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湖南省益阳市委书记瞿海同志在市委经济工作会议上的讲话

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湖南省益阳市委书记瞿海同志在市委经济 工作会议上的讲话 同志们: 这次市委经济工作会议的主要任务是,传达贯彻落实中 央、省委经济工作会议精神和省、市党代会精神,分析当 前经济形势,总结 2016年经济工作,研究部署今年经济工 作。下面,我讲四点意见。 一、科学分析形势,找准益阳发展新方位 把握好形势是做好工作的基本前提。站在新的历史起点, 我们要正确研判经济形势,认清益阳发展方位,切实增强 工作的预见性、战略性和主动性。 从去年发展看,我市保持了稳中有进、稳中向好的良好 态势。在刚刚过去的 2016年,全市上下认真贯彻落实中央、 省委决策部署,克服历史罕见的洪涝灾害影响,推动经济 社会持续健康发展,实现了“十三五”良好开局。一是经 济运行企稳回升。全年预计实现生产总值 1467亿元,同比 增长 8%,规模工业增加值增长 6.8%,固定资产投资增长 13.8%,社会消费品零售总额增长 11.7%,城乡居民人均可 支配收入增长 9.5%,主要经济指标增长稳定性增强。农业 生产稳中调优;新型工业化加快推进,规模工业企业达到 1024家,高新技术产业增加值增长 17%;现代服务业加速 发展,全市电商达到 1.7万户,全域旅游氛围逐步浓厚。二 是发展后劲明显增强。“两大会战”成效显著,预计全年 完成交通建设投资 133.6亿元,其中高速公路实现通车里程 186.7公里,石长铁路建成通车;完成园区基础建设投资 108.5亿元,建成标准化厂房 185万平方米,园区规模工业 增加值增长 7.6%,高于全部规模工业增速 0.8个百分点。 城乡建设加快推进,城乡区域发展格局不断优化。三是改 革开放深入推进。9大类改革形成 180项改革成果,36项国、 省级改革试点工作有序开展。认真落实“三去一降一补” 五大任务,供给侧结构性改革取得阶段性成果。国家现代 农业示范区创建和全省现代农业改革试验深入推进,村民 服务中心便民服务改革、基层治理机制改革、金融资本市 场改革、简政放权改革等形成益阳特色经验。“双创”工 作成效显现,市场主体达到 23.8万户。招商引资成效良好, 引进区域外资金同比增长 20.7%。四是民生保障不断加强。 全面小康建设加快推进,预计 2016年全市小康总体实现程 度达到 90%,比上年提升 4.4个百分点。人民生活水平不断 提高,全体居民人均可支配收入达 18250元。省下达的 16 项重点民生实事全面完成。就业稳定增加,新增城镇就业 3.5万人。精准扶贫扎实推进,全年减少贫困人口 8.5万。 教育、卫生、文化、社保、人口计生等事业全面发展。安 全生产形势总体较好,社会大局和谐稳定。总的来看, 2016年经济发展总体平稳、成效明显,为今年发展奠定了 一个好的基础。 从宏观大势看,我市正面临错综复杂、总体有利的外部 环境。从国际看,世界经济处于深度调整阶段,新技术革 命有力推动着世界经济结构调整,各类新型供给能力迅速 形成,2017年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中,经济增 长可能略高于去年,但复杂性、不稳定性、不确定性将进 一步凸显,保护主义加剧,“逆全球化”思潮上扬等,都 将对我市经济发展产生直接或间接的影响。从国内看,我 国经济仍将保持持续健康发展态势,今年将召开党的十九 大,党对经济工作的领导坚强有力,财政政策更加积极有 效,货币政策保持稳健中性,供给侧结构性改革不断深化。 同时,也要看到,我国经济稳定运行的基础还不牢固,结 构性矛盾比较突出。从省内看,我省经济发展长期向好的 基本面没有变,省第十一次党代会作出的战略部署、凝聚 的强大力量、形成的浓厚氛围,正在转化为发展的巨大红 利。这些都将为我市经济发展创造良好环境,提供难得机 遇。 