 作，但这次换届与以往相比，面临许多特殊的情况。这次换届，恰逢全国“两会 ”胜利闭幕，对贯彻落实党的十九届历次全会关于乡村振兴战略部署和举措有着十 分重要的意义。同时进行的工作还有我市人大、政府、政协换届，多项重要工作同 步交叉进行，在工作摆布、时间安排、力量调配等方面，更需要统筹谋划、协同推 进。这次换届，涵盖全市X个村（社区），加之村委会、居委会换届政策有别、 要求不同，还要结合X专项斗争，工作量大，任务艰巨，要求业务指导更加详细具体 到位。这次换届，是在中央和省委巡视双重叠加下进行的，一些有矛盾纠纷隐患 的村（社区）党员干部群众思想极易产生波动，稍有不慎，就会对全市乃至全省工 作大局产生负面影响。 三要高度重视复杂性，切实增强紧迫感。从选情判断看，本次换届面临许 多新挑战，形势更加复杂，任务更加艰巨。选举竞争将更为激烈。随着我市 加强“两支队伍”建设，村干部报酬待遇稳步提高，脱贫攻坚加大对基层投入，村 里建设项目和可支配资金逐年增多，村干部岗位的“含金量”和政治地位不断提高 ，吸引力进一步增强，可以预见，此次换届选举竞争将会比以往更加激烈。违纪 违规手段更趋隐蔽。在往届打击拉票贿选的高压态势下，明显的贿选行为已 得到有效遏制，但仍未杜绝，少数地方仍有发生，并且在互联网等新的通讯技术手 段的应用下，形式翻新、手段隐蔽，给认定查处打击带来了新的困难。干扰换届 的因素更显复杂。从我们打击“村霸”和开展X专项斗争情况来看，少数地方 存在“村霸”和宗族宗派宗教势力干扰换届选举的隐患，非法宗教势力也伺机渗透 基层组织，给换届带来冲击。同时，部分村由于过去工作不细、方法不当、分配不 公，引发和积累了一些矛盾，容易在换届时集中释放出来，诱发新的更大矛盾。社 会舆情更难把控。随着微信、微博等新媒体自媒体的发展和普及，一些换届选 举负面问题或不实信息容易借助网络快速传播、持续发酵，给舆情把控带来较大挑 战。 总之，这次换届既承载着许多新使命新任务，又面临许多新情况新问题。 全市各级党委、政府和相关部门务必高度重视，切实把换届工作记在心间、扛在肩 上、抓在手上，作为当前工作重中之重，高标准严要求推进，确保实现省委提出的 “选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”目标。 二、把握原则、明确要求，牢牢把握换届工作的主导权 各级党组织要理直气壮地加强对村（社区）换届选举工作的领导，明确要 求、突出重点，牢牢把握换届工作的主导权，确保换届工作始终沿着正确方向发展 。 第一，必须加强党的领导。坚持党的领导是搞好村（社区）“两委”换届 工作的本质要求和根本保证。各县（市、区）委要把“两委”换届工作牢牢抓在手 上，既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，旗帜鲜明地加 强党的全程领导，确保“两委”换届工作始终在各级党委的坚强领导下，有步骤有 秩序地进行。县（市、区）党委书记是村（社区）换届工作的第一责任人，乡镇 （街道）党（工）委书记是直接责任人，其他县乡班子成员，也要落实相应的指导 责任，分工抓、包干抓、全程参与。要落实村级党组织对村（社区）换届的领导 ，最核心最具体的制度安排，就是要把村（社区）党组织书记依法推选为村（居 ）民选举委员会主任，主导选举委员会的各项工作。要把党的领导体现到换届选举 的各个环节，无论是党组织选举，还是村（居）民委员会选举；无论是选举办法制 定，还是组织实施选举；无论是推荐提名，还是资格审查，都必须在党组织领导下 进行。要标红线、划雷区，抠细节、堵漏洞，出重拳、严打击，让不合适人员“零 当选”，树立一个强化党的领导、严格依法行政的良好导向，使基层党员群众从内 心上真正感觉到不同、感觉到变化，感受到这次换届比往届更严、比往届更动真格 。 第二，必须严格依法办事。基层群众自治的实践反复证明，依法办事则安 ，违法而行则乱。要把严格依法办事作为搞好村（社区）“两委”换届选举的基本 要求，作为一项政治纪律来执行，确保公平公正不动摇、履行程序不走样、遵循步 骤不减少、执行法规不变通，使换届工作的每个环节、每项工作都有法可依、有章 可循。绝不能图省事、搞变通、随意简化程序，更不能逾越法律法规红线。 第三，必须充分发扬民主。村（社区）“两委”换届选举是党内民主和人 民民主在城乡基层最直接最重要最现实的实现形式。在换届选举中，要切实尊重党 员群众的民主权利，充分体现党员群众的主体地位。要适应户籍制度改革、人口流 动大等城乡工作新特点，周密细致地做好党员动员和选民登记等工作，保证参与面 、落实参与权。要坚持换届工作全程阳光操作，让党员群众知晓，主动接受监督 ，保证换届选举全过程公开、公平、公正。 第四，从严狠抓选风选纪。换届风气的好坏，直接影响着广大党员群众对 党风政风的满意度，影响着全面从严治党向基层延伸的广度与深度。各县（市、区 ）要时刻绷紧换届纪