X区民政事业发展“十四五”规划 为深入推进本区民政事业发展,根据《XX市民政事业发展“十四五”规划》和 《XX区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定 本规划。 一、“十三五”民政事业发展回顾 （一）主要成效 1、社会救助体系日趋完善 建立社会救助工作联席会议制度，统筹协调全区社会救助工作；升级改造“一口 上下”救助业务系统，实现民政救助数据与相关部门数据实时交换共享；开展救助专 项业务分级培训，以社会救助工作绩效评价为抓手，提升基层社会救助业务水 平；强化社会救助工作规范化建设，开展低保治理专项行动，保障救助公平公 正；每年完成各项目约xxxxx户家庭经济状况核对任务，核对工作质量位居全市前 列。社会力量参与社会救助成效明显，常态化开展xx类综合帮扶项目；“桥计 划”——多重需求家庭综合服务项目入选20xx年度全国十佳社会救助领域创新实践活 动案例，该项目已在全区推广实施。各街镇已建立xx家慈善超市，实现街镇全覆 盖，x个街道相继打造创新型xxx慈善超市，将运营模式由线下运营转换成线上线下 相结合。流浪乞讨救助管理机制不断完善，发挥部门协同机制作用，落实流浪乞讨 人员救助、劝返和护送工作。组织开展“寒冬送温暖”及“高温送清凉”专项救助行 动，建立健全街镇、社区、志愿者联动的救助网络系统，及时、高效、妥善处置流 浪乞讨人员的临时安置和生活保障。儿童福利事业稳步发展，落实社会散居孤儿保 障政策，推动成年孤儿回归社会安置工作。构建困境儿童保障体系，建立困境儿童 关爱保护工作联席会议机制，落实困境儿童基本生活保障制度，夯实儿童福利工作 队伍。 2、社会养老服务体系基本形成 制定《关于推进xx区“十三五”期间养老服务设施建设的实施意见》和《xx区深化 养老服务工作实施方案（2019—2022年）》，推进养老服务规范发展。养老服务供 给持续增加，养老服务设施建设有序推进。截至2020年底，全区共有养老机构（含 长者照护之家）xx家，已建成养老床位xxxx张；综合为老服务中心xx个，长者照护 之家xx个，率先实现社区综合为老服务中心和长者照护之家街镇全覆盖；共有老年 人日间服务中心xx个、社区老年人助餐服务点xx个；乐龄家园助老服务站xx个、标 准化老年活动室xxx个，基本形成覆盖全区、布局均衡、梯次合理的为老服务设施网 络和“xx分钟乐龄生活圈”。精准对接需求，养老服务能级稳步提升。xxxx年xx月底在 全区推开老年照护统一需求评估工作；大力推进医养融合发展，全区有养老机构内 设医疗机构xx个，养老机构、社区托养机构与社区卫生服务中心建立签约服务全覆 盖，区内养老机构共有老年护理型床位数xxxx张。打造“xx家园”居家服务品牌。专业 爬楼机服务实现全区覆盖；探索认知障碍照护服务，开设认知症照护单元专区，启 动认知障碍友好社区试点；推动“互联网+”养老服务新技术应用。加强行业管理，养 老服务实现可持续发展。会同消防、市场监管等部门每月、每季度开展养老机构安 全检查；聘请第三方专业机构对养老机构进行针对性服务督导；强化养老护理员队 伍建设，组织开展多层次培训、技能竞赛等；在和养临汾养护院、彭浦新村街道社 区助餐服务点开展标准化试点；发挥国有企业的引领作用，全力打造“和养”品牌。 3、基层社区治理持续创新 出台《xx区关于加强居委会标准化建设的实施意见》，明确了管理服务和硬件 建设两个规范，为居委会组织体系、硬件设施、管理制度、民主自治、队伍建设等 提供了具体指导。制定《xx区社区工作者管理办法》等制度文件，为社区工作者职 业化、专业化管理提供制度支撑，实施“能力提升”工程，完成新人入职、小巷总理、 周六课堂、骨干培训等x大类xx种培训项目，共培训x万人次。研发推广社区分析工 具，覆盖社区全要素、全人群、全需求，为社区开展精准服务、部门进行科学决策 提供依据，形成全区及各街镇的社区居民需求报告。深入推进第三批全国社区治 理和服务创新实验区，探索完善各类社区发展基金运行体制机制，圆满完成各项实 验任务。顺利完成20xx年居委会换届选举，直选率达到xxx%。完善社区共治体 系，制定《xx区关于贯彻<推进居民区联席会议制度规范化建设的指导意见>的实施 方案》，出台《xx区社区代表会议实施办法》。深化社区居民自治，xx个居委会成 功创建区级“自治家园”，xx个居委会成功创建市级“自治家园”示范点。全面落实社区 事务受理服务中心“全市通办”“一网通办”，创新便民服务举措，推进受理中心“互联 网+政务服务”项目建设。推进“三社联动”，推动“三实工程”，加强社会工作人才培 养，加大社会工作宣传，开展实务运作指导，促进社会组织和社区的线上供需对接 合作。