XX市实施“基层党组织服 务能力提升工程”调研报告 近年来，XX市着力提高联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得明 显成效。最近，按照市委书记XX同志要求，市委组织部组建联合调研组进行总 结。XX是农业大市，共有X个县（市、区），XXX个行政村，XXX万农户，农村人口 占全市人口的XX%，农村改革发展稳定在全市工作中有着十分重要的地位。全市共 有基层党组织XXXXX个，党员XX万名，其中农村党员XX万名。党的十九大以来，XX市 针对部分基层党组织无钱、无人、无阵地，服务条件有限、服务能力不强等突出问 题，实施以农村为重点的“基层党组织服务能力提升工程”，采取“两增一扶”（增加投 入、增强力量、强化帮扶）等措施，立足源头解决深层次问题，着力提高农村基层 党组织联系服务群众能力，推动群众工作方法创新，取得了明显成效。 一、主要做法 （一）抓队伍强素质，培育服务群众的骨干力量。搞好服务，“有人”是前提。 围绕“有人办事”，XX市重点抓好农村党组织书记、党员队伍、基层党务干部“三支队 伍”建设，增强他们的宗旨意识和服务能力。一是抓好村党组织书记队伍建设。着眼 于建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的基层党组织领导班子，加强村党组 织书记队伍建设。采取“两推一选”、公开选拔、跨村交流、下派任职等多种方式，从 外出务工经商人员、大学生村官、复退军人、企业干部职工等群体中，选拔优秀 人才担任村支部书记，提高报酬待遇，拓宽进步渠道，鼓励他们干事创业、带头发 展。从2019年起，专门成立“村官学校”——XX市农村干部学校，开办农村干部大专 班，培养专业化农村干部人才。目前，已培训XXXX人，其中村“两委”成员XXXX人，村 党支部书记XXX人，XXX多人已成为村致富带富能手。二是抓好党员队伍建设。针对 群众反映强烈的个别发展对象不符合条件、“家族化”发展党员和党员意识不强、作 用发挥不明显等问题，严把党员“入口关”、“教育关”、“作用关”。强化组织员办公室 职能，专门负责党员队伍建设，主要是把总量控制好、把结构优化好、把质量提上 去，更好地发挥党员联系服务群众的作用。在严把党员“入口关”方面，实行发展党 员“两推荐、两票决、三公示、全程记实”制度、预审制度、“全程问责”等制度，确保 新发展党员质量。在严把党员“教育关”方面，利用远程教育、电化教育等载体，抓好 党员经常性教育培训，定期开展党员“冬训”。在严把党员“作用关”方面，将每年2月 份定为集中承诺践诺月，开展党员公开承诺践诺；实行农村党员积分量化管理，开 展民主评议，组织各类为民服务活动，促进党员立足岗位发挥作用。如，XX县积极 培育党员志愿者服务队伍，组建了群众办事服务队、扶贫帮困服务队、种养殖技术 服务队、矛盾调解服务队、村内治安服务队、环境卫生服务队、留守妇女儿童服务 队，及时解决群众反映的问题。三是抓好基层党务干部队伍建设。针对基层党务干 部数量不足，有的党务干部对基层情况和党建业务“两不熟”等问题，强化刚性要求、 硬性约束，做到选优与育强并重、数量与质量并重。明确市、县党委组织部直接从 事基层党建工作的人员，分别不少于本单位行政编制总数的XX%、XX%，乡镇（街 道）党（工）委专职从事基层党建工作的人员不少于X人。要求新任组织委员必须具 有至少2年以上乡镇工作经历，党龄在5年以上，并对组织委员分工进行规范，保证 这支队伍建设的连续性和高素质。要求各县（市、区）有3人以上的专职组织员，保 证党员有专人管，活动有专人抓。 （二）抓投入强保障，落实服务群众的经费支撑。一些村级组织“有心服 务”但“无钱办事”，是制约其服务能力的主要瓶颈。XX市坚持“输血”与“造血”并重，基 本解决了“有钱服务”的问题。一是建立村级党组织运转最低经费保障制度。市 财政在每年安排XXXX万元村党支部书记报酬补贴的基础上，每年再安排XXXX万 元“基层党组织服务能力提升工程”专项资金，各县（市、区）也配套设立专项经 费。