调研报告：关于新型城镇化建设问题的思考 X月X日，在省委党校专题培训班上，X省长给我们讲了他对X新型城镇化的 几点思考，围绕《坚持以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化建设》主线 ，要做什么？不做什么？重点谈了人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技 、产业等八大要素;法定化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，我很受教育。如 何在X市贯彻落实好省委、省政府对城镇化建设的要求，我思考了以下几个问题。 一、要重新认识城镇化建设的重要性 习近平总书记指出：“城市建设或成为现代化建设的重要引擎，城市是我 国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家全局中具有举足轻重的 地位;要坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，这是我们做好城市工 作的出发点和落脚点;做好城市工作必须认识、尊重、顺应城市发展规律，关键是做 好五个统筹，即：统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规 划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力 ，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性 ;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。”这为我们做 好新时期城市工作指明了方向。我们要认真学习，深刻领会“五个统筹”的全部内 容，对X市的城镇化建设对照检查，总结经验，找出差距，并对新时期X市城镇化建 设重新进行认识。关于如何重新认识X市城镇化建设的重要性，主要解决三个问题 ：一是解决指导思想的问题。就是要把习近平总书记对城市化建设的指示精神学深 学透，坚定不移地贯彻落实。指导思想明确了，我们才会主动、自觉地在新时期城 镇化建设中不落伍，在X新时期城镇化建设中占有一席之地。二是要解决开拓创新、 勇于担当的问题。再好的规划，关键还是要人去落实。近两年来，企业、老百姓对 我们的一些工作不满意，埋怨我们办事效率低、不作为，各级政府都在讲、都在抓 ，但效果不明显。当然，我们也有榜样，X市近期大刀阔斧抓城市建设，特别是在拆 迁方面力度很大，对违章建筑一点都不手软，老百姓很高兴。我们各县都要学习X市 的这种做法，把干事创业的激情燃烧起来，在全市8个县(市)开展新一轮你追我赶 的城市建设竞赛。三是要解决高标准、高起点的问题。什么是高标准？什么是高起 点？我的理解是：在全面贯彻落实“五个统筹”的工作中，认真吃透市情、县(市 )情，突出体现一个“特”字，只有走自己特色化的城市发展路子，我市城镇化建设 才会迎来美好的春天。 二、要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题 从1993年以来，我市城镇化建设取得巨大成就，城乡面貌发生了翻天覆地 的变化，就是我们这些后来者，每当谈到X市城镇化建设都常常引以为豪。今天，我 提出要清醒认识我市城镇化建设中存在的问题，就是要求我们要站在新的起点上 ，承前启后，继往开来，把X市城镇化建设再次掀起新高潮。 第一，规划起点不高。主要体现在四个方面：一是空间发展格局不到位。 在生产、生活、生态空间，地上、地下、地面空间，存量、增量、留白空间等三大 系统方面统筹不好。二是规划的前瞻性不够。比如，X市2015—2030年的城市规 划，2020年前的建设用地规模根本满足不了实际需求;提出的六组团建设规划，规 划修编刚结束，其中火车站物流组团就必须考虑重新规划选址的问题。三是特色不 突出。我市城镇化建设给人的感觉是在“摊大饼”，在城市空间利用上、建设上、 环境上、配套上研究不够，体现不出自己的特色;我市是民族自治市，但在民族文化 研究上研究不深，在城镇化建设上看不出更多的民族文化特色;山水生态是我们的优 势，但利用不充分，结合不是很理想。四是政府重视不够。由于我们缺少专业知识 ，工作方法不到位，与规划部门沟通不多，更提不出好的意见，基本上是由规划单 位独立操作。同时，由于受资金影响，请不起一流的规划单位，加之他们深入实地 少，对市情、县(市)情了解不多，等等。 第二，对产城一体化的认知度不够。产业发展是城市建设的基础，也是城 市人口聚集的前提。因此，城市发展中的产业选择，就成为了至关重要的环节。我 们的问题是，首先是对自己的优势资源认识研究不深。主要表现在六个方面：一是 现在境内的资源状况是什么？二是未来的业态发展走势是什么？三是相关的企业有 哪些？谁在主导这些项目？四是产业发展的目标是什么？五是要通过哪些最优惠的 政策才能把好的企业引进来？六是产业项目在哪里布局。其次是对产城一体化的规 划重视不够。主要体现在社会配套不好，我市各县(市)搞的产业园区，没有从文化 、教育、医疗、人才、技术、资金(金融)、物流等多层次、综合性这些角度进行研 究。再次是管理服务跟不上。有些园区几年没有实质性的变化，原因是多方面的 ，服务跟不上是重要原因之一。有的园区好不容易引进企业来建设，但由于各方面 服务跟不上，迟迟开不了工，企业怨气一大堆。 