党建研究会调研课题——夯 实基层党建工作主体责任研究 党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“从严治党，必须增 强管党治党意识，落实管党治党责任；各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩 观，把抓好党建作为最大的政绩，切实担负起全面从严治党主体责任。”这一论断 指出了各级党委是管党治党的主体，指明了落实责任是抓好党建的关键所在。近年 来，XX省委先后出台XXX实施意见、XXXX实施意见等多个文件，不断压实基层党建 主体责任，着力建强基层组织。面对新形势、新任务、新常态，XX市围绕如何夯实 基层党建主体责任这个课题成立调研组，深入X个县市XXX个社区、XXX个村、XX个两 新组织进行了调研，召开座谈会XXX次，访谈各级党组织书记XXX人，发放调查问 卷XXXX份。在深入调研的基础上，全面客观地对夯实基层党建主体责任进行讨论研 究，对存在主客观问题进行印证剖析，对改进措施进行充分借鉴参考，反复修定后 形成此课题报告。 一、夯实基层党建工作主体责任的意义 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是团结带领群众贯彻党的理论 和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。推进改革发展稳定的大量任务在基 层，推进党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力 现代化的基础性工作也在基层。推进全面从严治党向基层延伸的必然要求。十八大 以来，以习近平为总书记的党中央领导集体，立下了全面从严治党的军令状，深化 了各级党组织对全面从严治党的新认识，提出了全面从严治党新要求。党的基层组 织处在全面从严治党的“最末梢”，是推进全面从严治党的“最后一环”，容易出现传导 责任“逐级衰减”和“上面九级风浪，下面纹丝不动”的现象。只有夯实基层党建主体责 任才能抓住全面从严治党向基层延伸的“牛鼻子”，如果把全面从严治党比喻成“千斤 重担”，最给力的就是落实主体责任这个“支点”。只有将“支点”立起来、实起来、硬起 来，才能真正把这个“千斤重担”扛起来。但在实际工作当中有的基层党组织就没有把 主体责任扛起来，甚至把规矩当作“耳旁风”，把制度当作“稻草人”，贯彻落实上级要 求“跑偏走样”，造成政治规矩不严明、组织生活不严肃、管理党员不严格等问题。因 此，推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于增强基层党组织全面从严治党的责 任意识，让基层党组织切实担负起全面从严治党主体责任，为推进全面从严治党提 供有力支撑。推进基层党建全面进步全面过硬的关键之钥。习近平总书记强调各级 各部门党委（党组）必须把抓好党建作为最大的政绩，越是情况复杂、基础薄弱的 地方，越要健全党的组织，做好党的工作，防止“木桶效应”。从基层党组织统计数 据分析，全市各级党组织坚持政治引领和服务群众相统一、组织覆盖与工作覆盖相 结合，统筹推进各领域基层党组织建设，基层党组织建设水平稳步提升。非公有制 企业、社会组织党组织覆盖率进一步提高，在职党员到社区报到普遍推行，基层党 组织带头人队伍素质提升，基层党组织功能作用不断强化。总体上看XX市基层党组 织是有战斗力的，但与XX省委要求的“重视程度、人员力量、资金投入、工作效果”四 个到位仍有不足，与基层党组织全面过硬的要求相比仍有“短板”，这些问题充分反 映出当下基层党组织的固本培元刻不容缓，主体责任不容空白。建强基层党组织的 关键核心，就是要夯实基层党建主体责任，只有这样，才能在基层的每一个环节、 每一个体系、每一个阶段融入党的基因、传递党的声音，进而凝聚力量，取得新得 进步。