关于深入贯彻新发展理念加快推 进X绿色经济先行区建设的调研报告 市委提出，加强生态功能区建设，以X自治县、X自治县为先 导，建设X绿色经济先行区。市政协贯彻落实市委决策部 署，将“深入贯彻新发展理念，加快推进X绿色经济先行区建 设”这一课题作为常委会议题，组织开展专题调研。 一、建设X绿色经济先行区的优势、短板、内涵及定位 建设X绿色经济先行区，是贯彻落实习近平生态文明思想和 中央、省委决策部署的重要举措，是我市实施“生态立市”战 略的具体抓手，是推进X实现绿色高质量发展的必然选择。 （一）建设X绿色经济先行区的优势 生态优势。我市是国家重点生态功能区、X绿色生态屏障 和“X水塔”，森林蓄积量X万立方米、占全省的X.X%。两县森 林覆盖率X.X%，超过X九县平均值X.X个百分点；空气优良天数 平均为X天，超过X九县平均值X天。 区位优势。两县位于X九县核心区域，承东启西，连接南 北，是X东部绿色经济带、X绿色经济区、X现代化都市圈、X沿 海经济带四大区域发展新格局的交汇点。 产业优势。以X水洞等为代表的生态文化旅游产业形成一定 规模。以X电站等为代表的水力发电，形成了清洁能源产业基 础。林下山参产量占全国X%，冰酒产量占全球X%。 政策优势。两县是少数民族自治县，并均为国家一类革命老 区，可享受相关政策支持。先后荣获X多项国家级荣誉，具有不 可多得的品牌优势。 （二）建设X绿色经济先行区的短板 思想观念解放不够。绿色发展理念还没有真正深入人心，尚 未形成坚持绿色发展的思想认识和行动。有的干部把振兴发展 希望寄托于上级给优惠政策给资金和项目支持，形成政策依 赖，激发内生动力不够。 经济发展水平不高。X年在X九县中，X自治、X自治县GDP排 名分别在第X位、第X位，财政收入分别排在第X位、第X位，总 体经济实力优势不明显。绿色产业体系尚未形成。 改革创新活力不足。经济指标考核与绿色发展不相适 应，X省主体功能区考核政策未有效落地实施。生态补偿机制有 待进一步深化。 （三）建设X绿色经济先行区的内涵 建设X绿色经济先行区，要坚决贯彻新发展理念，构建绿色 产业体系，实现生态建设产业化、产业发展生态化。重点做 到“四个先行”： 思想理念先行。建设先进的生态文化，以文化人，致知于 行，引领绿色发展。深刻理解新发展理念的内涵和实 质，使“生态优先、绿色发展”思想成为全市上下的高度共识 和自觉行动。切实克服“等靠要”思想，以只争朝夕的状 态，主动担当作为。 规划设计先行。制定我市《X绿色经济先行区发展规 划》，与我市“十四五”规划相衔接。着眼于常态长效，建设 系统完备的生态文明制度体系。在确保各行业规划红线前提 下，实现各专业规划的协调性、系统性、融合性相统一。 发展模式先行。发展绿色产业，因地制宜壮大绿色经济。深 入研究碳汇价值评估体系和交易规则，积极参与全国碳汇市场 交易。搭建“生态银行”等绿色资源市场化运作开发运营平 台，实现绿色资源变资产变资本。从优质农产品入手，打造覆 盖全区域、全品类和全产业链的地方优质品牌。 政策机制先行。破除体制机制障碍，在完善经济考核体系、 深化干部人事制度改革、优化营商环境等方面取得突破，不断 释放发展活力。建立生态产品价值实现机制，培育绿色发展新 业态。积极争取中央财政生态补偿专项转移支付，建立多元化 的生态保护补偿制度。 （四）建设X绿色经济先行区的定位 生态功能建设样板区。围绕全国重要生态功能区的水源涵养 重要区、X山地生态区的定位，筑牢X绿色生态屏障。充分发挥 森林和湿地碳汇对碳中和的积极作用，增加森林和湿地碳储 量，开展碳排放达峰行动。建设和维护具有更高品质的绿水青 山，为自然生态资源向经济资源、产业资本转化奠定良好基 础。 绿色产业发展集聚区。广泛运用地理标志等知识产权，开发 绿色有机农产品及其精深加工业，推进钢铁、建材等传统产业 绿色化改造升级，加大绿色矿山建设力度，发展生物医药等接 续产业，培育大健康、清洁能源、循环经济、节能环保经济等 新产业新业态，为生态资源产业化市场化指引方向和路径。 全域休闲旅游示范区。依托丰富的山、水、林、泉、洞等生 态资源和历史人文资源，发展休闲旅游业，打响“X枫叶、山水 氧吧、温泉度假、避暑胜地、红色文化、历史文化、民俗文 化”等独特旅游品牌，建设集自然生态、民族风情、地域文 化、健康养生为一体的生态休闲旅游目的地。 生态体制改革实验区。探索建立生态产品价值评估应用体 系、市场交易体系，创新生态产品价值实现路径，完善生态价 值实现支撑体系，进一步加强绿色发展的软硬环境建设，汇聚 政策、体制和工作合力，切实增强绿色发展能力。 二、夯实绿色经济发展的生态环境基础 （一）推进生态环境保护治理 严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，制定生 态环境准入清单。以生态保护红线、国家级自然保护地等为重 点，实施生态系统保护和修复工程，统筹山水林田湖草系统治 理。深入实施青山工程。统筹安排矿业活动，合理设置矿业 权。扎实推进工业点源污染治理。 （二）推进绿色低碳循环发展 落实天然林修复制度，加强森林资源保护，增加森林蓄积 量，把两县建成“储碳库”。走产业“生态化”之路，强化重 点用能单位管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工 程。通过产品深加工和各类副产物、废弃物的有效利用和再资 源化，提高整体生态效益。严格按照循环经济理念对新建园区 进行整体规划和选择入园企业，构建合理的产业和产品链 网，以循环经济指导老工业区的改造和结构调整。 （三）推进生态产品价值转化 全面核算两县生态系统生产总值（GEP），摸清生态价 值“家底”。争取和促进建立“谁污染、谁补偿、谁保护、谁 受益”的跨流域横向生态保护补偿机制。依托森林覆盖率高的 优势，建立以森林覆盖率为指标的横向生态补偿机制。建 设“生态银行”，推动生态产品价值实现。完善与绿色发展相 适应的考核体系。 （四）推进生态软硬环境建设 加快推进X运输机场等项目建设，加强X绿色经济区各区域之 间的空间联系和通达效率，实现城乡交通一体化。梳理两县基 础设施和公共服务设施的存量问题和增量需求，补齐短板，加 强城市精细化管理，推进智慧城市建设