在市党代会上的报告 同志们： 现在，我代表中国共产党X市第四届委员会向大会作报告。 中国共产党X市第五次代表大会，是在党的百年华诞、开启 全面建设社会主义现代化新征程，X处于加快发展、转型升级、 全面提质的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主 题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神、视察X时的重 要讲话和重要指示精神，回顾过去五年历程，展望未来五年前 景，团结带领全市干部群众，坚定信心、鼓足干劲、发挥优 势，加快打造新时代X—X经济带高质量发展重要支点、X内陆承 接东部产业转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为 支撑的X陆海新通道东线重要节点城市，为加快X经济社会高质 量发展而努力奋斗。 一、过去五年的工作 市第四次党代会以来的五年，是我们在逆境中稳住局面、在 危机中孕育新机、在艰难中赢取突破的五年，是我们不断深化 对市情的认识、理清发展思路、明确发展定位的五年，是发展 基础更加牢固、群众获得感更加充实、干事创业精气神极大提 振的五年。五年来，面对脱贫攻坚任务艰巨、政府债务沉重、 产业转型升级艰难的巨大压力，以及突如其来的新冠肺炎疫情 的严重冲击，在党中央和自治区党委坚强领导下，市委按 照“聚力产业发展，打赢三大攻坚战，提振发展信心”的工作 思路，团结带领全市各族干部群众迎难而上、破局突围、真抓 实干、开拓创新，奋力推动各项事业取得历史性成就。与“十 二五”末相比，地区生产总值增长31.7%、突破700亿元，财政 收入增长30.3%，规模以上工业增加值增长22.7%，固定资产投 资增长45.6%，社会消费品零售总额增长21.4%，外贸进出口增 长147%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增 长33.6%、55.1%。经过五年的努力拼搏，经济发展速度跃升至 全区第一方阵，较好地完成了市第四次党代会确定的目标任 务。 ——这五年，我们坚持尽锐出战、精准施策，脱贫攻坚取得 全面胜利。始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，紧紧围绕“两 不愁三保障”总体目标，举全市之力多措并举打好“组合 拳”，深化粤桂扶贫协作，全面打赢脱贫攻坚战。累计搬迁贫 困群众4.1万人，完成农村危房改造2.9万户，新（改、扩）建 通屯道路2085.4公里、所有行政村全部通达沥青或水泥路，建 成农村饮水安全项目549处，义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍 学学生实现动态清零，贫困人口基本医疗保险参保率 达100%，群众出行难、饮水难、上学难、看病难等问题得到根 本性解决。现行标准下29.3万农村贫困人口全部脱贫，269个贫 困村全部出列，4个贫困县全部脱贫摘帽，贫困发生率由“十二 五”末的12.1%降至零，千百年来的绝对贫困问题在X大地上历 史性终结。五年来，我们扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村 振兴、促基层治理，广大扶贫干部尤其是工作队员、第一书记 成为党群关系、干群关系的有力促进者，基层党组织真正成为 带领群众脱贫致富的先锋队。张世雄、汪云贵、莫秋明、韦贵 康、陆原荣、石支宇、李峰、吴桂彬等8位同志荣获“全国脱贫 攻坚先进个人”称号，陆宝兰荣获2020年全国脱贫攻坚奖奉献 奖，X等5个集体荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，合山 市“精神扶贫”经验做法得到时任国务院副总理汪洋同志肯定 性批示。 ——这五年，我们坚持大抓产业、转型升级，综合经济实力 显著提升。全力“强龙头、补链条、聚集群”，电力、制糖、 铝、冶炼等传统产业加快转型，“热电联产”成效显著，制糖 及综合利用产业链不断延伸，铝及精深加工业产值实现翻 番，广铁公司完成重组，合山煤业公司完成破产清算，汇元锰 业成为全球单体规模最大的二氧化锰生产企业。绿色碳酸钙、 木材加工及林浆纸用一体化等产业发展迅猛，碳酸钙产值突 破60亿元，是“十二五”末的3倍；木材加工产值突破40亿 元，年产值均保持两位数增长。电子信息、数字经济等新兴产 业从无到有、蓬勃发展，建成中沛电子信息产业园、数字产业 园等专业化产业集聚区。科技创新步伐加快，实现重大科技成 果转化77项，高新技术企业保有量达44家，获评“X”2家。