只有抓好基层主体责任落实，才能扫清基层党组织建设上的“拦路虎”和“绊脚 石”，才能加快实现基层党的组织全面进步全面过硬。 二、XX市夯实基层党建工作主体责任的做法 十九大以来，XX市全面把握习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新理念 新思想新战略，按照XX省委抓党建工作的统一部署，认真履行党建主体责任，在定 责、履责、督责、问责、述责上下功夫，以责任落实推动基层全面发展进步。 （一）规范定责，建立基层党建“责任清单”。XX市牢固树立抓好党建是最大政 绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，逐级建立党建“责任清单”，不断 健全纵向到底的层级责任体系、横向到边的齐抓共管体系和定向到人的推进落实 体系，构建了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。一是明确各级党委（党 组）主体责任清单。按照普遍性、稳定性、可行性原则，依据党章及中央文件关于 地方党委工作职责内容，进一步明确了各级党委研究决策、组织实施、统筹协调、 督查检查、宏观指导、落实保障、考核奖惩等7大项主要内容和50余项具体条目，进 一步完善了党建工作责任制，全面推进了党的思想政治建设、组织建设、作风建 设、反腐倡廉建设和制度建设。二是明确各级党委书记“第一责任人”清单。明确“一 把手”五项职责，即：组织、依靠和推动党委领导集体，加强基层党组织建设，保证 基层党组织发挥政治核心作用。②制定党委党建规划和加强基层党组织建设规划，及 时研究和解决基层党组织建设中的新情况，新问题，提高基层党建水平。③组织和 推动组织部门和各级党委加强领导班子和党员干部队伍建设，增强基层党组织战斗 力。④逐步建立和完善对基层党员干部的教育监督管理。⑤对重要工作亲自部署，重 大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。责任清单的制定，为全 市各级党委书记唱好“主角”、抓好“主业”指明了方向。三是明确各级党委（党组）班 子成员“一岗双责”清单。按照党委集体领导、分工负责的原则，明确各级党委（党 组）班子成员五项任务，即：贯彻执行党委关于基层党组织建设的指示和要求，协 助党委书记抓好分管领域党建工作，完成规划制定。②重视和关心分管部门领导 班子、干部队伍建设和中青年后备干部的选拔工作。③加强对基层党组织建设的 领导，做好组织实施、协调检查、督查考核、评比表彰等工作。④做好党员教育管 理、发展工作。⑤抓好基层党组织反腐倡廉建设。同时，推行领导班子成员联系点制 度，各级党员领导干部定期到联系点调研走访、解刨麻雀、破解难题，形成了推进 基层党建工作的强大合力。 （二）担当履责，耕种基层党建“责任田”。把抓基层打基础作为加强党的建设 的长远之计和固本之举，在抓引领、抓统筹、抓推进上下功夫。一是党委引领履 责。市县两级党委通过健全责任体系、听取汇报、研究部署、统筹调度、督促落 实、考核评价等措施，引领了全市基层党建工作开展。市县两级党委坚持每年至 少召开1次全体会议研究党建工作；党委常委会每年至少向全体会议报告1次党建 工作；党委（党组）每年至少向上一级党组织报告1次抓党建工作情况；党委常委 会（党组）每半年至少专题研究1次党建工作；党建工作领导小组每季度召开1次党 建工作例会；党建工作领导小组办公室每月召开1次党建工作协调会；每年组织开 展1次党建工作述职评议考核。形成了自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工 作链条和运行机制。二是书记带头履责。各级党委书记牢固树立“四个意识”，高举 旗帜忠诚履职，认真履行管党治党责任，把全面从严治党深度融入各项工作。