推动城市精细化管理工作调研报告 近几年，XX城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补软肋工作大 力推动。城市管理准绳逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。职责主体逐渐明 晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率 显著提高。 一、城市精细化管理的基本要素 XX要奋力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安 全、干净，是城市运行较为理想的结果状态，也是判断一座城市治理水平高低的显 性标识。应当认识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理 的理念和手段运用到城市管理领域，并具体落实到“细致、精准、高效、可控”这些基 本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。 1.细致。就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、责任、流程、准绳与法律职 责等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的常规化要求取代过去粗放 、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理准绳主要侧重于管理工作的原则性要求 ，基本没有涉及工作规范与工作流程类的内容，一些准绳也没有按照现实情况进行 合理的分级分类与差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了XXX项水务管理准绳 ，但依然存在着“有准绳不执行，有准绳不知谁执行，有准绳但分工不明无法执行”等 情况，使得部分管理准绳制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管 理还不强细致的表现。 2.精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题 ，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以加强管理的针对性 ，最大程度减少管理中的随意性、盲目性与“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内 在必然要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及计划信息、建筑物信息、环境 资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、 数据精度高、数据更新快。如今，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库 ，目前只有一项约1．4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的具体分布、建成 时间、老化状况、维修记录还不甚清晰;一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、 补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重 ;数据库的系统集成度和联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍 。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。 3.高效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理准绳的细化 、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市 管理的有关部门办事更高效、反馈更及时、运作更协调。一直以来，城市管理者往 往依靠经验、“人海战术”、行政命令等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、 低效等情况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。 这次交通综合整理，XX新增1．8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现 一体化识别、跟踪与拍摄，明显提高了整理效能。同时，要认识到，如今的城市系 统正在变得更复杂、更紧密，一个管理工作仅仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头 痛医头”，必然会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、 群租整理、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，需要多个部门“步调一致”通 力合作，以提升管理效能。 4.可控。就是要变管理中的事后“救火”为重视源头与过程风险防范，抓好城市管 理的环节控制与细节监控，保证环环紧扣，各环节形成有机闭环。要认识到，传统 粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及 超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进 一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程与时段不能出现盲区，管理控制信息 的传递和反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、迅速响应。从目 前情况看，城市管理中对于风险和应急管理总体上是好的，但源头和过程的可控性 依然需要提高。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天XX万人 次，相当于华夏中路站日均流量的XXX倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人 流数量监控和风险预警还不够到位;食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未形成 系统办法;重大活动与突发事件的应急处置、危险品运输及储存等方面的源头预警和 过程监控也需要着重强化。 二、当前XX城市精细化管理的思路框架:“一核三全四化” XX要把深入推动城市精细化管理作为体现“四个新作为”与建设卓越的全球城市 的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题与关键软肋，紧紧围绕让城市更 有序、更安全、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，积极贯彻全覆盖、全过 程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、准绳化、社会化的精细化管理服务 体系，注意精准施策，注意服务民生，为中国城市建设与发展贡献XX经验。 1.牢牢把握一项核心:市民需求。XX作为超大城市，人口基数巨大(常住人口总数 为XXXX．X万人)，结构复杂(其中户籍人口XXXX．X万人，外来人口XXX．X万人;户籍 人口中XX岁及以上老年人口数量超过XXX万，占比接近XX%;此外，XX还存在高收入阶 层、中产阶层与中低收入阶层等不同阶层，以及一定数量的外籍人口)，产生了数量 庞大却又多元化、多层次的公共服务与城市管理需求，这要求XX在满足、回应市民 需求的过程中必须要实施精细化管理。首先，聚焦市民需求是XX积极实施精细化管 理的着力点。如交通大整理、“五违四必”等工作就是为掌握决市民关注度最高、反响 最强烈的突出问题。从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满意的达XX%以上 ，确实达到了预期效果。其次，在实施精细化管理过程中，必须时刻把握市民需求 。如在环境整理中不能简要一拆了之，而是要疏堵结合，像XX街馄饨、XX葱油饼乃 至大众夜市这样有大量需求、还承担一定城市功能的场所就需要有关部门在整理的 基础上再精细化安置。