办文、办会、办事的几点体会——全市科级干 部培训班文秘知识讲稿 我讲的题目是“办文、办会、办事的几点体会”。之所以选择这样的题目，就是因 为办文、办会、办事是文秘工作主要任务，也是我们公务人员做好工作的根本手段 。 文秘工作，也就是办公室工作。每一个单位、每一个部门都有文秘工作的存在 。各级办公室（有的叫秘书部门），都为对应的各级组织和工作机构服务。概括来 说主要有四大职能：参谋助手、综合协调、督促检查和后勤保障。这些职能都是通 过办文、办会和办事来实现。可以说办公室主要干的就是办文、办会和办事的工作 。另一方面，大家来自各个部门，不论从事党委部门、还是政府部门的工作，工作 任务的完成，都是通过办文、办会和办事来实现。某种意义说，办文、办会和办事 的能力就是工作能力的重要表现。所以我们有必要在这个方面和大家交流。 首先我给大家讲讲办公室工作特性。只有懂得办公室工作的特性，才能了解办 公室办文、办会、办事的特点和要求。办公室工作有四个特性： 一是关键性 办公室居于枢纽位置，是参谋部，智囊团，是中枢机构，是核心部门。江泽民 同志讲过“各级办公部门是各级党委的左右手”。“办公室处在承上启下的地位，在党 的工作部门中具有特殊的地位和作用，它的工作好不好对党委乃至全局的影响很大 。”一顿晚餐输掉了一场战争。公元前607年春天，宋国和郑国发生了一场战争。战 前宋国主帅华元搞赏三军，以迎战郑国军队。在犒赏的过程中，华元的车夫羊斟没 有分到羊肉，有人见了，建议华元给羊斟一块羊肉。华元撇了撇嘴，不屑地说：“打 仗又不靠他!”。不多久，宋军与郑军决战。两军鏖战正酣，忽然，羊斟驾着华元的战 车冲向郑国军队的阵营。眼看自己要孤身陷入敌阵，华元急忙呵斥羊斟，这时羊斟 回头说了一句流传至今的“名言”：“畴昔之羊，子为政；今日之事，我为政。”意思是 说，以前分羊肉的事，您说了算，今天驾车的事，我说了算。说话之间，战车已经 冲进敌营，郑军一哄而上把华元捆了个结实。看到主帅被俘，宋军人心涣散，顷刻 间土崩瓦解、一败涂地。车夫的工作虽然简单，但处在直接为主帅服务的核心位置 上，其人品德行和业务水平就关系到主帅本人的安危，并由此而影响到整个军队乃 至国家的安危。办公室工作也是这样，他工作的好坏直接影响全市工作的大局。 二是服务性 办公室是服务机关。我们常说，办公室是“三服务”，为领导服务，为部门服务 ，为干部群众服务。 三是综合性 部门来说，各科的工作都要涉及。我们市委办公室的工作涉及到党委工作的各 个方面。我们经常讲，我们是全科医生，什么病都要看。 四是被动性 办公室工作是根据领导工作的需要来开展的。很多事先是不能预料的、偶发的 、临时性的。什么时候出现，自己不好安排，也无法事先安排。在很大程度上是被 动的开展工作。 办公室工作的特性，就要求我们办文、办会、办事做到四个必须，这也是办文 、办会、办事的总的要求。 一是必须高标准、高质量 办公室的工作都是一些大事，影响深远、责任重大。另一方面，办公室工作代 表了一个单位、一个部门、甚至一个地方的工作。这就要求办公室办文、办公、办 事必须高质量、高标准、不能出现任何的差错和失误。2009年和2010年我们办公室 开展了寻找失误和差错活动，共找到了17条失误和差错。这里面大多是文字校对、 领导职务排序出现差错，最严重的失误是2009年10月20日宁县在举行新庄年产800万 吨煤矿奠基仪式的失误。这次活动规格很高，省委书记、省长、华能集团的党组书 记很多部省级领导出席。会前，宁县的领导非常重视，每一个细节都做了检查，但 是在省委陆书记宣布新庄年产800万吨煤矿开工时，话筒没有了声音。