从阶段特征看,我市正面临发展不足、发展不优的双重 压力。根据人均GDP、城镇化率、三次产业结构、就业结 构等指标综合测算,我市于 2015年进入工业化中期,目前 尚处于工业化中期的初级阶段,而全国已于 2014年达到工 业化后期,全省 2010年达到工业化中期,目前正处于由中 期向后期加速转化阶段。正是这种发展阶段与全国全省的 不同步,使我市发展不足与发展不优并存,且发展不足依 然是困扰我市经济社会发展的主要矛盾。当前我市存在的 经济总量不大、实体经济不强、产业结构不优、财政实力 不足、民生保障不力等突出问题,都是这种双重压力在经 济社会运行中的具体体现。在全国经济工作重心转向调结 构、转方式的大背景下,我市面临加快转型、提高发展质 量的共性要求,更面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任 务。这是我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。我们对此一 定要保持清醒认识,切实担负起推动益阳加快发展、加快 转型的历史重任。 从区域竞争看,我市正处在不进则退、慢进亦退的紧要 关头。这些年,我们益阳发展快,兄弟市州发展也快。与 同处洞庭湖板块的岳阳、常德比较,2016年两市经济总量 已经达到或接近 3000亿元,益阳与之仍有较大差距;与略 高于益阳发展水平的邵阳、永州比较,2015年益阳经济总 量与两市分别相差 32.6亿元和 63.8亿元,而到 2016年与两 市分别相差 53亿元和 73.5亿元,差距还在拉大;与稍微落 后于益阳的娄底、怀化比较,2015年两市经济总量分别落 后我们 63亿元和 81.2亿元,到 2016年只分别落后我们 61 亿元和 77亿元,差距有缩小的趋势。我们一定要清醒地看 到这一严峻形势,树立强烈的忧患意识和责任意识,以 “坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得” 的危机感,把注意力和精力集中到科学跨越、赶超发展上 来。 从发展机遇看,我市正迎来利好叠加、大有作为的“时 间窗口”。尽管我们面临一系列压力和挑战,但机遇与挑 战并存,机遇大于挑战。特别是“一湖、一区、一走廊” 三大战略平台,将为我市谋求更高层次科学跨越发展开辟 广阔空间,注入强劲动力。“一湖”,即 2014年 4月国务 院批复洞庭湖生态经济区,标志着益阳第一次全域纳入了 国家级的重大战略;“一区”,即 2015年我市被列入第三 批国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验地 区,成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农业改革 “试验田”;“一走廊”,即 2015年国家发改委批复的 《湖南湘江新区总体方案》明确了建设 319国道战略性新兴 产业走廊,吹响了长沙快步向西发展的号角,益阳的区位 优势更加凸显。国、省政策利好集中发力,“十三五”时 期我市将成为全省高铁、高速和干线公路建设主战场,推 动益阳在更大空间、更高层次实施创新引领、开放崛起, 迈进大有作为、加快崛起的窗口期。 二、明确目标要求,开启益阳科学跨越发展新征程 2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省、市党代 会精神的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。 