在全县乡镇党委换届选举工作培训会上的讲话 按照会议安排，我结合中组部组织一局编制的《党组织选举 工作手册》，以及上级有关工作部署，就乡镇党委换届选举的 组织与选举工作与大家交流。不当之处，敬请批评指正。 因为在座的各位很多同志没有参与过乡镇党委换届工作，所 以在正式讲解之前，我想先和大家说说换届到底是怎么回 事，让各位心里对换届有一个大致的概念，这样更能方便大家 理解换届的程序环节。 换届是党内政治生活中的大事，政策性、程序性、纪律性要 求都极其严格，稍有差错就容易推倒重来，而且要承担责任后 果。换届主要就是两方面，人事安排和程序安排，今天我重点 讲程序安排，内容有些枯燥，但不容失误。 首先，党的中央委员会、地方委员会和基层委员会都是x年 一个届期，今年是县乡换届年，我省的换届工作是自下而上进 行的，上级要求乡镇在今年第三季度完成换届、县委在第x季度 完成，明年市委、省委都要先后换届，下半年召开党的二十 大，中央换届。大家基本都经历过村两委换届，乡镇党委换届 和村支委换届在程序上有很多相似之处，有过村两委换届的经 验，党委换届的程序会更容易理解一些。 乡镇召开党代会换届，换的也是“两委”，分别是党委班子 和纪委班子；怎么换？通过召开党代表大会进行选举；谁来 换？在县委的统一安排部署下，由乡镇党委负责，由各基层党 组织的党员代表来选举；党员代表如何产生？由各选举单 位（基层党组织）按照乡镇所分配的代表名额比例，依法履行 推荐、考核、公示、票选等程序。总结起来就是，由乡镇各选 举单位（所属基层党组织）推选出党代表，党代表集中召开党 代会，选举乡镇党委委员、纪委委员，选举后两委召开第一次 会议，分别选举书记、副书记。其中，整个党代会筹备工作程 序上的重点就是，乡镇各选举单位（基层党组织）推选乡镇党 代表。代表推选程序就是民主集中制，自下而上、自上而 下，下就是民主、上就是集中，选举代表为乡镇召开党代表大 会服务。 其次，党内规定，换届选举的形式一般是召开党员大会或党 代表大会，xxx名党员以上的或所辖党组织驻地分散的，应召开 党代表大会选举，因此，考虑到个别乡镇虽然党员数没有达 到xxx人，但因为基层党组织驻地分散，再考虑到场地限制、疫 情防控等，难以组织人数众多的党员大会，所以所有乡镇这次 均召开党代表大会进行选举。 下面，言归正传，按照党代会筹备和召开的时间顺序，大致 可以把党代会的组织工作划分为x个阶段。 筹备阶段、预备会议阶段、正式会议阶段、两委一次全会阶 段（新一届党委、纪委第一次全体会议阶段）、总结归档阶 段，5个阶段。今天我重点说一下党代会的筹备阶段。 认真做好党代会筹备阶段的各项工作，是开好党代会的基础 和前提。我总结了一下，筹备阶段乡镇党委需要召开4次党委 会，1次动员部署会，1次培训会（培训会含在动员部署会 中）；各支部需要召开五次支委会，一次党员推荐会，和一次 党员大会。下发的日程安排上都已明确。接下来我就这几次会 议的重点工作、主要程序和需要注意把握的问题，逐一进行介 绍。 所有筹备阶段的材料样例我们已经梳理完成，会后到组织 部xxx室用U盘拷取，为了更好地理解和把握换届流程，我接下 来要讲的希望大家认真听。 今天培训会结束后，各乡镇就可以召开第一次党委会。要求 是在x月xx日之前，也就是本周五之前。 一、第一次党委会（2021年x月xx日前）。 1、传达贯彻前天召开的县委第十七届第xxx次常委（扩 大）会议精神和本次换届工作会议精神，尤其是县委x书记 和x部长的讲话精神，还有就是今天下发的系列文件。 2、研究召开党代表大会进行换届选举的有关事宜。