省电视台的记 者说，我们专门录这句话来了，还没有录上。虽然是话筒引起的，失误很小，但是 影响很大。 二是必须体现领导的意图 办公室是为领导服务的。这就决定了我们的工作是从属性的工作，必须以领导 的满意为工作标准。我们必须领会领导的意图，按照领导的要求进行工作，做到到 位而不越位。为领导决策实施服务，不能参与决策；协助办理不能包办代替。秘书 的水平永远是超越不了领导的水平。正宁有个看门的说，胆敢让我识字，胆敢给我 把秘书配硬，给我个县长我都敢当哩。他只看到了秘书给领导服务的一面，没有看 到秘书的服务从属的一面。只有好的领导才有好的秘书。那个领导讲话材料写的好 ，那是领导的要求高。只有高水平的领导才能提出高的要求。领导的水平决定着秘 书的水平。 三是必须熟悉多方面的工作情况 办公室工作涉及方方面面人，涉及到各个领域，办公室工作人员必须熟悉各方 面的知识和经验，成为多面手。我们党代会报告、政府工作报告，这些大材料涉及 到全市经济、社会发展的各个方面，起草这样的材料，就要对各方面的工作都要掌 握和了解。 四是必须把握工作规律 李瑞环同志讲过一句名言，“在这条路上，如果有一位同志跌倒了，那么是个例 ，是特殊的情况；十个同志经过，有九个同志跌倒了，那么就是有规律可循了”。办 公室工作虽然千头万绪，但也有规律可找。我们要善于总结，勤于思考，从普遍性 的问题中发现规律，把零碎的、杂乱的心得化为系统的经验，把感性的经验变成理 性的认识。我们省人大的一位秘书长给大家讲，他的工作就是查看席次、安排车辆 、前排就坐，带头鼓掌。这就是人大办公室领导的工作规律。 第一个问题，关于办文 “办文”主要办两个方面的“文”，一个材料起草，另一个就是公文的处理。 一、材料起草 材料起草很重要。对于领导来说，他是领导者行使职能、推动工作、实施决策 的重要手段。1936年10月，毛主席给丁玲的一首词中有两句话“纤笔一支谁与似，三 千毛瑟精兵。”邓小平同志也曾经说过，“实现领导最广泛的方法是用笔杆子”。对于 文秘人员来说，写材料是文秘人员的看家本领和核心能力。我们讲办公室的首要工 作就是参谋助手，参谋助手的重要载体就是文字材料，就是把我们的意见和建议通 过起草材料转变为领导机关的决策和部署，把我们个人的真知灼见通过起草材料转 化为集体的决议和政策制度。这就是“以文辅政”。我们办公室工作既要紧密联系群众 ，又要紧密联系领导。如何联系，我看最便捷的、最深入联系领导的途径就是文稿 起草。只有在文稿起草的过程中，在领导对材料反复修改的过程中，我们才实现了 与领导干部工作上的交流，思想上的交融。我们注意到这样一个现象。一个单位 ，能够得到领导重视和关注的是材料写的好的人，提拔进步快，能够得到重用的是 材料写的好的人，能够被上级部门发现，调入上级部门工作的是材料写的好的人。 所以我们文秘人员和机关工作人员都要把写材料作为第一要务，下苦工钻研和学习 ，才能以文立身，以文立业。写材料是很一项艰苦的工作。写材料需要创造，创造 就要付出智慧，就要付出艰苦的努力。有人说，“再会写材料的人，也没有好写的材 料”。每一个材料都要细心琢磨，都要费尽思量。我们原来的政协张文先主席说，写 材料的人“吃的是霸王苦”。咱们市委原来的王剑英秘书长说“为别人奉献智慧是最苦 的事情”。曹雪芹在回顾《红楼梦》创作的历程的艰辛时感叹；“字字看来皆是血，十 年辛苦不寻常。”可见写材料自古就不容易。写材料的过程，是文秘人员研究问题 ，提高自己工作能力和学识水平的过程。说句老实话，我在调任市委办公室工作以 前，不怎么会写材料。