在新型城镇化推动高质量发展座谈会上的讲话 9月13日至14日，习近平总书记来X考察时强调，“解放思想、改革创新、再接 再厉，谱写X西高质量发展新篇章”，这是总书记在去年来X考察基础上对我们提出 的新要求，也是进入新发展阶段后，赋予X西的重大使命和目标要求，充分体现了习 近平总书记对X西高质量发展的殷切期望。前不久我们召开了高质量项目引领高质量 发展座谈会，今天我们召开新型城镇化推动高质量发展座谈会，主要目的是认真学 习贯彻习近平总书记来X考察重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，谋深、谋准、谋实符合XX市情的高质量发展之路。 新型城镇化是实现现代化的必由之路，是推动高质量发展的强大引擎。十八大 以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为我们指明 了前进方向、提供了根本遵循。当前，全市经济基础稳步提升，交通条件不断改善 ，产业集群加速形成，随着高铁时代的到来，在城市群溢出效应带动下，新型城镇 化正面临前所未有的新机遇、新条件。这就需要我们充分发挥生态优势，补齐公共 服务短板，彰显文化特色，推进文旅融合，以打造全省乃至全国高品质生活新高地 为目标，提高认识，找准路子，精准施策，有效推进，以新型城镇化推动高质量发 展。在大家发言的基础上，我再讲六个方面的意见。 第一，实施国土空间规划引领行动，奠定高质量发展基础 国土空间规划关乎科学发展、高效发展、长远发展，必须本着对国家和人民、 历史和未来负责的严谨态度，强化战略定位与系统思维，突出规划引领与刚性约束 。 一是科学编制规划，绘制好未来发展的蓝图。要运用系统思维谋篇布局，科学 划定城镇空间、农业空间、生态空间“三区”和生态红线、永久基本农田、城镇开 发边界“三线”，做到精准务实、集约高效、宜居宜业、适度超前。要广泛听取各 方面意见建议，立足XX市情与发展实际，把规划思路理清，把短板问题找准，把目 标方向定好。要充分尊重事物规律、群众期盼、专家意见，跳出XX看XX，用“三新 ”“三高”的战略眼光指导规划、绘好蓝图。要以高质量国土空间规划为基础，加 快推进“多规合一”，纵向统筹衔接好国民经济发展规划（计划）、城乡建设规划 、土地利用规划等宏观架构，横向衔接好各个门类基础建设规划、产业发展规划、 民生事业规划，“合纵连横”形成一整套系统性、接地气、高质量的规划体系。 二是严格执行规划，坚持一张蓝图绘到底。国土空间规划一经法定程序确定 ，必须坚决执行到位、严禁随意擅自更改，确保“一任接着一任干”“一锤接着一 锤敲”。要强化决策约束，把先规划后建设落实在经济工作的方方面面，严格执行 规委会制度，按程序依规开展决策。要加力推进用地、规划许可、项目审批中的 “多审合一”“多证合一”，在压缩审批时间、提高行政效率、优化营商环境的同 时，切实保障国土空间规划有效执行。要充分发扬民主，加强信息公开，推动公众 参与，广泛接受监督，提高规划执行情况的透明度。要加强规划监管，涉及规划修 改事项必须依照法定程序进行，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论 证，实行集体决策。 三是加大执法力度，全面加强城乡建设监管。要严格遵守城乡规划法、土地管 理法、环境保护法以及水法、森林法、草原法、文物保护法、基本农田保护条例等 法律法规，推动法治政府建设在城乡建设领域落地落实。要依法管控规划范围内建 设用地与建设活动，综合运用卫片执法、联合执法、督查巡查等手段，畅通信访举 报、12345热线、市长信箱等渠道，坚决打击违法用地、未批先建、乱占耕地、乱搭 乱建等行为，强化依法从严的鲜明导向。要规范提升执法行为，全面落实“双随机 、一公开”制度，加快执法权限、执法程序、执法队伍标准化建设，不断明晰执法 边界、科学划定部门职责，推动公正执法、文明执法，做到有案必查、违法必究、 过罚相当、不枉不纵。 第二，实施新型城镇化建设行动，推动经济社会高质量发展 新型城镇化建设要立足市情实际，尊重发展规律，注重在统筹上下功夫，在重 点上求突破。 一是强化市域一体，精心编制新型城镇化规划。要积极跟进全国全省新型城镇 化规划步伐，不等不靠、主动作为，抓紧编制全市新型城镇化规划。要紧密衔接国 家主体功能区规划，紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，聚焦“基本建成西北 生态经济强市”发展目标，立足“秦巴明珠•幸福XX”城市定位和“湖城一体、疏解 老城、重心北移、有序东扩”城市战略，突出中心城市龙头地位；强化月河川道、 汉江经济走廊及副中心城市作用，加快构建“一核、两心、两带、多板块”的城镇 体系发展空间大格局。