作出 《关于召开中国共产党xxx乡（镇）第x次代表大会的决议(草 案)》，并就《关于召开中国共产党xxx乡（镇）第x次代表大会 的决议(草案)》作出说明。（附样例） 这里，党代会全称要明确，是中国共产党肇州 县xx乡（镇）第xx次代表大会，不叫第xx次党员代表大会，也 不叫乡镇委员会第xx次代表大会；规范简称应该 是xx乡（镇）党代表大会，也不能叫党员代表大会。乡镇所有 换届材料里不要出现这样的字样。乡镇党代会可以排次数，但 是乡镇党委不能排届次。 党委会上,通常是由书记或副书记先作出关于《决议(草 案)》说明,然后通过《决议(草案)》，这样可以使委员们对 《决议(草案)》的内容有更多的了解,以便在酝酿讨论时充分发 表意见,在通过《决议》时更好地行使表决权。 3、讨论通过《xx乡（镇）党委换届工作实施方案》。 第一次党委会结束后，立刻向县委呈报关于召开党代表大会 的请示（附样例）。 召开时间一律定在今年x月份。 关于请示上报的时间我强调一下，第一次党委会要 求x月xx日前召开，那么请示就应该在第一次党委会结束后，立 刻上报，也就是说，上午开完会，下午回来就把请示呈上 来，我们马上给你们打批复（请示对县委，组织部代县委批 复），打请示的时候，要求一式两份，你们自己留一份存 档，上报我们一份，我们打批复也是一式两份，给你们一 份，我们自己留一份备案。一定要做好材料归档工作。换届期 间，换届办会到各个乡镇督促换届工作。 乡镇收到批复后即可召开第二次党委会。 小结：第一次党委会任务是传达常委会及本次换届工作会议 精神，做出召开党代会的决议，通过换届工作方案，会后呈报 召开党代会请示。 二、第二次党委会（2021年x月xx日前）。 1、成立党员代表大会筹备工作机构。 这个机构由乡镇党委书记、副书记，纪委书记，党委组织委 员、宣传委员、纪委副书记等组成筹备工作领导小组。根据需 要可下设人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草工 作小组、会务准备工作小组、宣传工作小组、纪律监督工作小 组等若干工作组负责具体筹备工作。 2、讨论通过《关于做好xx乡（镇）党代表大会筹备工作的 通知》。（附样例） 这个筹备工作通知，我就不细解释了，样例材料里面都 有，对关于大会召开时间，议程，代表比例，完成时间上报材 料都有明确要求。 3、部署宣传教育工作。 要求各基层党组织通过上党课、过组织生活等形式，在党员 中进行召开党员代表大会目的、意义的教育，使广大党员明确 召开党代会的指导思想和重要意义，自觉认真搞好本职工 作，以实际行动迎接党员代表大会的召开；进行党的民主集中 制和党员权利、义务的教育，使广大党员增强党性观念，激发 光荣感和责任感，积极正确地行使自己的民主权利；进行实行 差额选举重要意义的教育，使广大党员充分认识实行差额选举 有利于发扬党内民主，体现选举人的意志，要求党员以认真负 责的态度正确对待党内选举，保证党员代表大会的顺利召 开，圆满完成大会的各项任务。 强调：代表差额人选的思想工作要提前做。 4、研究部署乡镇党代表选举工作，讨论通过《关于中国共 产党xx乡（镇）第x次代表大会代表选举工作的通知》（附样 例）。 代表的产生，伴随着名称的变化，一步一步从推荐人选到正 式代表。 5、成立代表资格审查小组。 代表资格审查小组，一般由党委书记或副书记，纪委书记、 组织委员以及其他熟悉党的工作的同志组成。 代表资格审查时应把握好两点：一是代表的产生是否符合规 定程序，在酝酿提名和选举中是否充分发扬了民主，是否符合 规定的差额比例和应选代表名额。二是代表是否符合条件、具 备资格。如发现代表产生不符合规定的民主程序，应责成这个 支部重新进行选举，代表不具备资格，应责成这个支部撤换。 