现 代农业发展取得重大突破，成功创建国家现代农业产业园、国 家农村产业融合发展示范园、国家农业科技园区等“国字 号”品牌，引进X（X）茧丝绸产业园、中投牧业南方牛都等重 大全产业链项目，建成“双高”糖料蔗基地107.5万亩，国家级 区域性甘蔗良种繁育基地落户兴宾区。桂中治旱工程建设取得 决定性进展，一期工程主干渠全线贯通，二期工程加快推 进，2021年底将实现全线通水目标。服务业发展提质加 速，市、县商业服务功能进一步完善，消费对经济发展拉动作 用显著增强。旅游业蓬勃发展，成功打造国家4A级以上景 区8家，X县成为首批国家全域旅游示范区，全市游客接待量 与“十二五”末相比增长204%，旅游收入1113.7亿元。 ——这五年，我们坚持项目为王、投资牵引，发展后劲明显 增强。在全区率先成立直属市委、市政府的重大项目办公 室，推行四级协调、“五个有”等重大项目建设工作机制，全 力服务和加快推进项目建设，固定资产投资连续4年保持两位数 增长，增速稳居全区前列。累计新开工重大项目563项，较“十 二五”增长81.6%，其中重大产业项目占42.6%；实现竣 工276项，较“十二五”增长42.3%，百亿元以上重大产业项 目6项，为建市以来最多。银海铝二期、华宝纤维环保餐具 等91项重大工业项目竣工投产，为全市经济持续健康发展提供 新动能。X高速八车道改扩建、新X高速、X高速、X至X二级公路 等一批重大交通基础设施建成运营。建成一批港口码头、物流 园区，X港务集团率先在我市开通X联运。“十三五”港口货物 吞吐量累计突破8000万吨，较“十二五”增长61%，增速稳居全 区前三位。 ——这五年，我们坚持扩大开放、加速东融，开放合作成效 明显。不断深化对市情的认识，紧紧抓住大藤峡水利枢纽工程 建设对X航道升级的根本性改变，充分发挥X地区岸线资源、港 口资源、土地资源高度匹配的优势，及时果断提出把X新区作为 扩大开放的主阵地、主平台。按照“修码头、建园区、招大 商、兴产业、港城互动、一体推进”思路，全力争取自治区 把X黔江示范牧场、X种畜场两个国有农场下放X，推动X森林工 业城、X节能环保生态产业园、高性能纸基新材料产业园等重大 项目成功落地，“公铁水”一体化交通不断完善，获列自治区 第一批园区建设集成改革试点，逐渐成为我市经济高质量发展 的新一极和新支撑。获批建设X内陆承接东部产业转移新高 地，在X—X经济带发展战略的地位和作用明显提升。产业招商 取得新突破，产业集群效应取得新进展，新引进招商项 目522个，年均增长42%；累计到位资金2334.3亿元，较“十二 五”增长31%。 ——这五年，我们坚持全面深化改革、有效治理，发展活力 显著增强。坚持把改革创新作为破解难题、加快发展的关键一 招，紧扣问题导向，持续深入推进供给侧结构性改革、“放管 服”、农村土地“三权分置”、基层治理体系等重点领域和关 键环节改革，加强各领域各方面制度创新和治理能力建设，推 动中央和自治区各项改革部署在X落地生根。顺利完成党和国家 机构改革。率先在全区系统性推进基层管理体制改革。五年 来，完成经济、农业农村、生态文明、基层社会治理、党的建 设等9大领域251项改革任务，改革工作呈现全面发力、多点突 破、纵深推进的良好态势，为经济社会高质量发展提供了强劲 动力。 ——这五年，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量持续 向好。深入践行“两山”理念，秸秆禁烧及综合利用工作有效 推进，空气质量优良天数比率达93.2%，PM2.5平均浓度下 降25%，超额完成减排任务，环境空气质量全面达标。国家地表 水考核断面水环境质量持续排全国前列，水质优良率100%。落 实最严格的耕地保护制度，矿产资源开发规划更加完善，产业 发展与生态环境改善实现同频共振。全面完成环境服务业试点 工作，建成X首个国家环境服务业试点展示基地。森林覆盖率 达53.5%，森林蓄积量大幅提升，荣获“国家森林城市”称号。 ——这五年，我们坚持用心用情、为民惠民，民生福祉日益 改善。投入民生领域资金超700亿元，年均增长8.9%，解决了一 大批老百姓急难愁盼问题。特别是教育总投入达236亿元，新建 成义务教育学校19所，新增学位3.3万个，义务教育均衡发展领 跑全区。全面完成医联体建设，市人民医院成功创建“三 甲”，基本医疗保险参保率达99.2%。尤其是2020年，全市上下 勠力同心抗击新冠肺炎疫情，夺取零死亡病例、零医务人员感 染“双零”的阶段性胜利。社会保障体系更加完善，基本养老 保险入库参保率达88.7%。城镇累计新增就业7.4万人，城镇登 记失业率控制在2.9%以内，城乡低保覆盖率分别 达2.8%、5.9%。文化体育广电事业稳步发展，公共文化服务体 系建设“X经验”享誉全国。社会治理能力不断提高，安全生 产、社会稳定、应急管理和消防救援等工作扎实推进，群众安 全感、社会安全稳定动态连续稳居全区前列，社会大局和谐稳 定。 ——这五年，我们坚持化解存量、遏制增量，牢牢守住政府 债务风险底线。坚持“发展是政绩、化债也是政绩”理念，牢 固树立过紧日子意识，压缩财政支出和政府性项目投资。市属 国有企业市场化转型加快，融资渠道重新打通，自主发展能力 明显提高，企业资产总额突破千亿元。深入实施“旱改水”等 土地综合整治，累计获益40亿元。经过我们综合施策、沉着应 对，有效化解了政府债务风险，牢牢守住了不发生区域性金融 风险的底线。 ——这五年，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态 风清气正。认真履行全面从严治党主体责任，高质量推进“两 学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史 学习教育。牢牢把握意识形态领导权，推动社会主义核心价值 观深入人心，社会正能量不断充盈，意识形态领域向上向好态 势持续巩固。全市6个县级融媒体中心全部纳入中宣部全国试点 并顺利通过验收。全面加强领导班子和干部队伍建设，选人用 人机制进一步健全，从重点和基层一线选拔敢担当善作为干 部130名，认真落实容错纠错机制，有效激发干部干事创业积极 性主动性。大力实施“麒麟英才”引进计划，扎实开展“万才 返乡共建小康”计划，人才对经济社会发展的支撑作用进一步 增强。深入实施党支部标准化规范化建设，创新成立全区首个 党支部书记学校，党员积分管理等工作成为全区党建品牌。认 真贯彻落实中央八项规定及有关实施细则精神，大力纠治形式 主义、官僚主义和享乐主义、奢靡之风，作风建设不断巩固发 展。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强力推进扫 黑除恶“打伞破网”，集中整治民生领域群众反映强烈的突出 问题，群众利益得到有效维护。始终保持惩治腐败高压态 势，查处违纪违法市管干部208人，其中在党的十九大后发生的 首次违纪违法行为仅占6.7%，减存量、遏增量成效显著。深化 纪检监察体制改革，推进派驻监督、巡察监督全覆盖，加强以 案示警、以案促改，完善权力运行监督制约机制，一体推进不 敢腐、不能腐、不想腐的综合效应持续显现。全市政治生态风 清气正，干部思想政治素质进一步提升，精气神进一步提 振，干事创业能力进一步提高。 ——这五年，我们坚持党的全面领导，改革发展稳定良好局 面持续巩固。始终发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用，人民当家作主权利得到不断巩固和发展。召开全市人大工 作会议、市委政协工作会议，市委常委会定期听取市人大常委 会、市政府、市政协、市中级法院、市检察院党组工作汇 报，扎实开展党委（党组）书记落实管党治党主体责任述职评 议考核，党建工作主体责任进一步压紧压实。人大依法履职实 效不断提升，在全国地级市率先出台高层建筑消防安全管理条 例、公共文化体育设施管理条例等地方性实体法规；“互联 网+代表监督”APP应用平台的推行在全区乃至全国引起广泛反 响，唱响了人大监督的“X品牌”。牢牢把握团结和民主两大主 题，政协委员在多领域发挥积极作用，委员履职能力持续增 强，政协提案成果转化率大幅提升，X政协提案工作经验获全国 推广。多党合作事业持续健康发展，民族团结进步创建取得新 成果。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进政法队伍教育 整顿，依法治市、依法行政工作深入实施，平安X、法治X建设 稳步推进、成效凸显，连续多年荣获平安建设（综治工作）年 度考评一等等次。总工会、共青团、妇联、残联、科协、侨 联、工商联等群团组织改革全面完成。坚持党管武装，军政军 民更加团结，退役军人服务体系不断完善，市本级、X县荣获全 国、全区双拥模范城市称号。 各位代表！五年来，勤劳智慧的X人民战胜了重重困难，取 得了令人瞩目的发展成就。这是以习近平同志为核心的党中央 坚强领导、自治区党委和政府关怀支持的结果，是历届市领导 班子接续奋斗的结果，是全市上下顽强拼搏的结果，是各界各 方面鼎力相助的结果。在此，我代表中共X市第四届委员会，向 全市广大党员干部和各族人民，向各民主党派、工商联和无党 派人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵，以及所有关 心、支持X发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感 谢！ 各位代表！五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易，五 年的经验弥足珍贵。