做好今年经济工作,必须全面贯彻中央、省委经济工作会 议以及省、市党代会精神,突出稳中求进这一总基调,突 出提高发展质量和效益这一中心,突出供给侧结构性改革 这一主线,突出科学跨越发展这一主题,更加注重创新和 开放“两轮驱动”,全面实施大益阳城市圈和东接东进 “两大战略”,强力推进交通和园区建设“两大会战”, 坚持民生和生态“两个优先”,全面做好稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险各项工作,打好脱贫攻坚、转型 升级、环境治理战役,促进经济平稳健康发展和社会和谐 稳定,加快建设富饶益阳、创新益阳、开放益阳、绿色益 阳、幸福益阳,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 推动科学跨越发展,必须科学确定年度经济发展目标和 3-5年的短中期目标,一步一步扎实推进。今年全市经济发 展的主要工作目标是:生产总值增长 9%左右,一般公共预 算收入增长 9%,城镇新增就业人口 3.5万人,全体居民人 均可支配收入增长 9.5%,要咬住目标狠抓落实,并在实际 工作中争取更好的结果。 市委把今年经济增长预期目标定为 9%左右,主要基于以 下几个方面的考虑。一是与中央、省委的部署和要求相衔 接。习近平总书记指出:“我国发展必须保持一定速度, 不然很多问题难以解决。”“在速度问题上不能用同一把 尺子衡量、同一个标准要求。”中央提出今年经济增长预 期目标为 6.5%左右,省委按照湖南实际增速一般高于全国 1.5—2个百分点的态势,把今年全省经济增长预期目标定 为 8%左右。市委提出 9%左右的增长目标,既符合中央和 省委要求,也切合益阳实际,并与周边市州大体协调。二 是与市党代会确定的发展目标相匹配。市第六次党代会把 加快发展作为益阳的第一要务。今年按照高于全省 1个百分 点的水平设定预期目标,既符合党代会的要求,又能为努 力实现“十三五”发展目标奠定一个好的基础。三是与新 常态下加压奋进的现实需要相适应。在经济增长调速换挡 的大趋势下,我们设置发展目标,既要稳妥适当、确保实 现,又要自加压力、奋发有为。相较于今年的政府工作报 告,这次市委经济工作会议把今年经济增长预期目标提高 了 0.5个百分点,这是鼓足干劲、加压奋进的具体体现,能 够达到提振信心、稳定预期、调动积极性的目的。四是与 各区县(市)经济增长目标相吻合。通过综合测算,只要 各区县(市)“两会”确定的 2017年经济增长预期目标能 够实现,则今年全市GDP增速将达到 8.8%,这与我们确 定的 9%的预期目标大体吻合。当前,我市经济发展潜力大、 动力足,全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要 我们把握得当、引导得当、运筹得当,完全有基础、有条 件、有可能实现 9%左右的经济增长。 推进科学跨越发展,实现今年预期发展目标,必须把握 四个方面的具体工作要求: 第一,要着力提高经济运行的稳健度。把稳中求进、好 中求快的主基调贯彻到经济社会发展的方方面面,在保持 经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定的基础上,抓紧时 机、加快发展,力求在推动产业增量扩能、提质增效、转 变经济发展方式、改善民生民利上取得更大成效,实现经 济又好又快发展。同时,要把防控风险放到更加重要的位 置,切实强化风险意识、底线思维,有效防范金融领域、 财政收支、政府债务、社会稳定等方面的重大风险,坚决 做到风险可控、底线不破、大局稳定。 第二,要切实提高施策发力的精准度。越是宏观形势严 峻复杂,越是经济下行压力大,就越需要我们有问题导向、 短板意识,找准切入点和薄弱环节,实施重点突破。要根 据市第六次党代会的总体部署,聚焦“两大战略”“两大 会战”“两个优先”等重点工作精准发力、持续用力、久 久为功,特别是要紧紧扭住园区扩能增效、城市扩容提质、 交通立体成网等三项工作持续开展大会战、攻坚战,一抓 到底、抓出成效,切实增强工作的实效性,把握发展的主 动权。 第三,要全面提高区域经济的开放度。越是内陆欠发达 地区,越要扩大开放。益阳必须坚定不移地以开放促转型、 促改革、促发展。要突出开放融城,把“主动对接长沙区 域中心城市发展、加快融入长株潭一体化”作为益阳发展 的战略定位,加快与长沙融城步伐,努力形成长株潭益区 域合作格局。