第三，在城镇化建设中管理问题较多。一是乱建乱占问题严重，制度不健 全，监管不到位，一些制假售假、污染产品就是在这些乱建乱占的地方得以滋生。 二是对城市各类配套设施建设统筹不到位，今天你开挖、明天他开挖，市民很反感 。三是城市卫生脏乱差还没有从根本上解决。四是社区(生活小区)的管理跟不上 ，仍处于低水平阶段，缺失制度约束，因欠费等原因停水、停电时有发生。五是 “公平”问题解决不够好，对“农民”转变为“居民”，享受跟城市居民一样的福 利、就业机会、教育条件和社会保障等还有差距。 第四，对生态的认识、保护还不到位。我们有优越的生态宜居环境、富集 的生态资源、多姿多彩的民族文化，这是我们发展的最大潜力所在。但是，我们在 这方面的认识还有差距：一是在重视土地资源的稀缺性和不可再生性，实现资源的 优化配置，提高资源的利用效率、严格执法、禁止浪费资源等方面做得不够。二是 在建立和完善重大环境质量预警、检测和反馈系统、强化环境污染治理和环境保护 力度，以及污染者需要承担法律责任等方面还有很大差距。三是在培养公民节俭、 文明、环保的消费理念，形成健康文明、节约资源、保护环境的消费模式及生活习 惯等方面宣传、教育、管理都要加强。 三、对我市新时期城镇化建设的几点思考 第一，做好规划工作的思考。现有的规划是全市8县(市)花了大 量的人力、物力、财力做出来的，是我们建设的依据。我们要认真学习，可惜我们 有的领导同志不学习，把规划文本搁置起来，使得规划在实施过程中，一是贯彻落 实不到位，随意太大、太多;二是在实践中也看不出规划存在的问题。 1.认真学习提高规划意识。站在新时期的起点上，我们市、县(市)两级政 府主要领导、分管领导和相关业务部门必须把现有规划学深学好。要结合阮成发省 长提出的人口、交通、空间、生态、文化、国际化、科技、产业等八大要素，法定 化、标准化、智慧化、精细化等四大原则，对现行规划进行对照检查，按照高起点 、高标准、高质量的要求，该调整的调整，该修编的修编，不管是调整或是修编都 要严格按规划审批程序办理。 2.研究解决新型城镇化相关问题。新型城镇化就是把城镇化本身的过程与 解决过去城市化问题的纠编方案结合起来，推进更加公平、高质量、高效率的城镇 化。一是解决好市民化的问题。让农民工、流动人口的公共待遇得到解决，也就是 解决“农民”变“市民”的问题。二是解决好城乡统筹的问题。推进我市农村经济 社会科学发展，是当前统筹城乡发展面临的重大课题。我市新型城镇化要着力破解 城市内部二元结构难题、带动内需扩大和就业增加。同时，加大特色小镇建设力度 ，使城市建设向外沿扩展，形成星罗棋布的城市外沿亮点，为旅游业提供基础条件 。三是解决好生态文明下的城镇化建设问题，要在科学发展观的指导下，把生态文 明建设摆上重要的议事日程，放在突出的位置。要在全市实施最严格的生态保护 ，用铁的手腕，钢的措施，加强生态保护治理和建设。四是解决好就地城镇化的问 题。要全面规划好我市新型农村社区的合理化发展，新型城镇化要大力发展农业产 业，促进农村经济发展，增加农民收入，完善农村基础设施建设，全面发展农村社 会事业。 3.完善我市新型城镇化体系规划。全市要坚持协调发展的原则，8县(市 )要充分利用各自的优势，构建一个结构完整、功能完善、运行协调的城镇体系。要 在现有城镇化水平和经济发展水平的基础上，既符合区域实际，又大胆突破。一是 要考虑打造更具竞争力的城市群战略布局。要在提出“文砚丘平”城市群的基础上 ，更深入实际研究其他城市群的组合布局。要紧紧围绕全市未来城镇化战略布局 ，统筹规划推进公路、铁路、航空、水网、输油汽管道、信息网络和城市交通基础 设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。二是要在全市主体功能 区规划的基础上，深入研究周边XX城市化进程中的城市群布局，学习他们好的经验 ，借鉴他们先进的方法，使我市城市建设融入这个大的区域之中。三是要很好地坚 持新型城镇体系规划，8县(市)对新型城镇体系的规划，必须突出以县城为重点的 中心城市作用，发展各具特点的乡镇集镇，使城乡发展相辅相成，相互之间不可替 代，城镇体系的规划要着眼于整个城镇群的协调发展，而不是把群体中各个乡镇发 展道路和产业特征简单叠加或相互竞争排斥，要优化发展有特色的小镇。四是在全 市新型城镇空间布局中要注意策略，要从实际出发，根据区域的不同情况，分别实 施不同的空间布局策略。例如：我市的特殊自然保护区、地质灾害多发区、特困岩 溶山区等不适宜新型城镇化发展，这些地方的空间布局就要以生态保护发展为主。 同时，就要结合国家出台的易地搬迁、就业培训、转移指导、对口支援移民、生态 移民等相关政策，以多种方式大力推行人口外迁。五是在现行产业园的基础上进一 步完善“产城一体化”系统规划与管理。在产业发展上，做大产业链的上下扩张 ，拉长产业链的前后延伸，增强产业配套吸引力，形成产业集群。在新型城市建设 要求上，加快发展金融、物流等生产性服务业，同时完善基础设施、生活配套服务 等，由单一功能的产业园区向现代综合功能区转型。六是要提升城乡统筹水平，把 新型农村社区纳入城镇体系结构。新型农村社区，不同于传统的农村社区，不仅以 农业产业为基础，还将产业集聚、工业发展、服务业发展与农业农村发展衔接起来 ，是现代城镇体系的重要组成部分，它既不等同于村庄翻新，也不是简单的人口集 聚，重点在于改变农民生活生产