2021年，市、县财政共投入近X亿元，让全市XXX个集体经济“空壳村”和薄弱村 吃上了“低保”，各村年运转经费都达到了“每人每年不低于30元的标准”，村级组织工 作运转和为民服务有了基本经费保障。二是大力扶持发展村集体经济。创新扶持政 策，加强分类指导，因地制宜发展集体经济，增强村级组织自我发展、自我保障的 能力。从2020年起，实施“千村集体经营场所示范”建设计划，用3年时间选择XXX个 左右的村，通过整合资源、多方筹资、强化帮扶等措施，建设一批能够发挥示范带 动作用的标准化厂房、种养殖大棚和门市超市用房等村级组织经营场所，由市财政 采取以奖代补的方式进行奖励，扶持带动村级集体经济发展。如，XX村抓住政策机 遇，新建了集体经营示范场所，用于经营农资超市和生活超市，不仅方便了村民生 产生活，而且每年为村集体增加收入5万元。三是规范资金的管理使用。对于村级 组织运转最低保障经费，出台管理使用办法，强化督查考核，确保资金落实到位、 专款专用。对于村级集体收入，主要用于加强基础设施建设、民生服务，解决农民 群众生产生活问题，同时加大公开力度，利用报纸、电视、村务公开栏等阵地，定 期向群众通报村级决策事项、财务运转使用等情况，让村民看得见、摸得清资金去 向，以“公开”提升村民参与发展集体经济的凝聚力。如，XX村实施“村务发言人”制 度，定期公示资金运转情况，形成了村级班子和村民的良性互动。 （三）抓规范强阵地，建好服务群众的活动场所。2021年以来，XX市全面建立 以村级为民服务站点为基础、以乡镇（街道）党群服务中心为纽带、以县（市、 区）党员服务中心为主体的县乡村三级便民服务平台，为群众办事提供“一站式”服 务。一是活动场所建设全覆盖。确定XXXX个活动场所不达标村作为重点建设村，采 取财政补助、政策倾斜、结对帮扶、社会捐助等多种渠道筹措资金，做好活动场所 的新建、扩建、修缮工作，实现了“村村都有达标的活动场所”目标。同时，积极推 进县、乡党群服务中心建设，目前全市XX个县（市、区）均建立了功能实用的党员 服务中心，XX个乡镇（街道）建成了党群服务中心。二是活动场所建设规范化。按 照党员活动、村民议事、便民服务、教育培训、文化娱乐“五位一体”的功能定位，抓 好规范化建设，积极发挥活动场所的综合效益。如，XX村对原有活动场所升级改 造，建成面积1300平方米的便民综合服务中心，集村级组织活动、便民服务、农家 书屋、矛盾调解等功能于一体，配套建设了卫生室、幼儿园、互助养老院、超市及 文化娱乐等设施，形成多功能、一站式的综合服务平台，受到群众欢迎。三是发挥 活动场所服务功能。依托村级活动场所设立为民服务站点，推行为民服务全程代 办，实现“生产、文化、卫生、法律、政务、关爱”六个服务不出村，让群众真正得 到实惠。XX付村投资30余万元建成远程教育户外广场，为党员干部群众提供政策 理论、适用技术、科普知识、文化卫生等学习教育服务，成为村民农闲时间的好去 处。 （四）抓帮扶强基础，形成服务群众的工作合力。针对惠农政策“到户难”、烦 事难事“疏解难”、后进村整治“破题难”，基层党组织服务手段单一、资源有限等问 题，XX市开展了以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活 动，组织全市机关干部下基层、转作风，形成服务群众的工作合力。一是机关干部 驻村联户“两个全覆盖”。采取市、县（市、区）领导班子成员带头建立联系点和重 点联系户，市、县（市、区）直部门单位确定联建村，乡镇（街道）党政班子成员 包保后进村，选派机关干部担任村党组织“第一书记”驻村帮扶的办法，开展机关干 部驻村联户工作。2021年以来，全市X万名干部与XXX个行政村XXX万农户建立直接联 系，每名干部都有自己的联系户、每个农户都有固定的联系人，实现干部、农户“两 个全覆盖”。221年共选派了XXX名“第一书记”，驻村抓党建促乡村振兴，规范村级管 理，带领农民致富。二是真心实意为村民办事解忧。联户干部通过电话联系、上门