要注重开放借力,自觉把益阳放到全省、中 部、全国乃至全球背景中科学谋划,全面打开对外通道, 着力抓好招商引资,广泛开展区域合作,善借开放之力聚 集更多发展要素,打造开放新高地,增创发展新优势。 第四,要持续提高人民群众的幸福度。全面小康是人人 共享的小康。要坚持以人民为中心的发展思想,把增进民 生福祉、促进人的全面发展作为经济发展的根本出发点和 最终落脚点。当前,要全力打好脱贫攻坚战,强化公共服 务和民生保障体系建设,确保发展成果更多更公平地惠及 全市人民,让全市人民在发展中有更多获得感、更强幸福 感。 三、把握重点任务,奋力开创 2017年科学跨越发展新局 面 (一)全力推动经济实力新提升,加快建设“富饶益 阳” 1.着力构建现代产业体系。要按照全省“五大基地”布 局要求,结合益阳实际,加快打造现代制造业基地、现代 农业示范基地、现代休闲旅游基地、重要新型能源基地、 现代商贸物流基地,着力推动产业扩能升级,加快构建和 优化现代产业体系,增强全市科学跨越发展的产业支撑。 一是以工业为主导,推动产业跨越发展。要按照主攻优势、 突出新兴、提升传统、转型优先的原则,全力推进新型工 业化。做大做强食品加工、装备制造、电子信息等优势产 业,着力发展安化黑茶、沅江船舶、桃江竹木等特色产业; 推进“互联网+”行动,培育发展新技术、新产业、新业态, 培育新材料、生物医药、节能环保等新兴产业,改造提升 棉麻纺织、有色金属、建材等传统产业。要坚持生产性服 务业和生活性服务业“两条腿走路”,积极发展电子商务、 现代物流、现代金融、信息服务等先导产业,推动旅游、 文化、体育、健康、养老五大幸福产业服务消费提质扩容, 把“健康、休闲、运动”城市建设各项任务落到实处。加 快发展物流业,推动冷链物流区县(市)全覆盖,健全市 县乡村四级物流配送体系,加快建成现代物流枢纽。二是 以园区为主平台,推动产业集聚发展。深入开展园区“百 千工程”三年行动,全市省级工业园区力争在 3年内实现规 模工业增加值过百亿元,高新区、龙岭工业集中区力争在 3 年内分别实现总产值过千亿元。统筹全市园区产业布局, 突出发展主导产业,加强园区间协作联动,实现差异化、 特色化发展;围绕园区优势产业、龙头企业,延伸产业链 条,优化配套协作,推动产业集聚发展。三是以企业为主 体,推动产业加快发展。更加注重彰显企业主体地位,进 一步营造尊重企业家、尊重纳税人的社会氛围,以提高核 心竞争力为中心,以品牌建设为重点,开展“增品种、提 品质、创品牌”活动,培育更多“百年老店”。支持汉森 制药、克明面业、太阳鸟游艇、艾华集团、奥士康等骨干 企业提质扩能,推动传统企业向现代企业转变,培育一批 产值过 100亿元、50亿元、10亿元的现代企业梯队。放开 搞活中小微企业,活跃千千万万个市场细胞,以市场活力 的不断提升推动产业强劲发展。加快多层次资本市场建设, 用好国家级贫困县企业上市优惠政策,加快企业上市直接 融资步伐,推动更多的符合条件的企业在主板、中小板、 创业板上市,到新三板挂牌和区域股权市场挂牌融资,扶 持更多的传统企业升级为现代企业。 2.着力提升新型城镇体系。当前,我国正面临着以城乡 协调发展为主要内容的第四次结构大转换,新型城镇化将 成为新一轮结构调整的最大动能。我们要把握好这一历史 契机,加快构建具有益阳特色的新型城镇体系。一是建好 中心城区这一“火车头”。要以建设品质城市为目标,切 实增强益阳中心城区的区域中心地位、龙头带动作用和核 心集聚效应。要做大城市规模,按照中心城区“东进、西 扩、南联、北延”的总体思路,启动新一轮城市总体规划 编制工作,编制城市轨道交通和高铁枢纽规划等,拉大中 心城区的城市框架,推动益阳加快迈进 100万人口大城市行 列。要做强城市经济,加快城区产业“退二进三”、“优 二兴三”步伐,大力培育和发展现代服务业,加快建设金 融、商贸、物流集聚区,增强中心城区的综合经济实力。 