在计划服务与设施的过程中，精细化管理必须考虑到老年人 、青年以及不同阶层的需求。再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满意度 为基础。如河道整理既要清理河道，还要美化河岸，需要监管部门认同，更要两岸 市民满意;治理空气污染不仅仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气 清新，才是真正达标。 2.积极贯彻三个要求:全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖XX城市的 全部空间、领域与人群。XX高楼林立，拥有各类建筑约XX亿平方米;人口众多，承载 了XXXX多万人口的生活;地下管道源源不断，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信 息通信、热力、航油管道X大类XX种;地面车辆源源不断，拥有公交运营线路XXXX条 ，已开通运营的地铁线路XX条。各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任 何一项环节停止运转一刻对XX来说都是致命的影响，这就要求XX必须对这个复杂系 统进行全面掌控。目前XX存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部与远郊农村管理 松散;街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等 关注少的地方管理粗放;桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖 等细小设施完好率还有不足;户籍人口底数清，但是外来常住人口与流动人口数量、 结构信息却还不够精准;规模以上企业监管到位，大量规模以下企业与商户还存在不 少安全问题。 全过程，是指要把精细化的要求贯彻到计划、建设、管理、运营、维护的全生 命周期。当前XX部分突出问题的根源在于计划不合理、建设准绳低，如城市计划中 产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设准绳低造成城市容易内涝。部分突 出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜 底”机制与明确的承担主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少进取承担的激励 。如在短短一年时间，已有超过XX家企业在XX投放量超过XXX万辆共享单车，全市注 册用户突破XXXX万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能及时形成有 效的管理框架与机制。 全天候，是指全天24小时都能时刻展现精细化管理。XX城市管理往往白天力量 足，管得好，晚上力量薄弱管理就出现疏漏;人少的时候秩序井然，人一多管理就跟 不上，甚至出现安全事件;天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串 问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。 3.加快夯实四大手段:法治化、智能化、准绳化与社会化。法治化，就是要加强 依法治理，运用法治思想与法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整理 ，正是通过依法严管、重塑法治权威，及时细化完善相关法规和规范巩固整理成效 ，使得规则意识与法治精神成为XX城市交通运行的最有力保障。但是，XX仍存在部 分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整理中就发现很多情况缺乏对应的法律法规 ;很多人轻微违法、失信，却没有办法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车 费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太 繁杂，XX城管执法共有X个方面约XXX项执法权。这使得具体执法的法律依据过于分 散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、处罚依据过多、 处罚依据之间甚至会出现一定冲突矛盾等情况。部分领域执法力度不够，在整理违 法建筑方面，从巡查发现到处置都有明确规定，但是像XX路XXX号历史建筑被拆除的 案例却始终未能避免。 智能化，就是要更多运用信息技术手段，推动城市管理制度创新、模式创新。 XX首先要当好基础数据库，尽最大可能消除信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、 法人、建筑物等基础数据库，尤其是XX带来很大难度。同时，要完善12345市民热线 、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔 实、动态实时、互联互通与共建、共享、共管、共用。如在后台联网的基础上 ，XX可以率先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。 其次要积极推进信息技术的广泛应用。要转变传统上依靠人海战术的做法，顺应当 前技术变革的大趋势，积极推进互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治 安、消防、交通、公共安全等着重领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提 高XX城市智能化管理水平。 准绳化，就是建立健全城市管理准绳体系，为精细化管理提供标尺与依据，实 现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前XX城市管理领域的准绳建设还存在“缺 、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理准绳化体系中管理、服务、信息化 等准绳缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。不同级 别公路、区域、社区，管理准绳都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评 价准绳、绿地建设与养护相关定额准绳缺乏量化考核指标，全凭感性判断。相比之 下，国外的城市管理准绳就更加精细，如东京的街道设计导则中详细规定了房屋外 立面的颜色与风格，纽约市公园和娱乐部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植 准绳，确实做到了一草一木、一举一动都有章可循。 社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织与社会公众共同参加管理 。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理责任到位的同时，也要求 社会多元主体尽职尽责。但是，当前XX市民进取参加城市管理的意识还不足，如在 垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参加与配合的意愿还相对不高;参加的渠 道仍然有限，很多城市管理工作中还未能体系化的听取有关市民意见。同时，在城 市管理中还要进一步发挥社会团体与企业的作用。如在社会治理创新中，XX就依托 区域化党的建设把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三 包、资源共享等方式调动了社会组织与企业的积极性。下一步，XX仍然要进一步培 养社会团体与企业参加城市管理的能力，扩大多层次参加渠道。 三、XX推动城市精细化管理的举措建议 XX作为超大型城市不同于一般城市，推动城市精细化管理的形势更复杂、变量 更多、难度更大。XX要立足超大城市现实，把深入推动城市精细化管理作为建设全 球城市的重要抓手，以精准适切的法规准绳为依据、以智慧泛在的信息技术为手段 、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推动的补软肋行动为突破，让城市更有序