城市基层治理创新实践调研报告 xx街道位于平原示范区核心区内，总体属于城市社区。他们 从自身实际和特点出发，创造性贯彻落实中央关于基层治理的 新要求，形成治理的完整体系，走出了符合自身实际的城市基 层治理新模式，xx街道的做法值得肯定。 xx街道位于xx市平原城乡一体化示范区（简称平原示范 区）核心区域内，共有xx个社区，其中两个社区由原来的x个行 政村组成，x个社区由外来人口组成。目前常住人 口xxxxx人，其中原住村民xxxx人，其余为外来人口。xx街道社 区总体属于城市社区。 xx街道办事处伴随平原示范区城市崛起而创建。在农民变市 民、农村变城市、农业变工业过程中，不可避免地产生许多矛 盾与问题：一是农民进社区过程中的遗留问题。原来的x个行政 村隶属两个乡镇，由于拆迁安置政策执行不一、社区物业管理 不规范，从而形成许多新矛盾。二是农民进社区后的不适应问 题。从农业耕作到进城当工人、从农村居住独门独院到高层城 市楼房集中居住、从农村生活自由散漫到城市生活精细管理 等，思想观念和生活方式短期内都难以转变，从而引发许多矛 盾。三是外来人员难以融入问题。xx街道常住人口中多数是外 来人员，他们大多白天在xx、xx工作，晚上在这里居住， 由于 人数众多，又互不往来，他们中产生的问题既难发现又难解 决，从而引发一些矛盾。xx街道办事处成立于20xx年，成立后 面临的头等难题是如何对居民进行有效治理。这些问题解决不 好，必然会激化矛盾，影响社会稳定与城市发展。xx街道党工 委在这一背景下开始了积极探索与实践，形成了以党建引领基 层治理的“xx模式”。xx市委党校组织力量深入调研后认 为，xx街道的经验对城市基层治理有借鉴作用。 一、xx街道推行“四治五网三提升”的主要做法 xx街道党工委基层治理的创新做法是推行“四治五网三提 升”。“四治” 即自治、法治、德治、智治；“五网”即街道 党工委＋社区党总支＋小区党支部＋楼栋党小组＋党员中心户 五级网格；“三提升”即党员素质能力提升、党组织组织力提 升、区域化党建合力提升。“四治”是治理主体，“五网三提 升” 是治理保障，从而形成完整的治理体系并发挥强大合力。 （一）突出“四治”主体，实现有效治理 发挥自治基础作用。推行“周六说事、居民议事”制度。每 周六由社区党组织召开议事会，由居民代表、党员中心户、物 业公司负责人等有关部门工作人员参加。先由居民代表、党员 中心户发表意见，再由物业公司解释答复，最后由社区党组织 进行评议。此项制度推行以来，及时解决了房屋顶层漏水、停 车难、环境卫生差、小区照明缺失、水压低、广场舞扰民、养 宠不规范等各种大小事、烦心事、棘手事，实现居民服务保障 在小区、矛盾化解在小区，提升了居民的获得感和满意度。 强化法治保障作用。在街道社区党组织领导下，定期举办法 治宣讲，提升群众法治观念，营造依法办事、遇事找法、化解 矛盾靠法的社会氛围；社区党组织根据群众需求，每年修订一 次《社区居民公约》，实现依法治居，切实加强居民自我管 理、自我约束。落实中央关于“一社区（村）一法律顾问”制 度。选聘律师进驻社区担任法律顾问，为居民提供便捷、优质 的法律服务，累计为农民工、妇女儿童、残疾人提供法律援 助xxx余次，调处农民工欠薪等事件xxx 多起。 注重德治引领作用。组织开展文明街道、文明社区创建活 动，建立xx个社区道德大讲堂，成立道德评议组织，开展群众 性道德评议活动。以“最美”精神为核心，每年组织两次道德 模范评选，表彰好婆媳、好管家、文明家庭、最美xx人、优秀 志愿者。通过道德榜样、礼仪示范，大力弘扬真善美、贬斥假 恶丑。 发挥智治支撑作用。依托信息网络技术手段，整合街道社区 管理服务职能， 建立“xx近邻社”智慧社区党建平台系统，构 建全流程在线便民服务网络， 实现一站式、一门式便民服 务，与群众全方位互联互通。平台系统目前注册人数达x万 人，工作人员线上处理工作事项突破xxxx件。“让数据多跑 腿，让群众少跑路”，不断提升社区的管理服务水平。 （二）健全五级网络，提供治理组织保障 基层治理必须靠组织，组织必须靠健全的组织体系。xx街道 在基层治理中，构建起了街道党工委为一级网格、社区党总支 为二级网格、小区党支部为三级网格、楼栋党小组为四级网 格、党员中心户为五级网格的组织体系。首先明确组织职 责，街道党工委负责治理方案制订；社区党总支、小区党支部 负责治理工作实施；党小组、党员中心户负责治理工作落实。 强化五级组织功能，制定保障措施。一是建立汇报制度。每 周六由各社区汇报治理工作情况，分析研究治理工作中出现的 新问题，制定改进新举措。二是建立督查制度。由街道党工委 领导、绩效办、各社区负责人参与，不定期对各社区进行“逐 社区观摩、整街道推进”，以此鞭策干部不断改进工作，提升 治理水平。三是建立奖惩制度。每年组织两次考核，在绩效考 评基础上进行奖惩，把社会治理工作细化为若干指标，明确具 体分值，成员单位负责人实地检查打分，按照名次分别奖励x万 元、xxxx元、xxxx元。 （三）实施“三提升”，提供治理战斗力保障 一是党员素质提升。建立“三亮两联一评议”制度，“三 亮”即党员亮身份、亮职责、亮承诺，强化责任意识、履行为 民职责，悬挂“共产党员家庭” 标牌，以党员个体带动家庭群 体，以党员家庭带动周边群众。“两联”即每名党员联系若干 户群众，实现党员联户全覆盖，党员定期走访群众，向组织反 映群众诉求。同时，“党员联责”，设置“宣传员、安全员、 卫生员、矛调员”x个岗位，引导党员主动认岗联责，协助党组 织和物业公司工作。“一评议”即每年两次进行绩效评议，群 众评议党员，党员评议支部，从而调动党员积极性， 激发党组 织活力。 二是党组织组织力提升。选优配强领导班子，重点从农村党 员、退役军人、致富能手中选配带头人，