指导相关街镇做好居委会行政区划调整工作，完成“撤二建一”后新xx区行政区 划勘界工作，编制《xx区行政区划图》。 4、社会组织健康有序发展 按照“一网通办”要求，社会组织成立、变更等登记服务事项实现“零跑动”。每万 人常驻人口拥有社会组织数达到x.x个。进一步细化四类直接登记的社会组织范 围，建立健全法人约谈制度。在全市率先实现社区社会组织联合会成立全覆盖。积 极扶持社区生活服务类、社区公益慈善类、社区文化活动类、社区专业调处类社会 组织登记成立，xxxx年底全区共有社区社会组织xxx家，占全区社会组织总数 的xx.xx%。完成xx家行业协会商会与行政机关脱钩任务。推进社会组织信用体系建 设，建立健全以章程为核心的社会组织内部治理机制，探索推行新登记社会组织法 人约谈机制。严格落实社会组织年度检查和日常抽查制度，深入推进以名存实亡社 会组织专项清理、教育市场清理整顿、打击整治非法社会组织等为重点的执法监察 工作。区、街镇、居委三级社会组织预警网络机制进一步深化。深入开展社会组织 规范化等级评估，提高社会组织透明度、公信力及规范化建设能力，通过发挥等级 评估的激励和约束作用，有效引导社会组织自我创新、规范行为，打造了一批品牌 社会组织。每年举办“公益伙伴日”活动，充分展示xx社会组织公益慈善形象。 5、婚姻管理服务水平不断提升 在全市率先推行数字化婚姻登记，通过智能终端一体机、人脸识别、指纹采集 仪以及自助查询机等智能化技术手段，优化当事人办证时间，确保婚姻登记信息精 准高效。坚持依法行政深化优质服务，开展婚姻登记员业务培训、知识竞赛，强化 窗口依法行政和优质服务意识。在婚姻服务中注重倡导社会主义核心价值观，举办 数十场婚姻主题颁证活动，“美丽xx，幸福启航”成为颁证服务品牌。注重婚姻数据研 究，对婚姻登记年龄结构、两地婚姻等情况进行分析，每年形成《xx区婚姻登记统 计与分析报告》为全市首创。探索婚姻家庭辅导服务，设立“舒心驿站”工作室，引 入社会工作师、心理咨询师以及专业法律人员，开展婚姻法律咨询及离婚劝和等服 务。与华东政法大学社会发展学院开展共建，成立婚姻家庭服务基地。 （二）主要经验 坚持统筹协调，紧紧围绕“国际xx、圆梦福地”的奋斗目标以及“中心城区新标 杆、xx发展新亮点”“实现新作为、开创新局面”的要求，系统思考和制定适应区域经 济社会发展方向的规划与决策，统筹各方资源、实现均衡布局，为群众提供优质便 捷的民政服务。坚持需求导向，始终将着力点放在群众最关心的切身利益问题 上，将群众需求放在首位，主动寻找与发现问题、积极解决问题。扩大基本公共服 务供给，提升人民群众的获得感和满意度。坚持创新发展，始终不断创新思维方式 和工作方法，在政策覆盖面上由补缺型向普惠型发展，在服务内容上由关注群体需 求向关注个性化需求拓展，在工作方式上由分散推进向整体协同协作转变，助推民 政服务更加精准多样。 （三）问题研判 民生服务供给水平有待提高，基本民生服务在供给上仍存在不充分、不均衡的 问题，服务能效仍显不足，与人民群众的多层次多样化需求还不相适应。行业监管 有待加强，养老、社会组织等行业监管领域不同程度存在监管法规不健全、监管力 量薄弱、监管手段不多等问题。从业人员队伍专业水平有待提升，民政各领域从业 人员队伍还普遍存在专业化水平不够、薪酬竞争力不够、人员流失快等问题。 二、“十四五”xx民政事业发展思路 （一）面临形势 1、习近平总书记和十九届五中全会对民政事业发展明确了新的定位和任 务。20XX年X月，习近平总书记对民政工作作出重要指示：“民政工作关系民生、连着 民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改 革创新，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、 基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新 的贡献”。总书记的重要指示，明确了新时代民政工作的职责、定位和工作重点，为 新时代推进民政事业发展提供了根本遵循。党的十九届五中全会提出“健全分层分 类的社会救助体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养 老”，“构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”“建设人人有责、 人人尽责、人人享有的社会治理共同体”“加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管 理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台”等一系列新的制度安 排，是下一步工作的指导原则。 