各县（市、区）也要积极跟进市域统筹协调发展步伐，逐一 明晰县城发展目标、发展战略和功能定位，差异化发展县域中心城市，统筹发展重 点小城镇，因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局。 二是推动“三生”融合，着力提升城镇化建设水平。要按照生产空间集约高效 、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，着力推动“三生”融合发展。聚 焦生产加快推进园区建设，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚 集，持续加快标准化厂房建设、优惠政策保障、金融服务跟进等配套措施落地，提 升承载孵化能力，强化集群发展水平。聚焦生活统筹布局惠民工程，推进县域公共 服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设 施提质增效，小切口、微更新，花小钱、办大事，补齐短板弱项，完善功能配套 ，提升服务水平。聚焦生态提升城乡环境品质，倡导绿色低碳生活方式，不断优化 改善生态环境，坚持“山水一体、自然唯美、绿色低碳、生态优先”，同心守护一 江清水，聚力保卫一片蓝天，努力打造秦岭生态环境保护最佳区域。 三是有效盘活存量，扎实提高土地资源利用率。前不久，省上印发了关于加强 节约集约用地促进高质量发展的《意见》，我们要对标对表，认真抓好落实。要着 力提升土地资源利用效益，合理设置建设项目准入门槛，倒逼低效利用土地二次开 发，通过建设多层标准化厂房等途径，向“天上”要地，向“地下”延伸，引导各 类企业“进园区发展”“进标间生产”，全面提升产业用地“亩均产值”与“亩均 效益”。要加快处置批而未供和闲置土地，严格落实“增存挂钩”和低价调节制度 ，对优先开发利用废弃、闲置和低效土地的予以优惠。充分利用市场机制促进存量 土地扩容增效，全面实施老旧城区土地综合改造，对有重大安全隐患的彻底改造 ，对老旧小区逐步改造，对废旧厂房开发利用，对老城区重点单位进行置换北迁 ，对旧城区局部环境实行生态改造，综合提高老城区土地价值，促进土地资源集约 节约利用。 四是突出互联互通，统筹推进交通设施建设。交通是发展的“先行官”。要加 快西康高铁、宁石高速、安岚高速岚皋至X渝界段等交通大动脉建设，继续丰富拓展 富强机场通航线路和班次，充分发挥XX无水港“公铁海”联运、“安西欧”中欧班 列通道优势，持续降低物流成本，畅通内陆腹地“东进西出”大通道，聚力打造秦 巴区域交通枢纽和物流中心。要全面推动北环线等城市快速干道、新区骨干路网建 设提速，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，构建“环线路”，提升城区大循环、 城内小循环通达能力，不断提升互联互通水平。要优化公共交通站线布局，大力发 展共享交通和智慧交通，加快充电桩、停车场等公共服务设施建设，下大力解决城 市交通拥堵问题，真正实现交通安全可靠、便捷、顺畅。 五是坚持统筹兼顾，认真谋划灾后恢复重建。今年汛期以来，全市连续遭遇 19轮强降雨袭击，尤其是8月中旬以来连阴雨叠加强降雨造成严重自然灾害，城乡基 础设施大量水毁损失惨重，灾后恢复重建任务十分艰巨。各级政府在咬紧牙关、抗 灾自救的同时，也要注重统筹兼顾、化灾为机，把灾后恢复重建纳入推进新型城镇 化建设一并考虑、一体谋划、一起推动。要按照“发展为要、民生为本，特事特办 、多快好省”的思路，统筹推进村庄规划、产业发展、避灾搬迁、恢复重建，以及 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等重点任务，积极争取上级项目和资金 支持，促进新型城镇化建设“借力加速”“助跑起跳”。 第三，实施精细化管理提升行动，建设幸福XX美丽家园 城市越发展，越要下足“绣花”功夫、实施精细化管理。要强化系统治理、综 合治理、依法治理、源头治理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、 安全有序的城市精细化管理体系，让“幸福XX”美丽家园实至名归。 一是抓标准化管理。要精心制定城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施