我在办公室工作，先后给原任孙效东书记（现在任省人大常 委会副主任、省工会主席），原政协张文先主席当秘书，在原市委卢造钧秘书长等 一些领导的领导下工作，在给他们写材料的过程中，自己的写作能力得到了很大的 提高。我常常给我们办公室的秘书讲，我们一定要珍惜为领导服务的机会，服务就 是学习，是全方位的学习。通过给领导写材料，我们能够学习领导的思维方式、工 作方法和从政经验，能够提高我们的写作能力。领导是我们最好的老师。所以我们 写材料，就要有不怕吃苦的精神，就要把每一份材料作为学习的机会。只有这样我 们才能不断进步，也才会感受到成功的快乐和喜悦。2006年元旦，市委办公室举办 干部职工文艺晚会，我写了一首朗诵诗，写的不好，但有这样两段是写材料的内心 世界的真实写照。办公室亮起不灭的灯光憨梦成了我们的奢望美好的未来在脑海畅 想发展的大计在笔端飞扬为了群众的福祉，为了实现小康我们字斟句酌，费尽思量 一份份材料摆在领导桌上在忐忑不安中我们期待默许和赞赏会场上如潮的掌声令我 们心花怒放 下面我谈五点具体的感受 首先，要熟悉文体要求 文秘人员起草的材料主要有两大类型，一大类型就是我们常说的公文。公文 ，是公务文书的简称。公务文书是党政机关、社会团体、企事业单位以及其他社会 组织行使法定职权、处理日常事务时经常使用的一种文体。公文有其特定的撰写程 式和行文格式，是传达党和国家的方针政策、发布党规政令、指导和商洽工作、请 示和答复问题、报告情况、交流经验的一种重要文字工具。这就是公文的概念。中 共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日起施行）规 定，全国党的机关公文文体主要有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要等14个种类；国务院办公厅发布、 自2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文 文体主要有命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批 复、意见、函、会议纪要等13个种类。其中，决议、指示、公报、条例、规定为党 的机关公文专用，命令、公告、议案为行政机关公文专用。每一种文体都有自己的 适用范围、写作要求、固定格式和语言特点。写这类材料可以说是“带着镣铐跳舞”。 要严格按照文体要求去写，文体一错，全盘皆错。我们初写材料的人都会犯这样的 毛病，把报告写成散文。对于文体的格式和要求，各类秘书工作书籍和网上都有。 主要注意相似文体的辨析：要把布告、公告和通告区分开来；把报告和请示区分开 来；把函和报告区分开来；把决议和决定区分开来，把通知中的“批转”和“转发”区分 开来。这里我部多讲，有兴趣大家看看这方面的资料。另外，我们文秘人员为领导 服务，要代为单位和领导起草一些正式公文以外的文稿。常见的有讲话稿、述职报 告、致辞、主持词、理论文章、序、贺信、唁电等等。有时还要撰写一些消息、通 讯等新闻稿件。这些材料也是领导活动的一部分。领导秘书承担这方面的任务更多 一些。这些文稿也有各自的文体的要求，但是相对于公文来说，要求没有那么严格 ，能够给文秘人员更多自由发挥的余地。文秘人员的写作水平主要体现在这一方面 。 第二，要深入研究工作。 文稿是推动工作、解决问题的一种载体和一种工具。材料写的好不好，关键是 工作研究的透不透、深不深。认识的深度，决定了材料的高度。