每年 走访重点村（社区）蹲点调研不少于30天，每年主持开展1次党建述职评议工作，直 接联系1个乡镇（街道）、1个小学党组织、1名基层老党员，向上级党组织汇报1次 落实党建工作重点任务情况。充分发挥了示范引领作用，推动基层党建向纵深发 展。三是部门分工领责。市县两级各部门单位积极作为，持续加强基层组织建设。 各行业主管单位协同开展两新组织党建工作，增强了两新组织党建工作合力，填补 了矿区企业、私营农林党建工作空白，坚决防止和克服了边远区域基层党建工作边 缘化，将党组织建在了商务楼宇、农贸市场、网格片组等领域，实现党的组织和工 作全覆盖，推动了基层党的组织全面进步，真正让党的旗帜在每一个基层阵地都高 高飘扬起来，党的声音在每一个角落都响亮起来。 （三）常态督责，整治基层党建“病灶顽疾”。将督责作为促进基层党建工作落 实、提高基层党建水平、保障基层党建成果的重要手段，采取交互式、访问式、 巡查式的方式对各行业各系统党建工作情况进行严督实导，推进任务落实。一 是巡回督责找问题。由市委抽调干部混合编组，指派县级领导带队，成立2个巡 回督查指导组，按照一个尺度、一个程序、一个标准和不遮掩、不回避、不推脱 的原则，对XX县、XX县基层党的组织建设工作进行巡回督导，既督党委主体责任 落实，也督第一责任履行，更看基层党建成果。仅2021年，就对全市X个县市党 委、XXX个村党组织、XXX个社区党组织巡回督导X次，查找各类问题XXXX条，帮助 基层党组织晋位升级。二是交互督责找短板。在半年考核和全年评比中，抽调X个 县市组织部门XX余名干部，集中进行督前培训，明确督责流程和工作要点。在同 一时段分组赴各县市进行交互式督责，明确每项督查内容的验收均由2个人共同负 责，在查看村及社区党组织工作后进行现场打分，当场反馈，对基层有异议的问题 进行复核。督责结束后，分别梳理各县市普遍存在的共性问题，帮助县市找到问题 本质，看到基层党建突出“短板”。同时，集中提取各县市在基层组织建设中可借鉴、 可推广、可复制的经验做法，由督察组总结提炼后加以推广。三是重点督责抓落 实。结合XX省委XX部署，由市委组织部、政法委、纪检委、督查室、宣传部组成“五 位一体”专班督查组，坚持问题导向，对基层党组织落实情况、工作情况、整改情况 进行专项督导，对不落实的人、不落实的事、不整改的问题严肃顶格处理，形成了 全面从严治党压力传导督责常态。 （四）从严问责，树起基层党建“高压红线”。始终高悬问责利剑，坚持用好责任 追究这个“杀手锏”，找准问责依据、把准问责尺度、用好问责方式，确保各级党组 织责任上肩、任务落地。一是坚持问责书记与书记问责相统一。把抓党建作为书记 的必修课和基本功，对党建抓不好，队伍管不住，出了问题的，首先追究党组织书 记的责任，抓好“关键少数”。逐一罗列出各级党组织书记“四少”负面问责事项，即“主 管党建部署少、研究党建精力少、抓实党建载体少、问责党建次数少”等内容。凡 是出现负面清单问题的，坚决“打板子”，直至“摘帽子”，顶格处理，一“问”到底，通 过问责书记和书记问责，有效提升了各级党组织书记管党治党意识，增强了各级党 组织书记对基层党建工作的重视程度。今年来已问责基层党组织XX个，问责各级党 组织书记XX人，移交纪检部门处理XX人。二是坚持问责个人与问责集体相结合。坚 持把抓党建的成效作为评价党委领导班子和党委书记政治上强不强、实绩好不好 的重要标准，并作为选拔任用干部的重要依据。对落实基层党建工作责任制不到位 的，既对单位党组织提出处理意见，也有具体责任人进行问责。对问题较多、长期 打不开局面的，不仅将党组织列入软弱涣散基层党组织进行集中整顿，还要约谈党 组织书记，给予组织处理；特别是对基层基础工作薄弱，黑恶势力渗透严重，党群 干群关系紧张，甚至引发恶性群体性事件的党组织进行整顿、改组，撤换相关责任 人，违法违规的移交司法机关处理。三是坚持问责追责与绩效考责相挂钩。