审查结束后要写出审查报告。 6、布置起草党委工作报告、纪委工作报告及党费收缴和管 理情况报告（五年的）。《党组织选举工作手册》上的样例都 是党费收缴使用管理情况报告，乡镇对党委没有使用权限，所 以咱们叫党费收缴和管理情况报告。 党委工作报告组织专人撰写，报告初稿形成后，要印发所属 各支部进行讨论，认真听取所属各支部和党员的意见以及代表 意见，进行反复修改，最后经党委会讨论定稿。纪律工作报告 初稿形成后，也要先召开纪委会讨论通过，然后经党委会讨论 定稿。 7、党委成员对各项筹备工作实行分工负责。确保每一个选 举单位都有一位班子成员进行包保。 会后，下发《关于做好xx乡（镇）党员代表大会筹备工作的 通知》和《关于中国共产党xx乡（镇）党员代表大会代表选举 工作的通知》、《乡镇党员代表大会代表名额分配表》。各方 面人员分别分配多少名额都要明确，乡镇要指导好基层党组 织。 这是第二次党委会重点工作，各项工作准备充分之后，就可 以召开动员会暨培训会了。 动员会参加人员：党委、纪委班子成员，乡镇机关中层干 部，村“两委”班子成员及所辖其他单位支部班子成员参加。 这个动员会就是乡镇党委换届选举工作会，会议主要有四项内 容： 三、乡镇党委换届选举工作会议（2021年x月xx日前） 1、宣读《xx乡镇党委换届工作实施方案》。 2、与会人员观看警示教育片。（暂未下发，下发后找机会 看） 3、与会有关人员签署承诺书。（电子版暂未下发） 4、党委书记讲话。 这些我都不多做解释了，一看都能明白。动员会结束后，各 乡镇就要组织换届相关人员召开培训会。重点培训乡镇党代会 代表的产生程序、时间步骤和有关要求，同时观看乡镇党员代 表大会组织工作流程的宣传片。你们给各支部培训的内容，就 是下面我要讲的内容，大家认真听一下。乡镇的培训会结 束，各支部马上召开第一次支委会。 四、乡镇换届选举培训会议（2021年x月xx日前） 重点培训乡镇党员代表大会代表的产生程序、时间步骤和有 关要求，观看换届流程宣传片。 代表名额：基层党委一般党代表代表名额xxx—xxx人，最多 不超过xxx人，这次换届上级要求基层党委党代表名额最少 为xxx名，建议各乡镇设置xxx—xxx名党代表。 代表结构比例：共分两大块，领导干部代表占xx%左右，生 产和工作一线代表xx%左右，分类时分三类，在一线代表中，又 分成各类专业技术人员代表占xx%左右，各条战线先进模范人物 代表占xx%左右；此外还有一些上级重点要求的群体，包括妇女 和少数民族代表不少于妇女和少数民族党员占党员总数的比 例；xx岁以下代表不少于xx%。这次换届要求工人、农民党员占 比要不低于上次党代会。明确一下，工人和农民代表就是先进 模范人物代表，xx%中包括工人代表x%左右、农民代表xx%左 右。 解释：党员领导干部主要是指：班子成员、其他科级干部、 中层干部、村“两委”负责同志（书记、副书记），以及当地 派出所科级干部、卫生院、信用社等机构负责同志（党 员）；生产和工作一线党员主要是指：工人、农民、专业技术 人员等直接从事生产、服务和科研、教学等工作的党员；工人 党员主要是指：各类企业和金融单位中的非脱产管理人员、非 专业技术人员，包括产业工人和营业员、服务员等；事业单位 和社会组织中的非脱产管理人员、非专业技术人员；党政机关 中的非公务员；从事各类生产、服务工作的农民工。农民党员 主要是指：农村中从事农业生产的人员和从事农村工作的非公 务员，包括村干部；乡村教师、乡村医师和广播员、放映员等 在乡镇企事业单位工作的非在编人员。专业技术人员党员主要 是指：企事业单位在专业技术岗位工作的人员。担任中小