11月16日，习近平 同志在中央党校开学典礼上专门讲了调查研究的问题，指出“调查研究，是对客观实 际情况的调查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本 质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。”我们起草材料就是要深入 的调查研究。主要要研究三个方面的问题，一是要研究上情。就是研究政策。我们 提出的观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的要求。二要吃透下 情。就是要研究我们的工作现状，特别要研究工作中存在的问题。问题看准了，才 能提出符合实际的对策和措施，才能找准解决问题的办法。三要了解外情。就是借 鉴外地在解决同样问题上的成功经验。用外地的经验来完善我们的对策和措施。比 如我们起草发展苹果产业方面的讲话。就要对苹果产业发展的现状和存在问题进行 深入的调查。2005年，我对我们庆阳苹果产业发展现状进行了调查。按照《苹果优 势区域发展规划》，我市列入西北黄土高原优势产业带。在国家规划的重点发展区 域之内。我市的海拔、纬度、平均气温、日照、降水、土壤、地下水位等7项指标完 全满足苹果最适区的条件。而且优于黄土高塬优势产业带的南部。正如省农科院农 产品贮藏加工研究中心主任张永茂所说：“这里是发展苹果产业绝无仅有、得天独厚 的风水宝地”。我们庆阳苹果在全国具有很强的竞争力。苹果是一种高效农业，单位 面积收益高，管理的好亩均收入1万多元。在我们庆阳除过蔬菜，还没有收益这么高 的产业。但是苹果是高科技含量的产业，是劳动力密集型产业，是高投入产业。这 些问题是发展苹果产业的最大障碍。发展苹果产业就要解决农民缺少技术的问题 ，缺少劳动力的问题，缺少资金投入的问题。把这些问题搞清楚了，材料才能写好 。首先，要认识我市苹果产业发展现状。一是有规模，但不够大。二是有效益，但 不够高。三是有市场，但市场占有率比较低。四是有加工，但产业链条比较短。第 一，我市苹果产业开发具有明显优势和广阔前景。一是具有区位优势。二是具有价 格优势。三是具有质量优势。四是具有加工优势。五是有市场机遇。第二，推动苹 果产业发展的主要措施。一抓组织领导。二抓政策扶持。三抓基地建设。四抓果园 管理。五抓技术培训。六抓产品营销。 第三，体现领导意图。 我们起草材料是代领导表达观点，必须充分表达领导的思想和主张，体现领导 的风格和特点，反映领导的能力和水平。一要站在领导高度。为领导写就要站在领 导的高度，写出来的才有深度、有厚度。我们起草材料时要“身在兵位，敢为帅谋 ”，学会“提拔自己”，善于“关起门来当领导”。深刻领会领导思考问题的角度，想一 想如果我是领导会怎么讲，这样写出来的才符合领导身份和角色。二要把握领导思 想。起草材料要通过领导的谈话、文章、批示，特别是脱稿讲话，把领导对同一问 题的看法和见解串联起来，并加以丰富和完善，提炼出鲜明的论点、提高与领导思 想的贴合度。三要体现领导个性。讲话中多用具有独特风格、体现领导个性的语言 和表达方式，会增强吸引力和感染力。熟悉领导的性格气质，留意领导的个性风格 ，揣摩领导的思维方式和用语习惯，善于用领导的语言阐述领导的意图。田家英是 毛主席的秘书。他善于领会毛主席的思维方式和语言风格。1956年毛主席在八大上 的开幕词最先由陈伯达起草，毛主席感到不满意，但距开幕时间已经很近，毛主席 让田家英来写，毛主席要求写的短一些。最后田家英只写了两千字。毛主席致开幕 词时，曾被34次热烈的掌声打断。这篇开幕词里面的一些话语，成为毛主席经典语 录，被广泛引用。