这五年的发展实践，深刻启示我们： ——必须坚持旗帜鲜明讲政治，坚决维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一 领导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和自治区党委各项工 作要求。事在四方，要在中央。坚持和加强党的全面领导，最 重要的是坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚决维护党中 央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党 中央的核心、全党的核心地位。五年来，我们始终坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断 力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻落实习近平总书 记系列重要讲话精神，特别是对X工作系列重要指示精神，全面 贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区党委各项部署 要求，确保各项事业发展始终沿着正确的方向前进。 ——必须坚持以经济建设为中心，凝心聚力抓产业促发 展。中国共产党在领导社会主义事业中，始终坚持以经济建设 为中心。我们深刻体会到，越是落后地区，越要坚持以经济建 设为中心；越是困难的地方，越要聚力产业发展；越是后发展 地区，越要坚持高质量发展。X发展阶段、发展实际，决定了我 们各项工作都要服从和服务于经济建设这个中心，坚持“发展 为先、产业为本、项目为王、创新为魂”工作理念。五年 来，我们坚持正确政绩观，以“功成不必在我”的精神境界 和“功成必定有我”的历史担当，久久为功，把产业发展作为 摆脱困境、加快发展的必然选择和关键之举，坚持特色化、集 聚化、绿色化，坚定不移精准招商、大抓项目，培植“工业 树”，打造“产业林”，在优化存量的同时，把更多精力集中 到培育增量上来，为“十四五”高质量发展打下坚实基础。 ——必须坚持以人民为中心的发展思想，一以贯之践行全心 全意为人民服务的根本宗旨。人民是力量之源和胜利之本，是 我们党赖以生存的基础。五年来，我们始终坚持以人民为中心 的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目 标，在财政十分困难的情况下，千方百计筹措资金，持续加大 民生投入，在脱贫攻坚、教育体育、医疗卫生、就业创业、公 共服务等民生领域做了大量工作，努力满足人民群众日益增长 的美好生活需要，诠释了发展为了人民、发展依靠人民、发展 成果由人民共享的生动实践。 ——必须坚持解放思想开放引领，在困境中稳住局面、闯出 新路、寻求突破。实践发展永无止境、解放思想永无止境。五 年来，我们坚持从实际出发，遵循经济发展规律，深化市情认 识，聚焦自身比较优势，以资源换产业，在全国全区发展格局 中找准了X的发展定位，发展思路更加清晰，目标更加明确，举 措更加扎实。在没有政府资金投入的前提下，创新采用“政府 主导、企业运作、利益共享、共赢发展”的园区开发建设和招 商引资新模式，推动X新区建设风生水起。面对政府债务沉重的 现实，我们把“旱改水”等土地综合整治作为化解债务风险 的“杀手锏”，为X稳住局面、摆脱困境打下了坚实基础。 ——必须坚持提振发展信心，大力践行艰苦奋斗、担当实干 精神。信心比黄金更重要。五年来，我们紧紧围绕企业家最关 心的“安全不安全，效率高不高，赚钱不赚钱，清廉不清 廉”问题，大力营造一流的营商环境，努力做到“有事必到、 无事不扰”，有效提振了企业对X发展的信心；我们在做好工作 同时，努力讲清X困难，讲好X优势和诉求，全力争取上级支 持，进一步坚定了中央和自治区对X发展的信心；大力施行一系 列激励干部担当作为和容错纠错制度措施，提拔重用一批“想 干事、敢干事、会干事”的干部，有效提振了各级干部干事创 业的精气神，不等不靠、艰苦奋斗在X已蔚然成风。 ——必须坚持全面从严治党，着力营造风清气正的政治生 态。政治生态好，人心就顺、正气就旺、干劲就足，就越有利 于加快发展。五年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治 党，认真履行管党治党政治责任，带领全市各级党组织坚定不 移推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，真管真 严、敢管敢严、长管长严，持续深化标本兼治，党内政治生态 不断好转，群众对党风政风满意度稳步提升，充分发挥了全面 从严治党的引领保障作用。 这些深刻启示，是我们立足现阶段X的实际，用行动和汗水 换来的宝贵经验，更是今后必须长期坚持的重要准则，全市上 下要倍加珍惜、长期坚持。 