积极推 行工作纪实制，建立各级党组织日常问责及定期考核台账，针对督查问责指出的问 题未及时整改的将在半年及年终考核中扣除相应分值。对已问责并给予相关组织处 理的个人所在单位在年终考核时扣除一定分值。将督导问责与考核等次及绩效奖金 挂钩，一年内被县（市）以上党委通报问责2次以上的，取消单位绩效考核资格，党 组织书记年终考核不予定等，单位中的党员干部不予提拔任用。问责与考核的捆绑 执行，充分发挥问责“利器”和考核“指挥棒”的作用，树立了凭实绩用干部、以发展论 成败的考核问责导向，实现“1+1>2”的效果。 （五）专题述责，用好基层党建“治本良策”。XX市高度重视书记述职评议考核 工作，坚持严字当头、实字为先，把专题述职评议考核工作作为一项重大政治任 务，不断规范程序深化内容，推进基层党建扎实开展。一是坚持靠前指导，严审述 职内容。述职会前，组织“两代表一委员”赴基层调研，通过实地察看、问卷调查、召 开座谈会、听取汇报、查阅资料等形式，随机抽查一定数量基层党组织，现场走访 基层干部和党员群众，直接了解最真实情况，形成书记述职材料问题样本，纳入述 职报告点评内容。组织人员逐级审核述职材料，注重三个关键，即：关键看责任是 否落实，关键看是否突出“我”字，关键看是否实事求是。对内容不真实、不符合要求 的打回重写，确保把成绩亮出来、问题查出来、根源挖出来、任务列出来，防止述 职报告虚、空、飘，点评没干货的现象，做到述职见人见物见思想。二是突出公平 公正，严明述职范围。坚持客观公正、民主公开、促进工作、统筹推进的原则，自 上而下、层层依次进行述职。专门印发《关于全面开展党组织书记抓党建述职评议 考核工作的实施意见》，明确县市（园区）党（工）委、市党委直接管理的部门单 位党委（党组）、市直机关工委、两新组织工委、网信党工委、教育工委、国资委 党委开展述职评议的方式和范围及评议人员类别、数量，要求“两代表一委员”和基 层党员干部群众代表要占一定数额，保证了述职评议工作的真实性和客观性。三是 把握关键要素，严把述职程序。着力将述职评议工作打造成抓基层党建的“金子招 牌”，统筹述前准备、述中评议、述后反馈、跟踪整改四个阶段细化为XX个步骤，对 每个步骤都提出明确的要求，做到指导有方、落实有据。采取“个人述、代表问、领 导点”相结合方式进行述职述责，明确上级组织书记对述职情况逐一作出点评，既有 不留情面的质询提问，又有一针见血的深刻点评，并根据评议结果进行排名，真正 做到述出责任、评出压力、考出动力，让述职评议“考试”充满“辣味”，使各级党组织 书记红脸出汗、提神醒脑。 三、夯实基层党建工作主体责任存在的突出问题 根据调研情况看，全市在落实基层党组织建设主体责任方面总体上是好的，各 级党委（组）发挥主动能动性，推动工作落实。但从基层党建工作落实的成效 看，还存在一些不容忽视的问题和短板，与区、市党委的高标准严要求还有一定差 距。 一是在思想上重视，而在行动上忽视党建的问题比较普遍。从全市整体看，有 的党组织书记没有做到聚精会神抓党建，没有扛起从严治党的责任，也没有履行好 党建工作责任，虽然在思想上重视党建工作，“口头上”经常提要求、作部署，但在行 动上落实上并没有把抓党建作为最大的政绩来对待。从各县市看，有的县（市）党 委书记有的没有把握好党建与经济发展的关系，简单把经济作为“主业”，作为硬 任务和硬指标摆在第一位，把党建工作作为“副业”，作为虚任务放在第二位，只抓 住解决问题了本，忽视了解决问题的“根”，甚至把党建工作“边缘化”。从乡镇（街 道）看，有的街道（镇）党委和党委书记虽然做到了中心工作与党建工作同部 署，但在抓工作中并没有均衡用力，把大部分精力用在了抓经济发展上，抓党建促 发展研究不够，投入精力不足。调研中有些党员干部反映，“一把手”在抓党建工作上 当“甩手掌柜的”，一些街道（乡镇）党组织书记不写材料、不审核材料的问题十分突 出，简