要做美城市风貌,加强资江两岸、会龙山区域、高铁站周 边等城市重要节点的城市设计、“留白”工作,推进海绵 城市和地下综合管廊建设,加快推进资江风貌带、“一园 两中心”等重大项目建设,进一步抓好城市生态系统建设, 让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。要做精城市管 理,推进“智慧城管”“法治城管”建设,继续实施城市 管理“六大专项整治行动”,加强城市综合管理立法,提 升城市管理的法治化、智能化和精细化水平。要做特城市 人文,积极申报国家历史文化名城,加强“两区、三片” (石码头历史街区、东门口历史街区、铁铺岭城址片、信 义大学校舍建筑群片、会龙山名塔名寺片)建设,重点推 进“一址、一巷、一场”(兔子山遗址、明清古巷、三国 古战场)保护开发,彰显益阳独特的人文魅力。二是唱好 益沅桃城镇群这台“重头戏”。益沅桃城镇群是我市提升 整体竞争力的战略区域。要进一步完善益沅桃城镇群的规 划体系,抓紧做好整体规划、专项规划、控制性详规和修 建性详规。要统筹城镇群内空间、规模、产业三大结构, 推动区域内基础设施建设、产业互补发展、环境协同治理、 公共服务融合,启动城镇群省级产城融合综合试点工作。 三是做好县城和重点镇这篇“大文章”。城镇是集聚人口、 资源、产业的最大平台。县城和重点镇要根据区位条件、 发展潜力,立足产城融合和资源特色,加强市政工程和公 共服务设施建设,不断提升其吸纳人口、集聚产业的综合 承载能力和公共服务水平。抓好特色小镇建设,强力推进 12个国家级重点镇、2个省级试点镇、2个省级示范镇、22 个市级示范镇建设,建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游 名镇。四是绘好美丽乡村这幅“田园画”。积极推行“小 规模、组团式、生态化、微田园”美丽乡村建设模式,完 成 19个美丽乡村创建、8个省级美丽乡村示范村建设任务, 打造一批可示范、可复制的美丽乡村示范区、示范片、示 范村。严格执行《益阳市美丽乡村建设导则》,加强对农 民建房的引导、管理和服务,做好传统村落和特色村庄的 保护与开发,全面推动现代美丽民居建设。扎实开展农村 垃圾 3年综合治理行动,大力改善农村人居环境。扎实推进 村民服务中心和“益村”平台建设,为农村发展插上互联 网翅膀。 3.着力完善综合交通体系。进一步完善公路网络,全力 推进高速公路项目建设,全面实施干线公路建设“519”行 动。积极推进高铁项目,力争长益常高铁年内开工,推动 我市加快迈进高铁时代。大力拓展水运通道,推进千吨级 航道等项目建设。全面优化立体交通,积极谋划轨道交通 项目,加快通用机场规划与建设,推动智能交通建设,构 建立体化现代化的综合交通体系。 (二)全力推动创新活力新迸发,加快建设“创新益 阳” 全面推进科技创新、体制机制创新、模式创新、社会治 理创新等,为推动科学跨越发展提供源源不断的内生动力。 当前,要突出抓好科技创新。一是建设创新平台。推动益 阳高新区提质升级,努力将其打造成为全市科技创新基地。 围绕培育优势产业,组建多层次工程技术研究中心、工程 实验室和企业技术中心。设立创新创业基金,加快建设创 新孵化平台和科技服务信息平台,积极探索科技、信息、 金融结合试点,建立科技要素交易平台。二是促进创新融 合。加强产学研结合,以产业链促进创新链,以创新链支 撑产业链。紧扣装备制造、电子电容、生物医药等产业实 施一批重大科技专项,集中攻克一批共性关键技术,形成 创新突破点。突出企业创新主体地位,支持企业在技术、 产品、管理等方面全力创新,培育一批创新型行业领军企 业,推进芙蓉云大数据、智能型橡胶机械数字化制造基地、 中科宇能风电叶片等重点创新项目建设。支持高校、科研 院所、工程(技术研究)中心等研发平台和创新联盟在我 市开办创新型企业,提高科技成果转化率。三是抓实创新 创业。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,建立 健全科研项目经费管理制度,进一步健全激励创新创业的 政策体系,建立“苗圃+孵化器+加速器”全链条服务体系。 持续开展“双创先锋”评选,鼓励科技人员、在校大学生、 社