“国无论大小，都各有长处和短处，即使我们的工作得到了极其伟 大的成绩，也没有任何骄傲自大的理由。虚心使人进步，骄傲使人落后，我们应当 永远记住这个真理。”当时大家都以为这篇材料是毛主席亲笔起草的。在人们赞许的 时候，毛主席说“这不是我写的，是一个年轻人写的，此人叫田家英，是我的秘书。” 第四，要善于提炼观点。 一篇好的材料必须有观点、有内容、有层次。观点就是对事物的看法和态度。 张文先主席以前说，材料写的好不好，就看有没有人能记住、忘不了的话。这些话 就是观点，有观点就是有思想。提炼观点有三个方法：一是在观察中进行概括。二 是在调研中进行归纳。三是在实践中总结。张文先主席在当副书记时，管宣传工作 就提出这样的观点“对外宣传，树立形象求广度；对内宣传，服务中心求深度。”指导 农村经济提出“原区苹果、川区蔬菜、山区草畜”。这些观点是多年工作的总结和概括 ，对我们现在都具有很强的指导意义。2006年1月，在环县考核大会上，张主席讲到 环县“解放最早，富有光荣的革命传统；面积最大，拥有丰富的自然资源；条件最差 ，培养和造就了艰苦奋斗的优良作风。”这就是观点。 第五，驾驭语言文字。 语言是交流的工具。公文语言有三个特点：一是平实。二是简洁。三是准确。 在这方面，我们老一辈无产阶级革命家给我们树立了光辉的榜样。比如说毛主席曾 经还讲过“一天不读报是缺点；三天不读报是错误”。小平同志讲的一些大家都能记住 ，“发展是硬道理”，还有比这更高度的概括吗？还有比这更能让群众记住的吗？“不 管白猫黑猫抓住老鼠就是好猫”，“稳定压倒一切”。锦涛总书记讲：“发展是第一要务 ，稳定是第一责任”，归纳的很好也能记住。陈云同志有一句名言“领导干部要拿出一 定时间‘踱方步’,考虑战略性问题”，就是走方步，反复思考。在外交词令方面我们经 常能看到，用词是非常讲究的。比如说在有的外交场合对国内外一些重大事件，对 外方的发言，我们外交部新闻发言人怎么说？我们“注意到”三个字，有的时候说我们 “不赞成”，这又不一样。有的时候说我们“表示遗憾”，有的时候会说我们“表示不满 ”。有的时候会说我们“表示抗议”，甚至有的时候会说我们“表示强烈抗议和坚决反对 ”，这是很有分寸的。我们的讲话，写的材料、用词也要朝着这个方向去努力。 写材料还有结构的问题，还有材料与观点统一的问题，等等，这里我不再一一 讲解。 办公文我归纳为把好“五关”。 第一是把好政治关，第二是把好政策关，第三是把好事实关，第四是把好格式 关，第五是把好语言关。第一，要把好政治关。办理公文我认为首要是把好政治关 ，因为公文是有规范体式和法定效力的，不能出现政治错误。盖着大红章发下去 ，是有法律效力，绝对不能出现政治问题。一是不能违反或不符合党和国家的法律 法规。就是发的公文不能与法律法规相抵触。很多同志认为不大可能吧？怎么会出 现这个问题？大家可以在网上查到，某省曾经发过一个文件，是以省委省政府的名 义发的。这个文件里面提出一个名企在创业初期豁免“原罪”的问题，就是不管资本积 累是什么途径得来的，你在我这个地方投资我豁免，这就突破了刑法的有关规定 ，对刑法的有关有罪无罪的解释必须是“全国人大”。这种事情也是有的，首先一条是 不能违反法律法规。二是公文里面不能出现姓名、职务、排序上的错误。这个如果 出错了也是政治问题。比如说我们市上的领导有严格的排序的，不能按想象来排列 。三是公文里还涉及到一些权限的问题，我们也不能简单的处理。我们在有些公文 要求财政部门给予财力保障，编制部门要增加编制。这就超越了权限。