二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标 当前，我市处于全面建设社会主义现代化的起步期，化解政 府债务、走出发展困境的攻坚期，提升开放格局、加快产业发 展尤其是加快工业振兴的关键期，严峻的压力挑战与难得的发 展机遇并存，但机遇总体大于挑战。从机遇和有利条件看，一 是中央和自治区支持力度持续加大。国家深入推进新时代X大开 发形成新格局、加快粤港澳大湾区建设和X陆海新通道建设、加 快推进共同富裕等重大战略实施，将为X高质量发展带来众多利 好，进一步缩小与发达地区的差距。同时，X的发展定位和发展 方向得到了自治区党委、政府的认同，并写进了自治区“十四 五”相应规划，为X争取更多支持奠定基础。二是重要规划和重 大工程将极大赋能X发展。大藤峡水利枢纽的建成通航、自治区 将“两场”下放X和桂中治旱工程，是对X发展具有历史性深远 影响的三件大事，将在“十四五”极大赋能X发展，成为X发展 重大的比较优势。X交通强区战略的深入实施，极大提升我市与 周边城市的交流，也推动X与粤港澳大湾区交流合作更加便 捷，为X经济社会发展带来新的更大机遇。自治区把X确定为区 域协调发展试点城市，将专门出台若干配套支持政策，为X“十 四五”发展提供重要支撑。三是X开放开发加速提质。X新区土 地、资源、港口、交通高度匹配，综合开发成本低，潜力巨 大。当前，新区大开发、大开放浓厚氛围逐渐形成，将成为全 市发展的最强劲引擎乃至全区开放开发的热土。四是发展基础 更加稳固。“十三五”期间，我们举全市之力打赢脱贫攻坚 战，为实施乡村振兴战略打下了坚实基础；我们全力聚焦产业 发展，一批重大基础设施和产业项目加快推进，将在“十四 五”时期进入收获期，高质量发展的基础更加牢固。五是风清 气正的政治生态为加快发展提供坚强保障。我们旗帜鲜明提出 聚力产业发展，在游泳中学会游泳、在战争中学会战争，在实 践过程中提高了干部专业化水平，干部思想观念有了很大转 变，抓产业、抓项目、抓发展、抓服务比过去更有章法、更有 效率；我们持续营造亲清的政商关系，努力改善提升营商环 境，企业投资兴业信心更加坚定。这些都是未来发展的优势所 在、潜力所在、希望所在。 但是，我们也必须清醒看到发展中的困难和问题，发展不协 调不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是最大的 市情。政府债务依然沉重；传统产业比重过大，新兴产业、特 色产业还处在培育阶段，特别是“碳达峰、碳中和”行动目标 对产业高质量发展提出更高要求；创新能力不足、人才匮 乏，重大的政策支持和发展平台较少；民生保障和社会治理短 板弱项较多；基层组织建设仍存在薄弱环节，一体推进不敢 腐、不能腐、不想腐还需要加强，推进全面从严治党任重道 远。 今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗 帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总 书记对X工作系列重要指示精神，解放思想，改革创新，扩大开 放，担当实干，准确把握新发展阶段，全面贯彻落实新发展理 念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改 革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满 足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住用好X发 展新机遇，立足X资源禀赋和比较优势，突出抓好加快产业发 展、推进X新区开放开发、化解政府债务风险三件大事，全力打 造新时代X—X经济带高质量发展重要支点、X内陆承接东部产业 转移新高地、以桂中水陆联运区域物流枢纽基地为支撑的X陆海 新通道东线重要节点城市。 今后五年的奋斗目标，总的就是要全面实现X“十四五”规 划目标，即“聚力壮大产业，有效巩固衔接，全面加速提 质，守住风险底线”，实现“两高一超”。聚力壮大产业：就 是要大抓产业尤其是工业发展，逐步实现由初级原料输出地向 新兴中高端工业制造基地重大转型，现代化产业体系培育取得 积极进展。有效巩固衔接：就是要巩固脱贫攻坚成果，加快农 业农村现代化步伐，全面推进乡村振兴。全面加速提质：就是 要从扩大优质增量和提升优化存量两个方面同时发力，努力在 追赶超越中实现高质量发展，在X区域发展格局中的地位作用明 显提升。着力提高保障和改善民生水平，促进公共服务体系更 加完善，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明、民主法治 等事业取得明显提升。守住风险底线：就是要牢牢守住不发生 区域性金融风险底线，生态环境质量保持全国一流，社会治理 水平明显提