2、人民对美好生活的新需求对民政工作提出了新要求。 随着人们生活水平的不断提高，人民对美好生活的要求进一步提高。在社会救 助领域，全面建成小康社会后，救助内涵转变为关注能力不足、机会缺失等实质支 持问题，注重建设预防型、发展型的社会救助服务体系，以及完善后疫情时代应对 突发性、紧迫性、临时性民生兜底保障和对特殊群体的关爱机制；在养老服务领 域，社会化养老服务需求持续扩大，需提供更多差异化的优质养老产品；在社区治 理领域，居民的民主法治意识不断高涨，给基层社会治理和社区政务服务带来了更 多挑战，社区治理体制机制需进一步深化细化、完善提炼，不断提升实际效果和溢 出效应；社会组织在民生保障和社会建设领域的作用持续得到发挥。这些都要求民 政部门不断拓展工作空间，改进工作方式、提高服务能级，更好地满足群众对美好 生活的更多、更高要求。 3、科技飞速发展给民政工作带来新机遇。“十四五”时期，数字化、网络化、智 能化融合发展，人们对政府的办事效能期待更高，随着大数据、云计算、人工智 能、区块链、物联网等新兴技术的广泛运用，为民生领域提升智能化服务水平带来 了更多可能和技术支持，同时也意味着新时代的民政工作必须进一步转变观念，充 分关注科技进步。一方面持续推进新技术在民生领域的应用，另一方面要持续细化 制度、完善流程，进一步提升精细化管理服务水平，精准对接需求。 （二）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要 指示精神，积极应对新形势新要求，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理 念，始终把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持新发展理 念，以推动高质量发展为主题，围绕“国际xx、卓越城区”的目标定位，不断探索民政 工作新理念、新机制、新制度和新手段，围绕民生保障和社会治理中的关键环 节，聚焦重点，补好短板，进一步加强基础民生保障，进一步创新基层社区治 理，进一步提升管理服务能级，努力实现民政新作为，开创民政新局面。 （三）总体目标 深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，按照区委、区政府和市民政局关于民 政工作的总体部署，从区域经济社会发展需要出发，聚焦群众关切，把精准化、精 细化解决民生问题作为改革创新的着眼点，以体系建设、能力建设和机制建设为重 点，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，持续推进xx民政 事业实现高质量发展。到2025年，社会救助体系更加完善，社会养老服务体系进一 步深化，基层社会治理不断创新，社会组织登记管理规范有序，基本社会服务更加 专业化、标准化，更加具有便捷度，服务设施布局更加均衡，惠民举措更有获得 感，民政工作整体水平有较大提升。 （四）主要指标 1、养老机构新增床位数完成市政府下达指标； 2、养老机构认知障碍照护床位改造数不少于xxx张； 3、养老机构护理型床位占比x力争达到xx%以上； 4、新增社区综合为老服务中心x个； 5、新增社区老年助餐服务场所xx个； 6、老年助餐供应能力达到x.xx万客/日； 7、社区工作者培训人次不少于x万人次； 8、社区工作者社工持证率x力争达到xx%。 三、“十四五”时期民政事业发展的主要任务 （一）进一步完善社会救助体系 一是加强社会救助资源统筹。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助 为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系。夯实社会救助 兜底保障功能，加强部门协作、统筹救助资源，形成兜底保障困难群众基本生活的 合力，织密社会救助安全网。注重社会救助信息化支撑，加强社会救助相关数据的 统一归集、共建共享。 二是创新社会救助方式。深化社会力量参与社会救助领域创新实践，积极探索 服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，为社会救助对象提供心理疏导、资 源链接、能力提升、社会融入等社会救助专业服务。加强社会救助队伍建设，全面 推广社区救助顾问制度，通过政府购买服务加强专业社会工作力量，帮助救助对象 构