办公文首先 要有政治意识，要把好政治关，不管是公文起草人员还是审核公文的各级干部，这 是第一关。 第二，要把好政策关。政策必须前后一致，左右一致，不能是前一个人是这一 条规定，后一个人又是另一条规定。当然，有时候政策需要调整，但必须保证之策 的一贯性。不一致的政策下去了，下面就会无所适从。后果严重的可能会损害一部 分人利益，可能会引发社会稳定的问题。我们在公文审核和起草方面要有很强的政 策观念，必须要把政策的前后左右都考虑周全。绝对不能因为我们的公文下发而引 发政策执行上的混乱，引发社会稳定的问题。 第三，要把好事实关。事实包括数字、引文、人名、地名，还有公文涉及的一 些事情的事实，都必须要把好关，不能出任何差错。比如说有一个地方就出了一个 笑话，干部任免在大会上宣布的时候全场哗然，发生了什么事情呢？就是把该免得 任，该任的免，事实颠倒了，问题就大了。 第四，要把好格式关。公文的格式是规范的，有统一的规定。不是想怎么来就 怎么来，在这方面我们要严格按照国家行政机关公文处理办法来处理。第一个是公 文的抬头，就是红头文件的红头是有规定的，红头和下面的盖章必须是一致的。第 二个是文种不能混用，就像我刚才说的，请示就是请示，报告就是报告。不能叫请 示报告，不能把请示写成报告，更不能下行文当成上行文使，给上级机关发通知是 不行的，文种是绝对不能混用的。第三个就是上行文主送机关必须是一个。上行文 主送机关必须是一个。有很多同志不懂这个规矩。如我报一个请示，只能给分管这 项工作的领导报一份请示，不能每一个领导都送，那就会出问题。有什么问题呢 ？就是不同领导的批示可能不一致，最后执行谁的？造成了领导之间的不协调，给 上级机关造成了矛盾，最后你自己无所适从，哪个领导的指示你能不执行？不能说 合我意的执行，不合我意的不执行。下行文必须是下一级的管辖的机关，我不能发 下两级。我只能发下一级管辖的部门。再一个就是发文机关的署名不能遗漏。四个 单位联合发文，那么落款就是四个单位，按规定的顺序排列，不能遗漏。在简称和 全称方面要一致，要么用规范的简称，要么用全部规范的全称，都没有问题。还有 一个是发文的日期，发文日期必须是最后一位领导签发的日期，不是我们在起草公 文的时候的日期。格式里面有很多要求，这里不一一讲了。 第五，要把好语言关。我刚才在讲起草材料的时候讲到了语言的问题，那么我 们在讲公文语言的时候就特别强调准确、简洁，不要啰嗦。我们的公文都要求简单 一些、简短一些，要求要明确一些。还有最重要的一点是做好校对，不能出现差错 。校对差错我们经常会遇到的问题，国家报刊书籍一般差错率在万分之二以下。但 对一些关键的地方绝对不能出现差错。比如标题、人名、地名、时间等等。 第二个问题，关于办会 会议是指导工作的重要方式。早在原始社会就有氏族民主议事会。现代社会会 议成为人们信息交流的重要方式。党政机关开会都是围绕决策来进行的。我分析会 议有五个方面的会议。一是了解情况的会议。如调查会、汇报会。二是实行决策的 会议。如党代会、人代会、政协会，全委会、常委会，党组会。三是安排部署工作 ，统一思想的会议。报告会、动员会。四是工作落实过程中的会议。督查会、促进 会、现场会、汇报会。五时工作完成之后的会议。总结会，表彰会。另外还有一些 开工仪式、发行仪式、竣工仪式等等庆典活动都可以归到会议的范畴。 有一个调查统计，领导者和管理者的工作时间一般有30%左右甚至有的高达 85%的时间是在会议中消耗掉的。还有一个资料介绍全世界每天至少有五千万个会议 ，而美国每天有一千一百万个会议，居世界之首，并不是只有我们中国的会议多。 会议办会的程序三